Совет Федерации Федерального Собрания России принял Постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края»
Документ принят накануне, 9 декабря, в ходе 383 заседания Совета Федерации по итогам проведения Дней Алтайского края в верхней палате парламента страны.
Напомним: Дни Алтайского края в Совете Федерации Федерального Собрания России прошли с 16-18 ноября. Члены алтайской делегации участвовали в заседаниях пяти комитетов верхней палаты парламента: по бюджету и финансовым рынкам; экономической политике; социальной политике; федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, а также аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Мероприятия завершились пленарным заседанием верхней палаты парламента, в рамках которого прошел «Час Алтайского края». Его участники одобрили предложения, внесенные членами делегации региона в ходе расширенных заседаний пяти комитетов верхней палаты парламента.
По словам члена Совета Федерации Федерального Собрания России от Алтайского края Михаила Щетинина, постановление было единогласно поддержано. «Мы очень хорошо поработали со всеми комитетами Совета Федерации. Фактически все те вопросы и предложения Администрации Алтайского края, которые были рассмотрены на заседаниях комитетов во время проведения Дней Алтайского края в верхней палате парламента России, вошли в итоговое постановление палаты регионов практически без изменений», - подчеркнул сенатор.
Он также отметил, что все положения итогового документа согласовывались как с Правительством России, так и с профильными министерствами и ведомствами. «Это жизнеспособный документ, но он не может быть исполнен в короткие сроки, он длительного действия и требует напряженной работы Администрации с федеральными органами исполнительной власти», - сказал Михаил Щетинин.
Сенатор сообщил, что над некоторыми проектами, вошедшими в постановление, уже идет работа. «Проект по строительству обхода города Барнаула неоднократно предлагался к реализации, то же можно сказать о работе по расширению Чуйского тракта. Принятое Советом Федерации постановление, уверен, поможет Алтайскому краю продвигать свои инициативы на федеральном уровне», - считает член Совета Федерации.
Как отмечено в документе, Алтайский край - регион с диверсифицированной несырьевой структурой экономики. Сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность составляют 40 процентов в структуре валового регионального продукта.
Регион является крупнейшим в Российской Федерации производителем экологически чистых пищевых продуктов. За пределы края ежегодно вывозят 70 процентов муки и жирных сыров, 85 процентов круп, 60 процентов макаронных изделий, около 40 процентов животного масла, 45 процентов сухих молочных продуктов, более 35 процентов мяса и мясопродуктов, произведенных на его территории.
Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, по длине автомобильных дорог общего пользования занимает первое место в Российской Федерации.
По его территории проходят автомагистрали, соединяющие Российскую Федерацию с Монголией и Республикой Казахстан. Через территорию Алтайского края осуществляется железнодорожное сообщение со странами Средней Азии, действует международный аэропорт Барнаул имени Г.С. Титова.
Богатое историко-культурное наследие, уникальные природные лечебные ресурсы позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма и санаторно-курортные комплексы.
Большое внимание уделяется развитию медицины. Активно ведется работа по строительству и реконструкции объектов здравоохранения, укреплению материально-технической базы медицинских организаций. Начато строительство современного перинатального центра. В целях повышения укомплектованности медицинских организаций, расположенных в сельской местности, в 2014 году 146 специалистов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты или рабочие поселки Алтайского края, получили в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.
Однако регион испытывает недостаток собственных финансовых ресурсов для дальнейшего развития, в том числе для поддержки аграрного сектора экономики, реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, особенно в части инженерной и транспортной инфраструктуры, для модернизации промышленного комплекса, развития моногородов, создания наукоемких производств, повышения доступности первичной медико-санитарной помощи населению, проживающему в сельской местности и малых городах.
Снижение темпов роста экономики, поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц ограничивают возможности участия Алтайского края в софинансировании мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации.
Неравные условия по уровню налоговой нагрузки предприятий по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с применением единого сельскохозяйственного налога оказывают негативное влияние на конкурентоспособность продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Наличие на рынке молокосодержащей продукции, изготовленной с использованием растительных жиров, сдерживает темпы развития молочного животноводства в регионе. Действующий порядок оценки результативности использования субсидий из федерального бюджета на поддержку отраслей реального сектора экономики не учитывает специфику сельского хозяйства, результаты деятельности которого в большой степени зависят от природно-климатических факторов, говорится в постановлении.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял решение рекомендовать Правительству России поддержать ряд проектов региона.
Так, в области развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности рекомендовано рассмотреть до конца 2015 года на заседании Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, вопрос о корректировке паспорта регионального инвестиционного проекта «Создание свиноводческого комплекса в Тальменском районе Алтайского края (1 этап)», реализуемого при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, в части замены объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих производственную деятельность первой очереди свинокомплекса.
Предлагается разработать меры, направленные на обеспечение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитов, прежде всего инвестиционных кредитов, привлекаемых в российских кредитных организациях, в том числе за счет увеличения доли субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, а также упрощения порядка оформления кредитов и требований к залогу.
Также Правительство России рассмотрит возможность создания в Алтайском крае федерального научного центра в области сельского хозяйства.
Верхняя палата парламента предложила рассмотреть возможность разработки федеральной целевой программы «Здоровое питание населения Российской Федерации», предусмотреть меры финансовой поддержки стимулирования научно-исследовательской деятельности и инвестиционной активности производителей продуктов питания, а также с учетом опыта Алтайского края меры по повышению спроса на функциональные и специализированные пищевые продукты. Кроме того, будет проработана возможность усиления государственного контроля за исполнением технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» и ограничения доступа на рынок продукции с содержанием растительных жиров.
Предлагается рассмотреть возможность внесения в подпрограмму «Индустрия детских товаров» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» изменений, предусматривающих распространение мер финансовой поддержки на производителей детского питания.
Кроме того, планируется проработать вопрос о введении поправочного коэффициента 0,3 к железнодорожному тарифу на перевозку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на расстояние свыше 1100 км для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Сибирского федерального округа.
Ряд предложений касается развития инфраструктуры Алтайского края. Планируется рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на содержание транспортной инфраструктуры Обского бассейна внутренних водных путей в границах Алтайского края, ускорить разработку проекта строительства газопровода «Алтай» с учетом создания современных газоперерабатывающих и газохимических производств на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных по маршруту его прокладки. Министерству транспорта Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность включения в подпрограмму «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» мероприятий по проектированию и строительству дороги для обхода города Барнаула.
Для развития туристической отрасли Алтайского края рекомендовано рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на финансирование туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» для завершения второго этапа работы по его созданию. Ускорить передачу полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» на уровень субъекта Российской Федерации с соответствующим финансированием из федерального бюджета.
Также рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам Российской Федерации с низким уровнем бюджетных расходов в расчете на одного человека в целях сокращения различий в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также возможность предоставления бюджетных кредитов не только субъектам Российской Федерации с высоким объемом государственного долга, но и субъектам Российской Федерации, осуществляющим умеренную долговую политику.
Совет Федерации Федерального Собрания России рекомендовал органам государственной власти Алтайского края разработать проекты изменений федеральных законов в области местного самоуправления и в Земельный кодекс РФ.
Контроль за исполнением постановления возложен на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Правительству России предложено проинформировать палату регионов о ходе реализации предложений Федерального Собрания во втором полугодии 2016 года.
Проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края»