Александр Битаров: Несмотря на сложности, стройка соцобъектов в Прибайкалье продолжится
Председатель правительства Иркутской области Александр Битаров (на фото) провел 4 декабря совещание с руководителями социальной сферы муниципальных образований. Главной темой всех докладов и общения в кулуарах стала совместная работа правительства и органов местного самоуправления в интересах жителей области.
Недетские проблемы детского сада
В своем выступлении председатель правительства напомнил, что бюджет Иркутской области на 2016 год более чем на 73% состоит из социальных расходов — из 108 млрд рублей расходной части большая часть направляется на образование, медицину и социальную защиту, и всего 29 млрд — на все остальные расходы, включая государственное управление и развитие. Александр Битаров в очередной раз подчеркнул, что основная задача правительства и всей социальной сферы — наведение порядка с расходами, поскольку значительная часть средств, направленных на меры дополнительной защиты, расходуется нерационально.
— Я знаю, что у всех вас есть проблемы с материальной базой, не хватает квалифицированных работников. Но вы все должны видеть, что, несмотря на сложности, несмотря на экономическую и внешнеполитическую обстановку, в нашей стране и в нашей области продолжается строительство больниц, школ и детских садов. Эта работа будет продолжена, я надеюсь на ваше сотрудничество, — подчеркнул Александр Битаров.
От имени Законодательного собрания участников совещания приветствовала председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова. Она акцентировала внимание участников совещания на проблемах обеспечения медицинскими кадрами, напомнила о продолжении работы по обеспечению равных возможностей для инвалидов.
— Совсем недавно мы приняли закон, позволяющий инвалидам и детям-сиротам получать рабочие профессии за счет бюджета области. У нас формируется жилищный фонд для таких категорий граждан, работает депутатская комиссия, проведены круглые столы. Большое внимание уделяется дополнительному образованию детей. В центре внимания депутатов — программы увеличения занятости, потому что нашей конечной целью является экономическая стабильность и дальнейшее развитие Иркутской области, — отметила Ирина Синцова.
Заместитель министра образования Максим Парфенов отчитался о работе по исполнению майских указов президента РФ. Когда в области началась их реализации, некоторые задачи казались неисполнимыми, но спустя три года — по оценке замминистра — остается сделать «совсем чуть-чуть». С 2012 года в области очередь в детские сады снижена на 36%, дети с 3 до 7 лет обеспечены местами на 99,3%. Очередь составляет чуть более 1,5 тыс. человек; в детские сады ходят 119 тыс. детей от 3 до 7 лет, а также более 42 тыс. детей до 3 лет. Отсчет идет от электронной очереди, то есть имеет заявительный характер, отметил Максим Парфенов, это означает, что могут быть дети, не охваченные этой системой учета.
— В ряде случаев нам приходилось в экстренном порядке менять объекты, на которые выделялись средства, — отметил Максим Парфенов. — Работа должна идти на местах, с подрядчиками должны работать именно местные власти. Сейчас обеспечен ввод около 3 тыс. мест, готовится ввод около 6 тысяч. До конца года должны быть введены семь объектов и приобретены еще семь.
В «группе риска» по неисполнению майских указов находятся несколько городов и районов, включая Иркутск и Иркутский район. Максим Парфенов напомнил, что электронная очередь на сайтах местных администраций доступна всем федеральным органам и за этим показателем следят. Города и районы области подошли к вопросу работы электронной очереди по-разному, и сегодня видно, что очередность составляет от 26 до 500 с лишним детей.
— Это очень небольшие показатели, и совершенно недопустимо, что Иркутская область, отработав так напряженно несколько лет — не исполнит эти указы совсем чуть-чуть. Наша задача обнулить очередь на 1 января 2016 года, потому что неисполнение указов будет означать, что регион будет исключен из всех федеральных программ. Вице-премьер правительства России Ольга Голодец на недавнем совещании сказала это четко и ясно. Ваша задача — проверить качество работ, освоить все средства федеральной субсидии и ввести все объекты. Главы муниципальных образований, у которых осталась очередь, должны обратиться в министерство образования, правительство области готово ежедневно с вами работать над этой проблемой, — подчеркнул заместитель министра.
Введем ЕГЭ по экономии?
Максим Парфенов напомнил, что в Иркутской области работают более 90 тыс. педагогов, расходы на одну только заработную плату превышают 29 млрд рублей. В ряде муниципальных образований власти нерационально подошли к расходованию средств субвенций, что повлекло завышенные выплаты в начале года, задержки в конце года и понятное недовольство работников. При этом в некоторых районах на одного учителя приходится по 8-15 учеников, а это противоречит федеральной политике по увеличению интенсивности труда.
— У нас очень много примеров, когда мы детей учим-учим, а физику на ЕГЭ сдает два человека. Почему? Как у нас получается, что иркутский учитель с 35 учениками в классе получает в два раза меньше, чем учитель в Усть-Илимске, у которого едва 15? А у нас есть такие примеры, это вопрос к руководителям образовательных учреждений. При этом у иркутского учителя результаты по ЕГЭ лучше, — отметил Максим Парфенов. — Сейчас по количеству школьников мы находимся на уровне 2005 года, но в ближайшие два-три года у нас прибавится 70 тыс. учеников. Сейчас в некоторых населенных пунктах учитель не вырабатывает ставку, а получает 30–35 тысяч. Нужно разрабатывать локальные нормативные акты, приводить в порядок оплату труда. Многие ведь используют областную методику — о какой эффективности расходования бюджетных средств может идти речь? Есть районы, где ведут расчеты с учетом специфики каждой школы, оптимизируют расходы — но в основном все наоборот. Есть возможность создания образовательных центров, присоединять детские сады к школам. Это позволит экономить средства, но нужно подходить к этому вопросу точечно, потому что в Москве, например, это вызвало бунт. У нас есть успешные примеры, но, повторю, нужно думать и оценивать каждый конкретный случай.
Заместитель председателя правительства Валентина Вобликова отметила, что 3 декабря во время видеоконференции два региона РФ были исключены из федеральных программ. В Иркутском районе месяц назад были подготовлены и представлены в правительство графики ввода объектов, все подрядчики обязались их выполнить, но 1 декабря многие организации вдруг начали говорить о проблемах с подключением к сетям, о проблемах с оформлением земли и так далее.
— Иркутский район «подставляет» всю область. Мы почему-то только за одним столом можем свести вместе администрацию и подрядчиков! Все понятно, у вас выборы, но если вы эти задачи не решаете, то о каком доверии избирателей может идти речь? — спросила Валентина Вобликова.
— Давайте так: 6 декабря выборы, 7 декабря будут отмечать, но уже с понедельника мы непосредственно займемся районом. Там объекты под выкуп, мы не можем допустить, чтобы эти стройки не были завершены, — вмешался в выступление заместителя Александр Битаров. — Администрация Иркутского района должна каждый день проводить штабы, решать вопросы в оперативном режиме и детские сады ввести.
Валентина Вобликова напомнила, что некоторые муниципальные образования не использовали в полном объеме средства, выделенные на ремонт и строительство спортивных залов. Ирина Синцова поддержала эту оценку: если в зале сделан ремонт стен — то почему-то в плохом состоянии остались полы, если проведено энергосбережение — то плохо отделаны раздевалки и так далее. Валентина Вобликова рассказала о предстоящем участии области в программе «Большая перемена» по ремонту и строительству школ: федеральный контроль за расходованием этих средств будет еще более жестким, и если область не справляется сегодня, то как муниципальные образования будут работать в будущем? Правительство приняло решение о переходе к ежедневному мониторингу проведения работ, расходование каждого рубля будет проверено не только по срокам, но и по качеству «освоения».
Уйти живым со школьного двора
Заместитель министра образования сделал второй доклад подряд, описав положение дел с безопасностью детей. Иркутская область в течение 2015 года прогремела несколько раз — зафиксированы уходы детей из детских садов, попытки суицида у школьников, массовое употребление алкоголя, единичные случаи употребления наркотиков (как готовых медикаментов, так и изготовленных преступниками). Был даже случай, когда школьник курил «дурман-траву», собранную прямо на территории школы. Большой проблемой является соблюдение школьниками правил дорожного движения и правил безопасности на железной дороге. В некоторых населенных пунктах школы в давние времена были построены прямо у полотна, безопасный переход находится на расстоянии нескольких сотен метров и мало кто из школьников пойдет до такого перехода, когда нужно просто перебежать пути.
Министерство образования наметило для себя наиболее проблемные муниципальные образования, и сотрудники министерства будут заниматься профилактикой опасных явлений вместе с работниками муниципалитетов. Детей, нуждающихся в социально-психологической помощи, будут брать на персональный учет и опекать каждого.
— Такие примеры уже есть, — отметил Максим Парфенов. — Кто не начал — давайте начинать работать. Когда проводилась оптимизация штатных расписаний, педагоги психологи сразу вылетели. А они должны быть — один психолог на 130 человек. Да, есть вопросы к качеству их работы, должна быть какая-то педагогическая составляющая в их труде, но они должны быть, а руководители муниципальных образований должны обращать внимание на их работу. Качество их работы и конечный результат зависят не только от самого педагога-психолога или социального работника, но и от взаимодействия с администрацией школы, от поддержки руководителей управлений образования. Именно от этого в итоге зависит профилактика суицидов, выявление и помощь детям в группе риска.
Валентина Вобликова напомнила, что план по профилактике суицидов готовился очень длительный период времени, прошел согласования со всеми органами — от профессиональных медицинских до правоохранительных — и нельзя теперь потерять все наработанное просто по причине недостатка усилий на местах. Есть профессиональные специалисты по суициду, но и каждый учитель должен уметь заметить тревожные тенденции, обратить на них внимание и обратиться к профессионалам.
Работа совещания продолжалась более шести часов подряд. Перед представителями муниципальных образований выступили министр здравоохранения Олег Ярошенко и его заместитель Елена Голенецкая; и. о. министра социальной защиты Владимир Родионов и его заместители Алексей Макаров и Лариса Ануфриева; и. о министра труда и занятости Наталья Воронцова и другие представители областных министерств. Участники совещания обсудили проблемы обеспечения кадрами медицинских учреждений, профилактику социального сиротства, задачи обеспечения населения твердым топливом и состояние сферы культуры. Несмотря на существующие проблемы, Иркутская область в федеральном правительстве не на самом плохом счету и в 2016 году планируется организовать переселение в область около 2 тыс. соотечественников из других стран.