Госзаказ: цифровые новации Федерального казначейства

Федеральное казначейство представило новые цифровые решения в единую информационную систему в сфере закупок. Самыми актуальными новациями ведомства стало внедрение в ЕИС цифрового контракта, изменения в реестре контрактов, переход на сервисы отдачи информации и другие нововведения.

Создание закрытого контура

Как отмечает руководитель Межрегионального контрактного управления (МКУ) Федерального казначейства Е. Г. Демидова, произошли серьезные изменения в работе единой информационной системы в рамках реализации положений Федерального закона № 223‑ФЗ. В 2022 году вступило в силу постановление Правительства № 301[1], в соответствии с которым заказчики по 223‑ФЗ, попавшие под санкции, перестали размещать информацию о закупках в ЕИС. В результате из системы ушли более 1,8 тысячи заказчиков (объем их закупок в 2021 году составлял 12,4 триллиона рублей, а это 53% от общего объема закупок по 223‑ФЗ).

Как рассказал Демидов, была проведена большая работа в части изменения федерального закона и формирования подзаконных актов. В результате такого нормативно-правового регулирования был сформирован закрытый контур, в котором теперь обязаны работать ушедшие заказчики. Начиная с 1 апреля 2023 года в Федеральный закон № 223‑ФЗ вступили изменения, в соответствии с которыми заказчики должны размещать всю информацию о закупках в закрытой части ЕИС. И статистика показала, что весь объем закупок, который выпал из ЕИС, вернулся: в ЕИС вернулись все 1,8 тысячи заказчиков.

Реестр контактов — один из ключевых компонентов единой информационной системы, в которой содержится очень большой объем информации, используемой в том числе при формировании аналитики и статистики. В 2021 году в нем были размещены сведения о закупках на сумму 23,2 триллиона рублей, в 2022 году (после ухода попавших под санкции заказчиков) — на сумму 10,5 триллиона рублей, а уже в 2023 году — на сумму более 19,5 триллиона рублей.

Недавно система ЕИС была доработана, и с 1 апреля 2024 года в ней появилась возможность вносить информацию более структурированно.

Цифровой контракт в ГИС

В этом году был запущен такой сервис, как цифровой контракт, который заключается по результатам проведения электронных конкурентных процедур. По словам заместителя начальника Управления развития контрактной системы Федерального казначейства А. В. Петросова, с 2019 года согласно положениям Федерального закона № 44‑ФЗ все конкурентные процедуры полностью ушли от бумажного документооборота и были переведены в электронный формат. А с апреля 2024 года это уже не просто контракт, заключаемый в электронной форме, а полностью цифровой, структурированный контракт.

«Перспектива 2025 года — это перевод в цифровой вид и закупок с единственным поставщиком. То, что будет осуществлен такой переход, прописано в Федеральном законе № 360‑ФЗ, в части 7 статьи 9 (таблица). А в статье 51 Федерального закона № 44‑ФЗ зафиксирована норма, что формирование проекта контракта происходит с использованием ЕИС», — отмечает Петросов.

Таблица. Цифровой контракт в ЕИС «Закупки» (НПА)

2024

Конкурентные процедуры

01.10.2023 (право)

Статья 51 Закона № 44‑ФЗ (часть 8 статьи 8 Закона № 360‑ФЗ*)

01.04.2024 (обязанность)

2025

Единственные исполнители

Несостоявшиеся закупки (0 заявок)

Часть 7 статьи 9 Закона № 360‑ФЗ

Прямой единственный исполнитель

Дополнительные соглашения

Об изменении контракта

Часть 7 статьи 9 Закона № 360‑ФЗ

О расторжении контракта

На сегодняшний день такие контракты можно заключать без использования ЕИС. Но уже со следующего года этот функционал будет обеспечивать единая информационная система. Оба контрагента — как поставщик, так и заказчик — будут работать в личных кабинетах ЕИС. А в 2025 году планируется запуск цифровых соглашений об изменении и расторжении контракта.

«Когда мы говорим о цифровом контракте, мы имеем в виду весь его жизненный цикл: исполнение и дальнейшее актирование. Поэтому нормами прописано, что если контракт электронный, то в дальнейшем и вся система тоже будет электронной», — подчеркивает Петросов.

По словам А. Р. Романовой, руководителя проекта разработки от Федерального казначейства, цифровой контракт для конкурентных процедур, запущенный с 1 апреля 2024 года, используется для любых закупок товаров, работ, услуг. Сейчас в день заключают порядка 10 тысяч таких контрактов.

«Важно отметить, что контракт, который формируется в ГИС в сфере закупок, содержит очень большое количество данных. Он проходит около 500 форматно-логических проверок документов, формируемых с использованием ЕИС. Реквизитный состав цифрового контракта в ЕИС — порядка 800 показателей. И 95% информации в проекте контракта формируется автоматически на основе извещения, структурированной заявки», — отмечает Романова.

#489216_300_d#

По словам руководителя проекта, цифровой контракт ускоряет работу заказчика и дает полную гарантию будущему исполнителю того, что его предложения будут в полном объеме включены в условия контракта. Это достигается путем полной автоматизации процесса формирования документа — он создается автоматически на базе извещения, которое подает заказчик, и предложения, которое подает исполнитель в виде структурированной заявки. И сегодня уже 85% цифровых контрактов направляют исполнителю на подписание в день подведения итогов аукциона (рисунок).

Преимущества цифрового контракта:

по электронным контрактам с единственным исполнителем, заключенным в ГИС ЕИС, предусмотрен полный электронный документооборот, в том числе и цифровая приемка;

сведения в реестре контрактов автоматически формируются на основании электронного структурированного контракта;

заключение электронного контракта с единственным исполнителем исключает «глазные» проверки при включении сведений в реестр конт­рактов;

количество протоколов разногласий для контрагентов неограниченно;

исполнитель может отказаться от заключения контракта без последствий для своей репутации (не будет включен в РНП[2]).

По словам руководителя проекта разработки, в ближайших планах Федерального казначейства запустить цифровые дополнительные соглашения, которые станут продолжением процесса исполнения контракта. Это позволит полностью оцифровать процесс заключения, и в том числе расторжения контрактов, если контрагенты пришли к такому решению по соглашению сторон. Так система закупок становится единым рабочим местом для заказчика и поставщика. Все контракты и допсоглашения будут доступны каждому участнику процесса. И что важно — процесс заключения допсоглашений не будет отличаться от процесса заключения контракта с единственным исполнителем.

Благодаря новациям ЕИС система закупок становится единым рабочим местом для заказчика и поставщика. Все контракты и допсоглашения будут доступны каждому участнику процесса. А процесс заключения соглашений

станет более прозрачным и понятным

В рамках процесса заключения допсоглашений казначейство планирует запустить удобный сервис для заказчика и поставщика, чтобы каждый участник процедуры понимал, какие изменения произошли в контракте. Так процесс заключения дополнительных соглашений становится более прозрачным и понятным для всех участников процедуры.

Реестр контрактов

Важным звеном процесса исполнения контракта, в том числе цифрового, является его включение в реестр. Как подчеркнул заместитель начальника Управления развития контрактной системы Федерального казначейства Д. В. Васильев, согласно закону (часть 8 статьи 103 Закона № 44‑ФЗ) контракт не включенный в реестр, не подлежит оплате.

«Мы, естественно, не могли не облегчить этот процесс и реализовали функцию автоматического формирования сведений для включения в реестр», — сообщает Васильев. Правила ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ № 60[3], регламентируют определенный состав документов, подлежащих включению в реестр. А при формировании сведений для включения в реестр вся информация в цифровом контракте формируется автоматически. Так, направление сведений осуществляется в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта (ранее этот срок составлял пять рабочих дней). «Глазная» проверка не осуществляется. Включение в реестр контактов происходит в течение одного дня с даты направления информации. Что важно, реестр содержит только достоверную информацию, поскольку в него включены сведения на основании первичных документов, оформленных в электронном виде.

«После осуществления оплаты в ЕИС формируются структурированные сведения об исполнении контракта с соответствующими вложениями. В итоге мы имеем колоссальную разгрузку заказчиков и органов контроля. Поскольку раньше такие сведения об оплате формировались заказчиком в течение трех рабочих дней вручную, прикладывался файл в формате PDF либо скан платежного поручения. После подписания документ размещался в личном кабинете, а орган контроля в течение трех рабочих дней все это проверял. Сейчас эти процедуры полностью нивелированы, поскольку процесс автоматизирован на 100 процентов. И в реестре цифровой контракт размещается буквально в режиме онлайн», — поясняет Васильев.

#489178_300_d#

Сервисы отдачи информации

Как поясняет руководитель МКУ Федерального казначейства Е. Г. Демидов, раньше большой объем информации размещался на общедоступных FTP-серверах. Но с ужесточением требований к информационной безопасности назрела необходимость переходить к сервисам, которые должны быть автоматизированы. В связи с этим, по словам начальника отдела проектного управления МКУ Федерального казначейства О. О. Жечко, ЕИС «Закупки» переходит на сервисы отдачи информации и документов в машиночитаемом виде вместо FTP. Цель этого перехода — усиление безопасности ЕИС, а также определение потребителей информации ЕИС и их потребностей.

Для получения сведений, размещенных на официальном сайте госзакупок, работают сервисы отдачи информации и документов, которые используются без регистрации, доступны для любых пользователей и функционируют параллельно с FTP-сервером. Среднее время ожидания ответа на запрос в таких сервисах — не более одной минуты.

В ЕИС реализованы сервисы для региональных информационных систем (РИС). На данный момент их зарегистрировано 62. Статистика РИС за последнее время — свыше 2 гигабайт скачанных архивов в месяц, 938 тысяч полученных документов и примерно 200 тысяч запросов к сервису в сутки. Миграция документов на сервисы отдачи должна быть завершена 1 июля 2024 года.

Специальные подсистемы

По словам заместителя руководителя МКУ Федерального казначейства А. Ю. Посидько, ведомство не стоит на месте и каждый год повышает цифровизацию закупочных процессов и соответствующих документов. Проделав масштабную работу и накопив огромный массив данных о закупках, ФК не могло не воспользоваться возможностями, которые открылись для казначеев в части аналитики. Посидько отмечает, что в 2022 году положением о ЕИС в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства РФ № 60, было впервые официально введено такое понятие, как аналитическая информация ЕИС. Этим же нормативным правовым актом определен целевой контингент, имеющий право на доступ к аналитической информации ЕИС, которая реализуется посредством двух подсистем — модуля мониторинга закупок и модуля риск-мониторинга.

Как отмечает эксперт, подсистема мониторинга закупок ГИС — это ключевой инструмент для понимания ситуации в госзакупках. Основными потребителями аналитики являются, как правило, государственные органы: отраслевые регуляторы (Минфин России, Минстрой России, Минпромторг России), органы контроля, надзора и аудита, такие как Федеральное казначейство, ФАС, Счетная палата, Генпрокуратура, Главная военная прокуратура и соответствующие органы на уровне субъектов.

Ключевой функционал, который предлагают пользователям, — это:

графическая отчетность (визуализация популярной статистики в виде дашбордов);

статистическая отчетность различной конфигурации;

аналитическая отчетность установленной конфигурации для выполнения ежедневных задач мониторинга закупочной цели.

На данный момент сформировано свыше 40 дашбордов и более 60 видов отчетов установленной конфигурации. А к подсистеме мониторинга закупок подключено более 550 организаций и порядка двух тысяч пользователей.

«Значимое достижение 2023 года, — делится Посидько, — это полное импортозамещение нашей аналитической платформы. Переход на российское ПО позволил исключить зависимость от иностранного вендора, оптимизировал скорость работы, улучшил решения по визуализации и упростил доступ к популярным данным».

Эксперт также подчеркивает, что подсистема мониторинга закупок является уникальным аналитическим инструментом, связавшим финансирование и контрактацию. Казначейство России будет продолжать работу по развитию аналитики ЕИС. В ближайших планах — выпустить до конца этого года ряд новых дашбордов по таким тематикам, как исполнение контрактов 44‑ФЗ, исполнение контрактов в рамках 223‑ФЗ. То есть посвятить создаваемые дашборды жизненному циклу контракта: его исполнению, расторжению, процессам изменения и авансирования. Также запланирован выпуск дашборда руководителя и развитие всего инструментария аналитической платформы с учетом всех возможностей, которые дает ГИС ЕИС.

Что касается специального модуля риск-мониторинга, созданного в 2022 году в рамках исполнения постановления Правительства РФ № 60, то он является юридически значимым источником информации для государственных органов контроля, надзора и аудита в сфере закупок. На текущий момент к нему подключено 460 государственных органов, его функционал ежедневно используют порядка двух тысяч пользователей, совершая до 70 тысяч операций.

Модуль «Риск-мониторинг ЕИС» анализирует свыше одной тысячи параметров, содержит 130 алгоритмов выявления рисков и признаков нарушений. Это позволяет в автоматическом режиме выявлять риски и признаки нарушений, ранжировать и отбирать объекты контроля и закупок для проверок, оценивать закупочную деятельность заказчиков. Специальные подсистемы ГИС обеспечивают такие эффекты, как полная цифровизация контроля, предостережение заказчиков от нарушений и снижение контрольной нагрузки на заказчиков. Эти меры способствует превентивному цифровому контролю в сфере государственных закупок.

М. С. Михайлова

Статья подготовлена по материалам XIX Всероссийского форума-выставки «Госзаказ»

[1] Постановление Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 301 «Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» (с изменениями и дополнениями).

[2] РНП (реестр недобросовестных поставщиков) по 223‑ФЗ.

[3] Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ».