2025 или 1984. Чем новый срок Трампа грозит гражданским и политическим правам американцев

На съезде в Милуоки Республиканская партия США официально номинировала Дональда Трампа кандидатом на пост президента США. Демократы называют соперника экзистенциальной угрозой американской демократии. В случае прихода к власти Трамп сможет добиться прекращения уголовных дел против себя и существенного расширения президентской власти. Программа Project 2025, разработанная Heritage Foundation и членами команды Трампа, предполагает массовую депортацию мигрантов, дальнейшее наступление на репродуктивные права, сворачивание программ финансовой поддержки и медстрахования для уязвимых слоев населения, а также перевод Минюста под президентский контроль, что позволит, например, возбуждать дела против политических оппонентов. Противостоять наступлению на права человека в США могут Конгресс, местные власти и суды. Однако ситуацию осложняет то, что Верховный суд — главный арбитр в американской законодательной системе — поддерживает Трампа.

Популистская программа для избирателей

Накануне съезда в Милуоки Республиканская партия опубликовала свою официальную предвыборную программу. В отличие от предыдущих лет, в этот раз ее писали за закрытыми дверями, не допуская журналистов. А некоторые делегаты жаловались, что им не дали участвовать в обсуждении.

Текст программы представляет собой набор из 20 лозунгов и 10 коротких пунктов, которые уместились на 13 страницах. Для сравнения, в 2016–2020 годах аналогичный документ был почти в семь раз длиннее. Текст изобилует восклицательными знаками, многие слова написаны заглавными буквами, что указывает на агитационный уклон программы.

Республиканцы больше не обещают ввести общенациональный запрет абортов (сейчас они запрещены в 14 штатах), что возмутило многих религиозных консерваторов. Если в 2016 году слово «аборт» упоминалось в программе более 20 раз, то сейчас оно встречается в контексте прерывания беременности на поздних сроках. Но поддержка мер, позволяющих полностью запретить аборты, всё равно налицо. Партия поддерживает процедуру ЭКО и доступ к контрацепции. При этом в программе сказано, что «нерожденные дети имеют фундаментальное право на жизнь» и что на них распространяется 14-я поправка к конституции, согласно которой нельзя лишать жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры.

Республиканцы больше не обещают ввести общенациональный запрет абортов

Республиканцы больше не хотят отменять программу субсидирования медицинского страхования Obamacare, хотя обещали это на каждых выборах начиная с 2010 года. Они также подчеркивают, что не будут сокращать социальные программы вроде пенсий Social Security и медстраховок для пенсионеров Medicare. От привычного призыва сократить государственный долг, рост которого при Трампе оказался почти вдвое выше, чем при Байдене, осталось лишь обещание бороться с излишними расходами. За обещанием сокращения налогов для «американских рабочих» скрывается возобновление налоговой реформы 2017 года, от которой больше всего выиграли самые богатые американцы. Пропали из программы и упоминания традиционного брака между мужчиной и женщиной, а также призыв дать статус штата острову Пуэрто-Рико.

Трамп одобрил программу. Формально республиканцы отказались от многих своих непопулярных позиций, включая сокращение социальных расходов и агрессивное преследование абортов. Однако в документе практически не говорится, что конкретно Трамп и республиканцы готовы делать, если придут к власти на ближайших выборах. 

Проект 2025: реальный план действий?

Ответить на этот вопрос может Project 2025 — детальное и подробное руководство для будущего президента-республиканца. Проект был разработан влиятельным аналитическим центром Heritage Foundation, близким к Республиканской партии. К нему присоединились еще около 100 консервативных организаций. Результатом их работы стал 922-страничный документ Mandate for Leadership («Мандат на лидерство»), разделенный на 30 глав, каждая из которых посвящена отдельному министерству или агентству с рекомендациями по их реформированию. Авторы Project 2025 продвигают консервативную религиозную повестку и рекомендуют существенно пересмотреть отношения между президентом и федеральной исполнительной властью.

• Контроль над исполнительной властью

Одной из главных проблем США авторы проекта считают «глубинное государство», которое якобы саботировало первый президентский срок Трампа. Как пишет бывший глава Административно-бюджетного управления Белого дома в администрации Трампа Рассел Вон:

«Президент вступает в должность и обнаруживает разросшуюся федеральную бюрократию, которая слишком часто реализует собственные политические планы и предпочтения — или, что еще хуже, политические планы радикальной левой фракции. Задача современного консервативного президента — ограничивать, контролировать и направлять исполнительную власть от имени американского народа».

Авторы Project 2025 предлагают перевести около 40 тысяч чиновников в категорию политических назначенцев. Обычно в эту категорию входят порядка четырех тысяч служащих, которые меняются вместе с президентской администрацией. Чтобы заменить 40 тысяч человек максимально лояльными кадрами, в рамках Project 2025 создали специальную базу потенциальных назначенцев. Как поясняет бывший глава Управления кадровой службы при Трампе Пол Дэнс, задача состоит в том, чтобы «собрать армию проверенных, обученных и подготовленных консерваторов, которые с первого дня приступят к работе по разрушению Административного государства».

Project 2025 предлагает лишить независимости Министерство юстиции, дав президенту возможность лично приказывать федеральным прокурорам возбуждать уголовные дела (например, против своих политических оппонентов) или, наоборот, прекращать преследование. Аналогичным образом предлагается контролировать ФБР и федеральные комиссии по торговле и коммуникациям.

Президенту хотят дать возможность лично приказывать федеральным прокурорам возбуждать уголовные дела

Авторы рекомендуют будущему президенту провести массовые чистки сотрудников Госдепартамента, вести прямой политический надзор над кадровой политикой Пентагона и армии, а также передать политическим назначенцам полномочия по распределению бюджетных средств.

Согласно проекту, новая администрация должна с первых дней применить Закон о мятеже 1807 года, разрешающий использование военных частей для подавления возможных протестов. Минюсту предлагают разрешить уголовное преследование образовательных учреждений, частных корпораций, властей штатов и муниципалитетов, если они прибегают к «позитивной дискриминации» и учитывают расовое и этническое происхождение при найме сотрудников. Также ведомству рекомендуется прекратить все программы надзора над полицейскими департаментами, замеченными в расовой дискриминации и нарушении гражданских прав задержанных.

• Образование 

Проект предлагает полностью распустить Министерство образования и прекратить федеральный надзор над школьным образованием, оставив лишь сбор статистики. Федеральный фонд помощи студентам из малоимущих семей хотят закрыть вместе с аналогичной программой Head Start для школьников и детей дошкольного возраста, а финансирование бесплатных школьных обедов — существенно сократить. Освободившиеся средства направят на ваучерные гранты, которые позволят родителям отдавать детей в частные школы, в том числе религиозные.

• Экология и климат 

Авторы Project 2025 отрицают проблему изменения климата и рекомендуют отменить все указы президента Байдена, связанные с зеленой энергетикой. Персонал Агентства по защите окружающей среды предлагают серьезно сократить, а Национальное управление океанических и атмосферных исследований, которое консерваторы называют инструментом левой климатической пропаганды, — вовсе распустить. Крупнейший пакет субсидий на развитие зеленой энергетики на сумму 370 млрд долларов рекомендуют отменить.

Авторы Project 2025 отрицают проблему изменения климата и хотят отменить финансирование зеленой энергетики

Штатам авторы проекта предлагают запретить вводить собственные экологические стандарты для транспортных средств. В этом случае Калифорния не сможет постепенно запретить двигатели внутреннего сгорания. Добычу нефти, газа и другого ископаемого топлива хотят дерегулировать, а вот расширение электросетей для подключения к проектам из возобновляемых источников — заблокировать. Также предлагается отменить стандарты выбросов парниковых газов.

• Здравоохранение и аборты

В сфере здравоохранения, согласно Project 2025, правительство должно продвигать образ традиционной семьи. Федеральным страховым компаниям рекомендуют запретить оплачивать процедуры по гендерному переходу и препараты для экстренной контрацепции, а Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов — отменить лицензии на препарат мифепристон для медикаментозного прерывания беременности (на него приходится примерно половина всех абортов). 

Закон Комстока 1873 года, который запрещает использовать почту для отправки порнографии, обсценных материалов и средств для прерывания беременности, планируют использовать для уголовного преследования тех, кто рассылает абортивные препараты. Власти штатов под угрозой лишения федерального финансирования предлагают обязать раскрывать статистику по всем процедурам прерывания беременности, включая место жительства пациенток, чтобы ограничить «абортный туризм» из штатов, где это запрещено.

Федеральному правительству рекомендуется продвигать частное медстрахование и сократить расходы на программу страховок для малоимущих Medicaid, а также усложнить условия их получения. Медицинским организациям разрешат существенно завышать цены на свои услуги, если они не входят в страховой пакет пациентов.

• Налоги

В экономической сфере Project 2025 предлагает еще большее снижение налогов по сравнению с реформой Трампа 2017 года, действие которой истекает как раз в 2025 году. Налог на прибыль корпораций рекомендуется снизить с 20% до 18% (реформа Трампа снизила его с 35%), налог на прирост капитала — с 20% до 15%, налог на доход с инвестиций — полностью отменить.

Подоходный налог предлагают разделить всего на две категории со ставками в 15% и 30%; сейчас их семь со ставками от 10% до 37%. Авторы проекта считают, что США должны двигаться в сторону более регрессивной системы налогообложения, при которой ставка снижается при увеличении дохода — например, таможенных пошлин, налогов на продажи и денежный оборот. В результате налоговое бремя для богатых американцев будет снижаться, а для бедных и среднего класса, наоборот, расти.

• Миграция 

Авторы Project 2025 настаивают, что власти США должны провести крупнейшую в истории страны операцию по задержанию и депортации нелегальных мигрантов. По данным Исследовательского центра Пью (Pew Research Center), который специализируется на социальных проблемах, общественном мнении и демографических тенденциях, в США проживает более 10 млн человек без легального правового статуса. Многие из них находятся в стране уже многие годы, а около 1 млн состоят в браке с американскими гражданами. Для массовой депортации Project 2025 предлагает привлечь армию и обязать содействовать полицию штатов и муниципалитетов. Также консерваторы хотят развернуть сеть «лагерей временного содержания» в Техасе и других штатах. 

Для мигрантов хотят существенно усложнить подачу заявок на получение убежища, а их рассмотрение сделать платным. Project 2025 также требует отменить программу DACA, которая предоставляла вид на жительство детям нелегальных мигрантов, которые попали в США в несознательном возрасте, а это около полумиллиона человек. Гражданам хотят запретить выдачу федеральных жилищных субсидий, если с ними живут нелегалы. Штаты и муниципалитеты предлагают обязать делиться с федеральными властями информацией о миграционном статусе налогоплательщиков и получателей водительских прав под угрозой отказа выделения средств по линии Агентства по чрезвычайным ситуациям. 

Для мигрантов хотят существенно усложнить подачу заявок на получение убежища, а их рассмотрение планируют сделать платным

Ограничения планируют распространить и на легальную миграцию. Предлагается расширить список стран, чьим жителям будет отказано в подаче на визы. Для ряда категорий виз введут временный мораторий в связи с «большим объемом нерассмотренных заявок». Временные рабочие визы H-2A и H-2B, которые используются для найма сезонных работников, например, в сельском хозяйстве, также планируют существенно ограничить.

• Порнография

Отдельное внимание авторы Project 2025 уделили порнографии. Во введении к «Мандату на лидерство» президент Heritage Foundation Кевин Робертс пишет, что порнография «сегодня проявляется в повсеместном распространении трансгендерной идеологии и сексуализации детей», определяя это понятие гораздо шире, чем принято. Фактически это можно трактовать как призыв объявить вне закона практически любые упоминания трансгендерности.

Project 2025 служит не только программой, но и потенциальным кадровым резервом лояльных консерваторов. Выступая перед спонсорами, Робертс сказал, что страна находится на пороге «второй американской революции», которая «пройдет бескровно, если левые позволят нам».

В последние месяцы СМИ активно писали о радикальной идеологии Project 2025. Использовать документ для критики республиканцев начали и демократы. На сайте предвыборной кампании Байдена даже появился отдельный раздел, посвященный Project 2025. На волне этого ажиотажа Дональд Трамп отмежевался от проекта, сказав, что ничего не знает о его создателях. При этом еще в 2022 году, выступая на мероприятии Heritage Foundation, Трамп заявил, что их разработки лягут в основу его администрации. Heritage Foundation каждые несколько лет выпускали новые редакции Mandate for Leadership с предложениями для администраций президентов-республиканцев, а Project 2025 был официально запущен только в 2023 году, когда Трамп еще не был официальным кандидатом от партии, поэтому чисто формально у него есть возможность отмежеваться. Но мало кого это может убедить, так как Трамп лукавит, говоря, что ничего не знает об авторах Project 2025. В 2016 году именно Heritage Foundation во многом отвечала за кадровую политику его администрации. Над Project 2025 трудились около 140 членов администрации Трампа, а также некоторые члены его избирательного штаба и ближнего окружения. За подбор потенциальных участников Project 2025 также отвечает бывший директор кадрового отдела Белого дома при Трампе Джон Макенти. 

Над Project 2025 трудились около 140 членов администрации Трампа

Кроме того, некоторые тезисы Project 2025 отклоняются от традиционной позиции Heritage, при этом совпадая с позицией Трампа, что лишний раз подтверждает участие команды Трампа в разработке документа. Например, Heritage Foundation в своих рекомендациях всегда настаивала на сокращении социальных программ вроде Social Security и Medicare, но в Project 2025 об этом не говорится. Против сокращений публично выступает и сам Трамп. А в разделе о торговой политике, помимо традиционного республиканского подхода к свободной торговле, есть и раздел о введении пошлин для товаров из других стран. Сам Трамп также говорил, что планирует введение торговых пошлин вплоть до 60% для китайских товаров и 10% — для всего импорта из других стран.

Конгресс, суды, муниципалитеты. Кто может помешать Трампу, если он придет к власти

Сможет ли Дональд Трамп реализовать тезисы Project 2025 в случае возвращения в Белый дом? Прежде всего ему потребуется поддержка Конгресса в вопросах, связанных с бюджетом и налогами, — это исключительная прерогатива законодательной власти. И многое будет зависеть от того, какая партия сохранит контроль над Конгрессом и особенно над Сенатом, который отвечает за утверждение президентских кандидатов в судебной и исполнительной власти. Сейчас республиканцы имеют небольшой перевес в Палате представителей, а демократы — в Сенате. 

Даже если Конгресс будет блокировать президентские решения, у Белого дома останется маневр для действий. Так, в 2019 году демократы под угрозой приостановки работы федерального правительства запретили Трампу расходовать бюджетные средства на строительство стены на границе с Мексикой. В ответ администрация президента объявила чрезвычайное положение, приостановила строительство 127 военных объектов и направила на постройку стены 10 млрд долларов из бюджета Пентагона. Позже Верховный суд посчитал эти действия законными.

В некоторых вопросах повестке Project 2025 могут противостоять штаты и муниципалитеты. Местные власти могут, например, отказаться делиться с Белым домом статистикой по абортам даже под угрозой лишения федеральных средств. Аналогичным образом они могут не сотрудничать с федеральными миграционными властями. Уже сейчас 13 штатов имеют статус «убежищ»: они не спрашивают о миграционном статусе людей, получающих государственные услуги, не сообщают о них миграционным службам и не способствуют депортации. Такой же статус есть у десятков отдельных округов и городов по всей стране. 

Самым мощным препятствием для реализации консервативного проекта может стать судебная власть. Во время первого срока Трампа федеральные суды более 70 раз блокировали различные меры, введенные его администрацией в сферах миграции, здравоохранения, защиты окружающей среды и других. Причем подобные решения выносили судьи, назначенные как президентами-демократами, так и республиканцами.

Президент над законом

Однако финальным арбитром в судебной системе США является Верховный суд. Сейчас там консервативное большинство, которое довольно благосклонно настроено по отношению к Трампу: он сам назначил троих из девяти нынешних судей. Многие из них одобряют идею расширения президентских полномочий. 

Одним из самых важных судебных прецедентов в 2024 году стало дело Smith v. Trump. В нем Трамп требовал закрыть возбужденное против него уголовное дело о попытке незаконного удержания власти, настаивая на своем иммунитете от подобного преследования. В итоге суд согласился с большинством его аргументов и в конце мая постановил, что американские президенты, в том числе бывшие, обладают существенным судебным иммунитетом.

В своем решении судьи опирались на идею, что «отцы-основатели хотели видеть энергичную исполнительную власть», которая будет «бесстрашно» исполнять свои обязанности. По их мнению, это невозможно без иммунитета, иначе президент будет бояться уголовного преследования.

Из этого решения следует, что действия президента в рамках полномочий, предоставленных ему Конституцией, являются «неопровержимыми и исключительными», а потому обладают абсолютным иммунитетом. Так, президент не может быть привлечен к ответственности за помилование кого-либо, поскольку Конституция прямо дает ему полномочия делать это. И если он решит помиловать кого-то за взятку в миллион долларов, привлечь его к ответственности будет невозможно: помилование — это «исключительная сфера» президентских полномочий. С этой логикой категорически не согласились либеральные судьи. В своем мнении судья Кетанджи Браун Джексон написала:

«С этого дня президенты будут вольны осуществлять полномочия <...> как им заблагорассудится, в том числе способами, которые Конгресс сочтет преступными и которые могут иметь потенциально опасные последствия для прав и свобод американцев».

Судья Соня Сотомайор считает, что своим решением Верховный суд поставил президента превыше закона: 

«Сегодняшнее решение предоставить бывшим президентам иммунитет от уголовных преступлений меняет институт президентства. <...> Суд фактически создает вокруг президента зону, свободную от действия закона, нарушая статус-кво, существовавший со времен основания страны. По мнению большинства судей, когда он каким-либо образом использует свои официальные полномочия, он изолирован от уголовного преследования. Приказывает “морским котикам” убить политического оппонента? Неприкосновенен. Организует военный переворот для удержания власти? Неприкосновенен. Берет взятку в обмен на помилования? Неприкосновенен».

На основе «принципа иммунитета» адвокаты Трампа уже добились отсрочки в оглашении приговора 18 сентября в деле о фальсификации деловой отчетности для сокрытия выплат порнозвезде Сторми Дэниелс, по которому Трамп был признан виновным. Юристы настаивают, что теперь приговор должен быть вовсе отменен. А 15 июля на основании аргументов, озвученных Верховным судом, было закрыто уголовное дело о незаконном хранении секретных документов. Судьба остальных уголовных дел против Трампа также остается неопределенной.

Придя к власти и следуя рекомендациям Project 2025, Дональд Трамп может приказать Минюсту закрыть федеральные дела против себя (или же попробовать себя помиловать). А от возможных злоупотреблений властью и нарушений закона его теперь может надежно защитить доктрина президентского иммунитета.