Насколько эффективны "продуктовые санкции" России?
Через несколько часов после того, как Турция объявила, что она сбила российский самолет на прошлой неделе, Владимир Путин сделал ответный шаг – ограничил ввоз турецких товаров. Вскоре последовали и другие меры.
Страны ЕС, выступающие за отмену антироссийских санкций
После того, как начались расширенные проверки турецких товаров на границе, Россия ударила запретами по турецким овощам и наложила ограничения на турецкие авиакомпании, в соответствии со всеми карательными мерами, которые были предприняты после «геополитического столкновения».
"В то же время Россия не одинока в использовании подобной стратегии, и выделяется лишь своей скоростью и широтой предпринимаемых ответных шагов", - считает Кристофер Гранвиль, бывший британский дипломат в Москве, управляющий the Trusted Sources research group в Лондоне.
Это просто экономическое преследование по политическим причинам. Крепкая рука – это метод, на который в России всегда есть спрос. Отличительной русской чертой является то, что этот процесс не оформлен как следует, и дефекты качества можно внезапно обнаружить в молдавском вине или грузинской минеральной воде.
В то время как российские надзорные органы для оправдания запретов поставок продукции из Турции заявляют об их вреде и опасности для здоровья, премьер-министр России Дмитрий Медведев заявляет, что турецкие компании находятся "в заложниках" у руководства собственной страны.
И на первый взгляд эффективность подобных контрсанкций довольно сомнительна, поскольку в первую очередь страдают российские потребители, однако если проанализировать потери стран ЕС от продуктового эмбарго, ситуация уже не выглядит столь однозначной.
Доля продуктов питания в объем объеме экспорта ЕС довольно незначительная - лишь 5%, в свою очередь, экспорт продовольствия в Россию составляет менее 1% общего экспорта ЕС. Однако, согласно данным отчета аналитиков ING Group, запрет на импорт западных продуктов питания, объявленный правительством России 7 августа, может стоить Евросоюзу $6,7 млрд экономических потерь в год.
Согласно данным министерства сельского хозяйства в 2013 году страны Евросоюза экспортировали в Россию продовольствия на $15,2 млрд, причем эксперты в унисон говорили о том, что этот показатель продолжит расти в ближайшие несколько лет.
Объемы поставок продовольственных товаров увеличились по сравнению с январем-декабрем 2012 года на 3,6%. Возросли физические объёмы закупок рыбы свежей и мороженой на 4,4%, масла сливочного — на 32,3%, сыров и творога — на 5,9%, молока и сливок — на 30,9%, а молока и сливок сгущённых — в 2,2 раза, цитрусовых — на 7,4%. Снижение было зафиксировано лишь по объемам мяса свежего и мороженого, падение по сравнению с январем-декабрем предыдущего года составило 11,7%, мяса птицы — на 8,1%.
Последнее, в частности, объясняется тем, что запреты со стороны России фактически начались ещё до начала санкционной дуэли. Российское эмбарго на свинину из ЕС, в которой обнаружились бациллы африканской чумы, стоило европейской свиноводческой отрасли около 2 млрд евро убытков. В частности, для французских свиноводов совокупный ущерб от потери рынка сбыта и падения цен составил 500 млн евро. По подсчётам немецкой фирмы AMI, специализирующейся на анализе рынка сельхозпродукции, в Германии фермеры потеряли около 800 млн евро.
С августа прошлого года эти потери увеличились. Их распределение по членам ЕС также не было равномерным.
Введённый Россией запрет на поставки сельскохозяйственной и иной продукции сильно ударил по датским производителям мяса. В августе Совет агрокультуры и продовольствия (Danish Agriculture & Food Council) сообщил о прогнозных убытках в 750 млн долларов. В декабре совет признал, что санкции ударили по датским производителям гораздо сильнее, чем ожидалось, — потери составили 1,3 млрд долларов. Ещё 35,4 млн долларов потеряли датские производители рыбы, порядка 60–70 млн долларов — производители молочной продукции. Суммарные потери экспорта составили не менее 1,5 млрд долларов.
Для бельгийских сельскохозяйственных производителей, прежде всего свинины и груш, ущерб от российских ответных мер на экономические санкции Евросоюза составил как минимум 165 млн евро. Франция теряет порядка 453,25 миллиона.
Увеличение поставок в Россию из Нидерландов молочных продуктов на 61%, мяса на 70,5% и бакалейной продукции на 29% обусловило рост этой категории экспорта в 2013 году на 204,3 млн евро, до общей цифры 1,1 млрд евро. После введённого Россией запрета на импорт продовольственной продукции в процентном соотношении к объёму всего продуктового экспорта Нидерландов голландские аналитические службы отмечают падение примерно на 1,8–1,9%.
Объём импорта немецкой продукции в Россию в 2013 году составил 1,6 млрд евро. Основными статьями импорта стали мясные и молочные продукты — 346 млн и 165 млн евро соответственно. Аналогичные объёмы не будут поставлены в 2014–2015 маркетинговом году.
Согласно данным Фермерской ассоциации Италии, продукты, которые попали под эмбарго, составляют 10,3% от общего объёма поставок в Россию. Этот показатель оценивается в 10,4 млрд евро, что даёт цифру потерь более чем 1 млрд евро.
25% всего экспорта финского продовольствия шло на российский рынок, около 65% поставок, приходящихся на молочную продукцию, «выпало» и принесло убытков на 450 млн евро.
В 2013 году ирландский экспорт продовольствия и напитков в Россию составил 232 млн евро. Российские санкции затрагивают экспорт, не превышающий 100 млн евро, и по данным представителя Ирландской продовольственной палаты Эйдана Коттера, «за бортом» осталось 70 млн евро, в том числе молочная продукция на 40 млн, морепродукты на 20 млн и говядина на 10 млн евро.
В Испании общий объём ущерба оценивается в 1,2 млрд евро из суммарного экспорта 234 млрд евро.
Большой резонанс получила ситуация в Польше: 670 тыс. метрических тонн яблок, предназначавшихся для экспорта в Россию, оказались никому не нужны. Это вызвало общенациональный кризис, была организована пропагандистская кампания, в ходе которой население призывали есть больше фруктов и пить больше сидра. Аналогичную позицию заняла Австрия: министр сельского хозяйства Андре Руппрехтер призвал граждан страны потреблять больше яблок в ответ на санкции России.
Продукция сельского хозяйства составляла примерно четвёртую часть польского экспорта в Россию в 2013 году, общая сумма которого 1,7 млрд евро. Таким образом, польские потери равны примерно 425 млн евро. Однако ассоциации польских производителей мясной продукции, с учётом собственных потерь, настаивают на цифре 1 млрд евро.
Общий экспорт яблок, груш и прочих фруктов из Евросоюза в Россию в прошлом году составил 523 млн евро, из них 272 млн евро приходится на продукты, выращенные в Польше.
Как заявил министр экономики Венгрии Михай Варга, сельскохозяйственный сектор его страны из-за введения Россией запрета на импорт продовольственных товаров из стран ЕС ежедневно теряет по 300 тыс. долларов.
В итоге прямые потери ЕС от введённого эмбарго, по минимальным подсчётам, составляют от 8 млрд до 9,5 млрд евро. Что как минимум на 50% превосходит оценки потерь, которые озвучивают официальные представители ЕС. Амортизационная "подушка безопасности" Евросоюза — Фонд поддержки сельского хозяйства в размере 400 млн евро — явно не в состоянии помочь даже основным пострадавшим.
Отдельной строкой идёт Норвегия, которая поддержала санкции ЕС, не входя в его состав. Это обошлось норвежским рыбакам в 0,8–1,0 млрд евро.
Таким образом, общий объем потерь ЕС от санкций может значительно превышать заявленные аналитиками уровни, учитывая негативный эфект от сокращения рабочих мест в аграрном секторе и необходимость субсидирования фермеров в момент внедрения мер "жесткой экономии",
Решение Москвы использовать продуктовое эмбарго в ответ на политические давление и экономические санкции в долгосрочном периоде может оказать крайне негативное влияние на экономику стран ЕС, в первую очередь "восточных соседей", и тем самым позволит России добиться поставленных целей: нанести максимальный экономический ущерб с помощью использования мер, негативное влияние на экономику страны - минимально.