Порядок клевания
Впрочем, случай с генпрокурором далеко не первый в ряду не приводящих к немедленной отставке скандалов. Например, участники избиения журналиста Олега Кашина в качестве мотива преступления называют переписку Кашина с псковским губернатором Андреем Турчаком, в которой чиновник требовал от журналиста извинений за оскорбление. Сам Кашин считает преступление раскрытым. Однако никаких обвинений Турчаку не предъявлено, и он продолжает возглавлять Псковскую область.
Журналист пишет, что за фильм о бизнесе сыновей генпрокурора скорее накажут ФБК, чем Чайку, и «нет никаких оснований полагать, будто
У оппозиции все более популярен тезис о том, что система в принципе нереформируема. Что,
Упорство, с которым власть держится за ставших одиозными чиновников, казалось бы, подтверждает данный тезис. Но на самом деле свидетельствует прямо об обратном.
С первого взгляда, системе власти невыгодно «покрывать» своих одиозных участников. Мы видим множество примеров во Франции, Германии, Японии или США, когда чиновники уходят со своих постов после куда менее серьезных обвинений. Правящей партии проще «сбросить» потяжелевший балласт, чем пытаться плыть с ним дальше. Почему же «Единая Россия» устроена
Ответ, конечно, содержится в тонкой лингвистической разнице между «правящей партией» и «партией власти».
В России выстроено две параллельных системы власти.
Одна — формальная, выполняющая роль декораций. В этой системе у нас есть независимый суд, есть парламент, который может принимать отчеты у правительства и его министров, проводить парламентские расследования и даже — инициировать импичмент президенту. Здесь же есть развитая партийная система и демократические выборы. В этой системе наша страна — федерация, а в Сенате собраны представители регионов, которые защищают их интересы.
Другая система — реальная. Назовем ее «вертикаль власти», хотя местами она не вертикальна, а даже ветвится и переплетается. Эта система власти, в основном, состоит из тех же самых людей, что и формальная, только реальные линии подчинения не совпадают с тем, что прописано в Конституции и многочисленных законах. В этой системе власти депутаты являются подчиненными губернатора, а губернатор отвечает за их голосование. Решение по уголовным делам (виноват обвиняемый или нет) принимает не судья, а прокурор. Судья может лишь скорректировать степень наказания. Спикера же законодательного собрания региона выбирают не депутаты, а чиновники администрации президента.
В этологии (науке о поведении животных) есть понятие «порядок клевания». Он определяет иерархию в птичьей стае, где птицы более высокого статуса имеют право клевать птиц более низкого. «Порядок клевания» в российской бюрократии определяется тем, кто кого может посадить, снять с должности или ограничить в полномочиях. Зачастую чиновники подчиняются не своему формальному руководству, а тем покровителям, которые их пристроили на это место. Или же тем, кто может с этого места снять, а то и лишить свободы.
Можно было бы сказать: не нарушайте закон. Но так можно далеко зайти. И депутатов теперь не ломать? И бизнес не отжимать? А что останется от «вертикали власти»?
«Вертикаль власти» выстраивалась годами, если не десятилетиями, во многом стараниями Владимира Путина. Собственно, сам эвфемизм «вертикаль власти» был введен президентом при попытке максимально совместить «реальную» и «формальную» системы власти. Однако полного совпадения так и не было достигнуто. А по ряду ключевых позиций «порядок клевания» прямо противоположен тому, что прописан в законах. В формальной системе губернатор подотчетен депутатам, в реальной — наоборот.
Теперь к вопросу о том, реформируема система или нет. Вкаком-то смысле она даже легче реформируема, чем какая-нибудь другая. Ведь «правильные» структуры власти уже есть, их не надо создавать, придумывать и так далее — их надо наполнить содержанием. Пример такого «внезапного» обретения субъектности у бутафорских, казалось бы, органов власти в России уже был. В 1989 году «вдруг» стал местом для дискуссий Верховный Съезд СССР, а в 1990-м «подали голос» все советы — от районных до верховных. В конце своего пути Советский Союз ненадолго действительно стал «страной советов».
Предположим, что власть стала бы реагировать на разоблачения не путем их демонстративного игнорирования, а «нормально». То есть как только в публичном поле появляются документы, компрометирующие чиновника, данный чиновник тут же отстраняется от своих обязанностей, а по появившимся сведениям проводится проверка.
Это означает, что в системе власти появляется новый субъект «клевания» — независимые СМИ, ФБК и прочие энтузиасты расследований.
Во-первых (о ужас), этот субъект клевания вообще не встроен в «вертикаль». Он висит «сбоку», может «клевать» кого угодно (даже генпрокурора)! Во-вторых , если реакция на обличения будет мгновенной и автоматической, этот субъект сразу же становится главным. Ведь он может клевать кого угодно, а его — никто. Разве что «кировлесом» или арматурой, но это, будем надеяться, все же экстраординарные формы.
Конечно, можно было бы сказать: не нарушайте закон, не заводите имущества, которого у вас не должно быть, не ведите бизнес с криминалитетом и будете неуязвимы для разоблачений. Но так можно далеко зайти. И депутатов теперь не ломать, чтоб правильно голосовали? И СМИ не подкупать? И бизнес не отжимать? И судить по справедливости? А что тогда останется от «вертикали власти»?
И есть проблема переходного периода.Сейчас-то у всех рыльце в пушку. Домики, дачки, виллы, яхты. Даже у самых чистых — неуплаченные налоги, превышение полномочий и езда с превышением скорости. Докопаться можно до любого.
Поэтому «вертикаль власти» тщательно оберегает свою монополию на право распоряжаться судьбами участников бюрократической системы.
В случае с разоблачениями Навального — их игнорируют.
Теперь к вопросу о том, реформируема система или нет. В
Предположим, что власть стала бы реагировать на разоблачения не путем их демонстративного игнорирования, а «нормально». То есть как только в публичном поле появляются документы, компрометирующие чиновника, данный чиновник тут же отстраняется от своих обязанностей, а по появившимся сведениям проводится проверка.
Это означает, что в системе власти появляется новый субъект «клевания» — независимые СМИ, ФБК и прочие энтузиасты расследований.
Конечно, можно было бы сказать: не нарушайте закон, не заводите имущества, которого у вас не должно быть, не ведите бизнес с криминалитетом и будете неуязвимы для разоблачений. Но так можно далеко зайти. И депутатов теперь не ломать, чтоб правильно голосовали? И СМИ не подкупать? И бизнес не отжимать? И судить по справедливости? А что тогда останется от «вертикали власти»?
И есть проблема переходного периода.
Поэтому «вертикаль власти» тщательно оберегает свою монополию на право распоряжаться судьбами участников бюрократической системы.
В случае с разоблачениями Навального — их игнорируют.
Чем сильнее резонанс от разоблачений, тем выше вероятность, что приоритеты поменяются
В других же случаях наоборот — эти разоблачения инициируют. Вот у нас в Новосибирске случилось ЧП всероссийского масштаба. Депутаты заксобрания избрали спикером не того человека, которого рекомендовало отделение «ЕР» (и которого согласовали в АП), а другого.
В Новосибирск прибыло несколько телевизионных групп с заданием — копать под нового спикера Андрея Шимкива. Аркадий Мамонтов потом презентовал «беспрецедентное расследование» о коррупции в регионах, а в презентации жаловался на «страшное давление», которое на него оказывали.
Накопали, надо сказать, на удивление мало. В фильме больше давили на эмоции. Я даже стал лучше относиться к нашему спикеру после этого.
Отчего же такая реакция? Ведь Андрей Шимкив — член фракции «ЕР», был выдвинут партией в депутаты, прошел «открытые праймериз». И вдруг — «громкие разоблачения». К чему все это?
А все к тому — был нарушен «порядок клевания».
«Что делать? Наверное, терпеть, больше нечего», — пишет Кашин в своей колонке и тут же объясняет, что «нечего» написано в расчете на возмущение читателя.
Но понятно, что в каждом случае «разоблачений», вроде нынешнего, с Чайками, или более раннего — с Пехтиными, система власти взвешивает на своих весах, что обходится дороже: терпеть растущее негодование граждан или нарушать «порядок клевания», чтобы этих граждан успокоить.
Чем сильнее резонанс от разоблачений, тем выше вероятность, что приоритеты поменяются.
В Новосибирск прибыло несколько телевизионных групп с заданием — копать под нового спикера Андрея Шимкива. Аркадий Мамонтов потом презентовал «беспрецедентное расследование» о коррупции в регионах, а в презентации жаловался на «страшное давление», которое на него оказывали.
Накопали, надо сказать, на удивление мало. В фильме больше давили на эмоции. Я даже стал лучше относиться к нашему спикеру после этого.
Отчего же такая реакция? Ведь Андрей Шимкив — член фракции «ЕР», был выдвинут партией в депутаты, прошел «открытые праймериз». И вдруг — «громкие разоблачения». К чему все это?
А все к тому — был нарушен «порядок клевания».
«Что делать? Наверное, терпеть, больше нечего», — пишет Кашин в своей колонке и тут же объясняет, что «нечего» написано в расчете на возмущение читателя.
Но понятно, что в каждом случае «разоблачений», вроде нынешнего, с Чайками, или более раннего — с Пехтиными, система власти взвешивает на своих весах, что обходится дороже: терпеть растущее негодование граждан или нарушать «порядок клевания», чтобы этих граждан успокоить.
Чем сильнее резонанс от разоблачений, тем выше вероятность, что приоритеты поменяются.