Бюджет региона на 2016 год во втором чтении принят единогласно
В заседании приняли участие 37 депутатов, губернатор области Сергей Левченко, депутаты Госдумы РФ – Евгений Рульков и Антон Романов, представители регионального правительства, Контрольно-счетной палаты, прокуратуры, избирательной комиссии, а также мэры, председатели Дум муниципальных образований. Также в зале присутствовали представители Общественного Совета и Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области.
Председатель областного парламента Сергей Брилка открыл сессию торжественным вручением Почетных грамот Законодательного Собрания.
Так, за значительный вклад в образование Иркутской области был награжден директор ангарского лицея №2 Виктор Беркут, за развитие физической культуры и спорта и за активную общественную позицию грамоту вручили директору общественного благотворительного фонда Тихомировых по реабилитации детей-инвалидов с помощью верховой езды Ольге Тихомировой.
Также Почетной грамотой наградили директора архитектурно-этнографического музея «Тальцы» Владимира Тихонова и общественного деятеля Лидию Данилову.
Затем парламентарии перешли к рассмотрению повестки сессии.
Традиционно в числе первых вопросов был ряд ходатайств о награждении Почетной грамотой ЗС.
В частности, депутаты согласовали кандидатуры заведующей отделением гнойной хирургии братской городской больницы №2 Нины Даниловой, директора Братского подразделения «Центр социальных программ РУСАЛа» Ирины Михалищевой, переводчика жестового языка второй категории в городе Усолье-Сибирское Елены Хабибулиной, председателя Совета ветеранов Баяндаевского района Анны Алексеевой, мэра Заларинского района Владимира Самойловича, старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Инги Евтухович и помощника депутата ЗС Сергея Бренюка Веры Стенькиной.
Кроме того, на сессии была представлена информация «О работе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва за период с сентября 2014 года по сентябрь 2015 года».
Как сообщил председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Владимир Матиенко, за вышеуказанный период состоялось 14 сессии ЗС, 152 заседания постоянных комитетов и комиссий, было рассмотрено 11 депутатских запросов и 246 законопроектов, из которых 155 были приняты в окончательном чтении. Кроме того, в рамках сессий было проведено 6 Правительственных часов и 4 Муниципальных часа.
По словам докладчика, за последние два года ни одной сессии областного парламента не пропустили депутаты Кузьма Алдаров, Борис Алексеев, Ольга Носенко, Александр Балабанов, Роман Габов, Наталья Дикусарова, Дмитрий Ершов, Алексей Козюра, Аполлон Иванов, Сергей Магдалинов и Тимур Сагдеев.
«Не очень хорошие показатели по явке у депутатов Андрея Чернышева, Виктора Круглова и Николая Труфанова», - обратил внимание Матиенко.
Докладчик отметил, что за отчетный период больше всего заседаний было проведено комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.
«Всего было проведено 31 заседание комитета под председательством Бориса Алексеева. Это рекордное количество за наш созыв»,- подчеркнул депутат.
На втором месте находятся комитет по собственности и экономической политике и комитет по здравоохранению и социальной защите, у которых состоялось 18 заседаний. На третьем с 14 заседаниями находится комитет по бюджету, председателем которого является Наталья Дикусарова.
Также Владимир Матиенко рассказал об активности депутатов на сессиях. С сентября 2014 года по сентябрь 2015 года было зафиксировано 539 выступления.
«По сравнению с прошлым отчетным периодом активность парламентариев возросла почти в 2 раза», - пояснил депутат, назвав в числе лидеров Илью Сумарокова, Анатолия Дубаса, Наталью Дикусарову, Сергея Бренюка и Владимира Матиенко.
За истекший период депутаты уделяли особое внимание проведению приема граждан по личным вопросам.
Чаще других встречи с населением проводил депутат Андрей Чернышев. Также хорошую активность показали его коллеги Марина Седых, Андрей Лабыгин, Кузьма Алдаров и Николай Труфанов.
В заключении спикер Сергей Брилка отметил, что данная информация очень важна для депутатов, поскольку дает возможность задуматься об эффективности своей работы и что-то изменить.
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов. Так, во втором окончательном чтении были приняты изменения в закон «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Иркутской области».
Как пояснила вице-спикер ЗС, председатель профильного комитета Наталья Дикусарова, ко второму чтению поступили поправки от налоговой службы, депутатов Заксобрания региона и Уполномоченного по правам предпринимателей в Иркутской области Алексея Москаленко.
Поскольку медицинская отрасль не относится к социальной деятельности, было принято решение исключить ее из перечня видов деятельности, для которых устанавливаются налоговые каникулы.
Также во втором окончательном чтении был принят проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области».
Поступили поправки от прокуратуры региона в части корректировки терминологии.
В первом чтении был одобрен проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».
По словам и.о. министра экономического развития Иркутской области Оксаны Тетериной, предлагается внести изменения в два закона - «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» и «О налоге на имущество организаций».
Законопроектом предусматривается установление пониженных налоговых ставок для резидентов индустриальных парков, осуществляющих деятельность, соответствующую видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства». Причем пониженная налоговая ставка будет действовать с момента получения статуса резидента в течение пяти последующих лет.
Также предусматривается снижение объема инвестиций для применения пониженных ставок налога на прибыль фармацевтических организаций.
Представитель министерства отметила, что объем инвестиций для предприятий фармацевтического кластера должен составлять 50 млн рублей для того, чтобы получить налоговые льготы. В целом, для химической промышленности объем вложений не должен быть менее 500 млн рублей.
«В целях сохранения на территории Иркутской области действующих производств было решено установить нулевую процентную налоговую ставку для организаций, осуществляющих производство пива», - добавила Тетерина.
Речь идет о крупной иностранной компании, имеющей филиал в Иркутской области.
И.о. министра сообщила, что ввиду кризиса руководство компании рассматривает вопрос о закрытии иркутского филиала. А поскольку от предприятия в областной бюджет поступает 1,3 млрд рублей в виде акцизов, в случае закрытия данного производства объем выпадающих доходов составит 1,5 млрд рублей. Однако, в случае, если правительство области предоставит льготы заводу, тогда выпадающие расходы составят порядка 10 млн рублей.
Депутат Анастасия Егорова высказалась против данной инициативы, заявив, что для предприятия 10 млн рублей – это небольшая сумма, которая вряд ли что-то решит. А ввиду процветания алкоголизации среди населения, следует вообще закрывать такие заводы.
Заместитель председателя областного парламента Андрей Лабыгин спросил, действительно ли предприятие примет решение о закрытии в том случае, если не получит налоговых льгот от правительства Иркутской области.
Парламентарий согласился с коллегой, заявив, что такая постановка вопроса больше похожа на шантаж, поскольку деньги для компании действительно не существенные, но получить их из бюджета региона она все же пытается.
Такой же точки зрения придерживается и депутат Алексей Козюра, который напомнил, что недавно на площадке Законодательного Собрания прошел круглый стол, посвященный алкоголизму среди подростков. В ходе обсуждения все присутствующие сошлись во мнении, что проблема алкоголизма в регионе стоит очень остро.
Мнения парламентариев разделились. Одни выступали против принятия данного законопроекта, другие - наоборот. Так депутат Марина Седых считает, что в условия текущей экономической ситуации области необходимо привлекать инвестиции, и именно предоставление льгот приведет к поступлению дополнительных доходов в областную казну.
Такой же позиции придерживаются Геннадий Истомин и председатель правительства Иркутской области Александр Битаров.
«Таким образом мы покажем, что власть поддерживает развитие бизнеса на территории Иркутской области. Закрытие пивзавода не изменит ситуацию с алкоголизмом», - уверен Битаров.
«Нужно поднимать престиж региона, вести активную пропаганду здорового образа жизни», - отметил Истомин.
Председатель комитета по бюджету ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС Наталья Дикусарова напомнила коллегам, что проект закона рассматривается в первом чтении и все поправки они могут внести в рамках второго чтения.
Вице-спикер подчеркнула, что вносимые изменения касаются не только пивзавода, но и поддержки резидентов индустриального парка.
Парламентарии приняли проект закона в первом чтении с продолжением работы над ним во втором чтении.
Другим, не менее обсуждаемым на сессии вопросом, стал проект областного бюджета на 2016 год, который рассматривался уже во втором чтении.
«Ко второму чтению поступили поправки от нескольких субъектов – губернатор региона Сергей Левченко, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области и Уполномоченного по правам человека в Иркутской области Валерия Лукина. Было сформировано две таблицы – одобренных и отклоненных поправок», - отметила Наталья Дикусарова.
В частности, на 100 млн рублей в 2016 году будет увеличено финансирование проекта «Народные инициативы». Однако, вице-спикер подчеркнула, что впоследствии планируется вернуться к прежнему объему финансирования – 500 млн рублей.
Кроме того, в 2016 году предусмотрены средства на продолжение строительства детского сада в 32-м мкр Ангарска, завершение реконструкции ДК «Лесник» в мкр Китой Ангарска, начало реконструкции спортивного комплекса «Химик» в Усолье-Сибирском, а также на реконструкцию здания под поликлинику в поселке Мегет.
«В 2014 году мы поддержали волю ангарчан по объединению Ангарска и района, и это были не просто красивые слова. Все наказы жителей мы услышали и в течение года плотно над ними работали. Сейчас непростое время, экономическая ситуация в стране накладывает очень серьезные ограничения на возможности бюджета, однако есть вопросы, не решать которые просто нельзя. Все жители объединенного округа должны иметь равные условия для жизни: это касается и здравоохранения, и культуры, и образования», – подчеркнул председатель областного парламента Сергей Брилка.
Также было решено направить 5 млн рублей на обеспечение дорожной инфраструктуры в микрорайоне Славный в Иркутске, где дети-сироты и многодетные семьи получили земельные участки.
В таблицу одобренных поправок попали решения от депутатов, касающиеся выделения средств на ремонт Новогромовской школы в Черемховском районе, ремонт спортивного блока в школе №2 Шелехова, а также на выборочный капитальный ремонт кровли школы в поселке Мама Мамско-Чуйского района.
Поправкой, поступившей от губернатора региона, устанавливается выделение 46 млн рублей на проект «Модельные дома культуры» и перераспределение средств внутри программы по развитию сельского хозяйства.
Кроме того, глава области выступил за увеличение финансирования на подпрограмму «Доступное жилье».
В таблицу отклоненных поправок попало предложение Уполномоченного по правам человека в Иркутской области Валерия Лукина об индексации всех социальных выплат на уровень инфляции в 7%.
Также на комитете по бюджету не нашли одобрения и поправки, поступившие от депутатов Романа Габова о реконструкции детского сада в Усолье-Сибирском, Ильи Сумарокова о выделении дополнительно 300 млн рублей на развитие сельского хозяйства.
«Члены комитета и правительство области посчитали, что данной суммы недостаточно. Необходимо как минимум 900 млн рублей», - подчеркнула вице-спикер.
Кроме того, до третьего чтения было рекомендовано отложить вопрос, связанный с финансированием капитального ремонта Усольского родильного дома.
Поскольку судьбой этого учреждения обеспокоены несколько депутатов, они подали соответствующие поправки ко второму чтению. Однако, у каждого из них сумма, необходимая на ремонт, разная, ввиду чего по данному вопросу возникла необходимость принятия административного решения касательно потребности в ремонте вообще и о размере финансирования.
Министерству здравоохранения Иркутской области было рекомендовано подготовить «дорожную карту» всех мероприятий, которые планируются по данному роддому.
Парламентарий Тимур Сагдеев рассказал, что в Нижнеудинском районе до сих пор не решен вопрос с полигоном для утилизации твердых бытовых отходов. На данный момент у муниципалитета имеется проектно-сметная документация и заключение экологической экспертизы. Однако, средств в объеме 140 млн рублей, нет. Депутат обратился к правительству региона с просьбой проработать этот вопрос.
Депутат Георгий Любенков заявил о необходимости пересмотра системы распределения налоговых отчислений из бюджетов муниципальных образований, которые в последнее время испытывают трудности с наполняемостью местной казны.
Также парламентарий считает, что нужно предусмотреть выделение бюджетных кредитов для замещения коммерческих займов для тех муниципалитетов, которые являются налоговыми донорами.
Работа над проектом закона «Об областном бюджете на 2016 год» будет продолжена в рамках третьего чтения.
В третьем окончательном чтении были приняты изменения, вносимые в статьи 23 и 25 закона «О физической культуре и спорте в Иркутской области».
Председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова сообщила, что данные изменения касаются индексации ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан, имеющим выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией в области спорта и физической культуры. Это не работающие спортсмены, призеры Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, Всемирных специальных олимпийских игр, проживающие на территории Иркутской области.
«Сумма ежемесячных дополнительных выплат для граждан до 80 лет составит 3282 рубля, а после достижения ими 80-летнего возраста удваивается», - пояснила депутат.
В третьем чтении будет продолжена работа над законопроектом «О внесении изменений в закон «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов».
Данными изменениями региональное законодательство приводится в соответствие с федеральным.
Во втором окончательном чтении парламентарии приняли проект закона «Об отдельных вопросах предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Иркутской области».
Отмечается, что в рамках второго чтения к законопроекту поступили поправки юридико-технического характера от губернатора. А также была конкретизирована методика расчета стоимости помещения, которая будет использоваться при определении максимального размера дохода семьи и стоимости имущества, а также была уточнена формула расчета максимального размера платы за наем жилья.
На сессии в окончательном чтении был принят законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».
По словам председателя комитета по здравоохранению и социальной защите Андрея Лабыгина, от губернатора региона Сергея Левченко поступило 14 поправок, все они были одобрены.
Напомним, изменения касаются разделения платы за коммунальные услуги собственников жилья и общедомовые нужды. Рассматривая проект закона в первом чтении, члены комитета высказали опасения, что коррективы могут нанести вред отдельным категориям граждан.
В первом окончательном чтении депутаты утвердили изменения в приложение к закону «О создании судебных участков и должностей мировых судей Иркутской области», которыми уточняются границы судебных участков с учетом численности населения и показателей нагрузки, а также корректируется описание некоторых судебных участков в связи с упразднением ряда населенных пунктов.
Кроме того, в окончательном чтении были одобрены изменения в пункт 3 части 3 статьи 6 закона «О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в Иркутской области».
Необходимость в принятии законопроекта возникла в связи с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Аналогичное решение было принято относительно изменений, вносимых в закон «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Мамско-Чуйского района и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» и в приложение 2 к закону «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усть-Кутским муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями».
Кроме того, в рамках сессии депутаты утвердили кандидатуры членов редакционного совета сетевого издания для обнародования правовых актов органов государственной власти и губернатора Иркутской области, иной официальной информации.
Так, от областного парламента в редакционный совет вошли руководитель аппарата ЗС Дмитрий Авдеев, председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Владимир Матиенко, заместитель председателя комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Алексей Козюра, председатель комитета по собственности и экономической политике Ольга Носенко и начальник отдела по освещению деятельности Законодательного Собрания региона Юлия Пегида.
Также было решено направить обращение от Законодательного Собрания Иркутской области министру труда и социальной защиты РФ Максиму Топилину о совершенствовании механизма предоставления социальных доплат к пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
На сессии парламентарии решили направить положительный отзыв на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу РФ Законодательным Собранием Приморского края.
Кроме того, будет направлено обращение председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву и министру сельского хозяйства РФ Александру Ткачеву об оказании помощи в возмещении убытков, причиненных засухой.
По словам председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьмы Алдарова, в 2015 году от засухи пострадали 13 районов Иркутской области, 194 хозяйства. Ущерб был оценен в 481 млн рублей. В связи с этим парламентарии обратились к федеральному правительству с просьбой о выделении средств на возмещение убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также о выделении 60 тысяч тонн зерна из фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Также в рамках сессии прошел Муниципальный час, посвященный 60-летию города Братск.
В завершении парламентарии заслушали отчет Избирательной комиссии Иркутской области о поступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение досрочных выборов губернатора Приангарья, и сведениях о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов на должность губернатора Иркутской области и расходовании этих средств.
Председатель Избирательной комиссии Эдуард Девицкий отметил, что с учетом двух туров выборов из резервного фонда было выделено 255 млн рублей, из них израсходовано 248,5 млн рублей. 6,7 млн рублей были возвращены в областной бюджет.
«Порядка 90% расходов составила оплата труда членов участковых избирательных комиссий. Около 17 млн рублей составили транспортные расходы, 7 млн рублей было затрачено было затрачено на изготовление печатной продукции», - подчеркнул Девицкий, заключив, что никаких нарушений выявлено не было.
Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Иркутской области