О безопасности экстремального (спортивного) туризма
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Недавно в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996
№ 132-ФЗ (далее — Федеральный закон № 132-ФЗ)1 были внесены изменения в части регулирования деятельности лиц, оказывающих услуги туристам при прохождении туристских маршрутов, требующих специальное сопровождение, иными словами — гидов-проводников (инструкторов-проводников).
Попытаемся разобраться, насколько такие изменения повлияют на ситуацию с безопасностью туристов и составит ли разницу количество возбуждаемых против организаторов туров уголовных дел.
Исходя из положений Федерального закона № 132-ФЗ, краеугольный камень безопасности в коммерческом туризме — это инструктор-проводник, поскольку он непосредственно оказывает услуги по сопровождению туристов и от его знаний и умений зависит безопасность туристов. Теперь в законе установлено, что оказание соответствующих услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) допускается со дня включения сведений об инструкторе-проводнике в единый федеральный реестр инструкторов-проводников, который ведет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). Для того чтобы быть включенным в реестр, гид должен пройти соответствующее профессиональное обучение и согласно ст. 4.4 Федерального закона № 132-ФЗ «может начать свою деятельность только после прохождения аттестации». Аттестация проводится в организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Таким образом, прежде чем пойти на сплав по р. Катунь, восхождение на Эльбрус и т. п., необходимо будет убедиться, что ваш гид-проводник включен в единый федеральный реестр инструкторов-проводников, который ведет Ростуризм.
Однако в настоящий момент Минэкономразвития РФ было принято решение о формировании временного реестра инструкторов-проводников на основе имеющихся данных спортивных федераций и туроператоров.
Реестр составляется организациями, уполномоченными на проведение аттестации инструкторов-проводников: Федерация альпинизма России (ФАР), Федерация спортивного туризма России (ФСТР) и Федерация подводного спорта России.
Так что пока туристы могут полагаться на данные тех турфирм, с которыми планируют заключить договор. Они должны сообщить туристам включены ли гиды, которых они привлекают, в соответствующие реестры. Впрочем, турист может сам поискать гида-проводника в соответствующем реестре. И если его там нет, это повод задуматься, стоит ли ему доверять сопровождение на сложном маршруте.
Еще один вопрос, который волнует туристов: достаточное ли количество гидов сопровождает их на маршруте. Например, при восхождении на вулкан Ключевская сопка в сентябре 2022 года, когда погибло девять туристов, гидов было всего два, а по факту один, так как второй с двумя туристами пошел вниз.
Раньше этот вопрос был фактически отдан на откуп самим гидам. В новой редакции Федерального закона № 132-ФЗ указано, что организации, уполномоченные на проведение аттестации инструкторов-проводников, утверждают правила расчета необходимого количества инструкторов-проводников с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения. Отметим, что до настоящего времени такие правила отсутствовали.
Значит, до момента, пока нормативные требования к количеству гидов на маршруте не определены, требуемое количество должно определяться туристской фирмой самостоятельно, исходя из сложности маршрута, количества туристов, их опыта, времени года, опыта и квалификации самих гидов.
Таким образом, новые правила проведения коммерческих туристских походов безусловно будут способствовать снижению риска травм и гибели туристов на маршрутах. В то же время говорить о полной ясности и завершенности регулирования этого вида деятельности пока не приходится. Значит, надо будет вернуться к ней через некоторое время.
1 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.03.2024 № 63-ФЗ (вступил в силу с 1 июня 2024 года) // СПС «КонсультантПлюс».
№ 132-ФЗ (далее — Федеральный закон № 132-ФЗ)1 были внесены изменения в части регулирования деятельности лиц, оказывающих услуги туристам при прохождении туристских маршрутов, требующих специальное сопровождение, иными словами — гидов-проводников (инструкторов-проводников).
Попытаемся разобраться, насколько такие изменения повлияют на ситуацию с безопасностью туристов и составит ли разницу количество возбуждаемых против организаторов туров уголовных дел.
Исходя из положений Федерального закона № 132-ФЗ, краеугольный камень безопасности в коммерческом туризме — это инструктор-проводник, поскольку он непосредственно оказывает услуги по сопровождению туристов и от его знаний и умений зависит безопасность туристов. Теперь в законе установлено, что оказание соответствующих услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) допускается со дня включения сведений об инструкторе-проводнике в единый федеральный реестр инструкторов-проводников, который ведет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). Для того чтобы быть включенным в реестр, гид должен пройти соответствующее профессиональное обучение и согласно ст. 4.4 Федерального закона № 132-ФЗ «может начать свою деятельность только после прохождения аттестации». Аттестация проводится в организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Таким образом, прежде чем пойти на сплав по р. Катунь, восхождение на Эльбрус и т. п., необходимо будет убедиться, что ваш гид-проводник включен в единый федеральный реестр инструкторов-проводников, который ведет Ростуризм.
Однако в настоящий момент Минэкономразвития РФ было принято решение о формировании временного реестра инструкторов-проводников на основе имеющихся данных спортивных федераций и туроператоров.
Реестр составляется организациями, уполномоченными на проведение аттестации инструкторов-проводников: Федерация альпинизма России (ФАР), Федерация спортивного туризма России (ФСТР) и Федерация подводного спорта России.
Так что пока туристы могут полагаться на данные тех турфирм, с которыми планируют заключить договор. Они должны сообщить туристам включены ли гиды, которых они привлекают, в соответствующие реестры. Впрочем, турист может сам поискать гида-проводника в соответствующем реестре. И если его там нет, это повод задуматься, стоит ли ему доверять сопровождение на сложном маршруте.
Еще один вопрос, который волнует туристов: достаточное ли количество гидов сопровождает их на маршруте. Например, при восхождении на вулкан Ключевская сопка в сентябре 2022 года, когда погибло девять туристов, гидов было всего два, а по факту один, так как второй с двумя туристами пошел вниз.
Раньше этот вопрос был фактически отдан на откуп самим гидам. В новой редакции Федерального закона № 132-ФЗ указано, что организации, уполномоченные на проведение аттестации инструкторов-проводников, утверждают правила расчета необходимого количества инструкторов-проводников с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения. Отметим, что до настоящего времени такие правила отсутствовали.
Значит, до момента, пока нормативные требования к количеству гидов на маршруте не определены, требуемое количество должно определяться туристской фирмой самостоятельно, исходя из сложности маршрута, количества туристов, их опыта, времени года, опыта и квалификации самих гидов.
Таким образом, новые правила проведения коммерческих туристских походов безусловно будут способствовать снижению риска травм и гибели туристов на маршрутах. В то же время говорить о полной ясности и завершенности регулирования этого вида деятельности пока не приходится. Значит, надо будет вернуться к ней через некоторое время.
1 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.03.2024 № 63-ФЗ (вступил в силу с 1 июня 2024 года) // СПС «КонсультантПлюс».