4 декабря состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности
4 декабря 2015 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.
Первым вопросом депутаты рассмотрели заключение на проект федерального закона .№ 942424-6 «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации». Законопроектом предусматривается введение в сфере организации и проведения зрелищно-развлекательных мероприятий механизма саморегулирования, основанного на обязательным членстве организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий в создаваемых саморегулируемых организациях и возложение на них ответственности за деятельность своих членов. Это должно способствовать повышению безопасности и качества предоставляемых услуг. По мнению авторов законопроекта, предлагаемые меры позволят профессиональному сообществу организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий разрабатывать стандарты своей деятельности, устанавливать четкие и прозрачные правила поведения на рынке, контролировать исполнение таких стандартов своими членами, вводить критерии надежности организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий.
Депутатами отмечено, что в целом они поддерживают концепцию законопроекта и считают оправданным курс на введение саморегулирования в сфере организации зрелищно-развлекательных мероприятий. Вместе с тем, у Комитета имеется ряд серьезных замечаний по предлагаемым механизмам правового регулирования отдельных процедур, требующих учета при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
В частности:
ускоренное и непродуманное, не имеющее серьезной подготовки внедрение института саморегулирования в отдельных отраслях российской экономики привело к негативным последствиям для потребителей и утрате контроля государства над идущими на рынке процессами;
механизмы объединения в одной саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, проведения зрелищно-развлекательных мероприятий несколькими организаторами (причем, возможно, даже из различных СРО) поскольку распределения в таких случаях между ними их солидарной ответственности перед потребителями услуг, процедуры выбора приоритета между страховкой участника СРО или непосредственно компенсационным фондом СРО в случае возникновения необходимости компенсации причиненного ущерба и порядка обращения пострадавшей стороной за такой компенсацией;
механизм распределения ответственности в наиболее распространенном на практике случае, когда организатором зрелищно-развлекательных мероприятий выступают несколько лиц, являющихся членами одной или нескольких СРО, и при наступлении ответственности за срыв мероприятия крайне велика вероятность проявления со стороны организаторов попыток «размытия» своей ответственности и затягивания судебных разбирательств между ответчиками по иску.
Также депутаты обратили внимание на то, что проектируемые нормы по размеру компенсационного фонда для участников таких саморегулируемых организаций необходимо пересмотреть в сторону их увеличения, а также было предложено одновременно обсудить внесение изменения в Федеральный закон №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» в части повышения минимального размера страховой суммы - 30 тысяч рублей, поскольку её индексация не проводилась длительное время и не отвечает современным требованиям и преследуемым целям.
Депутаты считают, что подготовка законопроекта ко второму чтению обязательно должна учитывать замечания и предложения, содержащиеся в заключении Комитета и поддержали законопроект в первом чтении
Вторым вопросом повестки дня депутаты рекомендовали к принятию во втором чтении проект федерального закона № 254695-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» (по вопросу уточнения законодательных актов Российской Федерации, содержащих положения о лицензировании отдельных видов деятельности), касающийся приведения отдельных федеральных законов в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Третьим вопросом повестки дня заседания Комитета было рассмотрено заключение на проект федерального закона№ 888144-6 «О внесении изменений в статьи 5 и 7-1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части включения в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о полученных разрешениях (лицензиях), о членстве в саморегулируемых организациях).Законопроектом предлагается установить обязательное требование к выпискам Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о содержании в них сведений о членстве в саморегулируемых организациях, а также о выдаче, приостановлении, возобновлении, прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду работ. Требования должны касаться тех сфер деятельности, где специальное разрешение, членство в СРО или выданное свидетельство о допуске к определенным видам работ, являются обязательными. В этой связи Правительству Российской Федерации законопроектом предписывается установить порядок представления СРО до 1 августа 2016 года в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о своих членах, решения о членстве которых в СРО были приняты до 1 апреля 2016 года.
Законопроектом фактически предлагается объединить существующие отдельно независимо друг от друга и на практике взаимодополняющие системы в одну на базе Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), что представляется недостаточно обоснованным и требующим обсуждения.
Во-первых, сведения, которыми предлагается дополнить выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП будут поступать в государственные регистрирующие органы от СРО – организаций, не несущих ответственности за их полноту и достоверность, а потому указанные сведения будут нуждаться в дополнительной проверке со стороны этих органов, что на сегодняшний день не входит в перечень вопросов их ведения и не подкреплено соответствующим финансированием из федерального бюджета;
во-вторых, в случае возникновения гражданско-правовых последствий, связанных с недостоверностью упомянутых сведений, непонятно, кто из организаций будет нести это ответственность и в каком виде;
в третьих, реализация проектируемых законопроектом новелл требует решения вопроса о ведении государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствии с Федеральными законами «О саморегулируемых организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в которые при необходимости должны быть внесены соответствующие изменения.
Таким образом, по мнению депутатов Комитета по вопросам собственности, предлагаемые правовые нормы не позволяют в необходимой мере обеспечить публичную достоверность содержащихся в упомянутых реестрах сведений, а потому нуждаются в дополнительном осмыслении и технической проработке.
Депутаты Комитета по вопросам собственности рекомендовали автору законодательной инициативы рассмотреть возможность доработки указанного законопроекта на предмет учета замечаний, содержащихся в заключении до его рассмотрения Государственной Думой в первом чтении.