Accord sur le climat à la COP21: un nouveau texte plus ambitieux, mais au prix de sacrifices

COP21 - Laurent Fabius, président de la COP21, a annoncé jeudi 10 décembre dans la soirée aux négociateurs de la conférence de Paris qu'il pensait "être en mesure" de présenter vendredi la "proposition de texte final" pour le pacte sur le climat.

"Nous sommes extrêmement proches du but" et "il est temps de conclure", a-t-il dit, annonçant que les négociations allaient se poursuivre toute la nuit. Ce nouveau texte "tranche sur plusieurs options" mais "quelques points spécifiques restent entre crochets (...)" et ne sont donc toujours pas réglés. Il s'agit des "plus complexes", a dit Laurent Fabius, en citant "la différenciation (entre les pays développés et les autres dans les efforts à fournir, ndlr), les financements et l'ambition" de l'accord.

"Nous voulons un accord, nous sommes extrêmement proches du but, nous devons donc faire preuve de la responsabilité nécessaire pour trouver dans les heures qui viennent un terrain d'entente universel. Bref, il est temps de conclure", a-t-il ajouté.

.@LaurentFabius "Sur la base des progrès accomplis, je pense être en mesure de présenter demain au Comité ma proposition de texte final"

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.@LaurentFabius "Je pense chers amis que nous allons y arriver" #COP21 pic.twitter.com/nTCcxQrer1

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Des avancées claires...

Quand on regarde dans le détail ce nouveau projet d'accord, une chose est sûre, les négociateurs n'ont pas chômé. Les fameux "crochets", qui indiquent qu'une proposition n'est pas encore certaine de figurer dans l'accord, ont fondu comme neige au soleil: une cinquantaine contre encore 367 mercredi. Le nombre d'options (plusieurs paragraphes proposant des décisions parfois contradictoires) a lui été divisé par trois.

Que retient-on de ce texte plus clair? D'abord, de vraies avancées, qui n'étaient presque pas envisagées il y a deux semaines.

Par exemple, la partie liée à la limitation du réchauffement climatique, le coeur de l'accord, est plutôt ambitieuse. La phrase "sous les 2°C" a disparu et laisse sa place à des engagements pour rester "bien en dessous des 2°C et [...] poursuivre les efforts pour limiter le réchauffement à 1,5°C". Ce point était particulièrement demandé par les ONGs et les pays les plus touchés par le réchauffement climatique.

La clause de revoyure, qui prévoit que les pays doivent se revoir régulièrement pour mettre à jour leurs engagements est elle aussi plus claire. Les pays devront faire le point tous les 5 ans, en commençant en 2023 (même si les ONGs réclament un point de départ bien plus tôt).

L'article concernant le financement, c'est-à-dire l'aide aux pays en développement dans la lutte et l'adaptation au changement climatique, est aussi sur la bonne voie: c'est la première fois que les fameux "100 milliards" par an (au minimum) promis ne sont plus entre crochets.

... Et des sacrifices

Enfin, un autre point clé de l'accord est totalement clarifié: l'objectif de long terme. Il est dit que les pays s'engagent à atteindre "un pic d'émissions le plus tôt possible" puis une réduction "pour atteindre une neutralité des émissions de gaz à effet de serre lors de la deuxième moitié du siècle".

Une clarification qui s'est faite... au dépens d'engagements bien plus précis. Car si le texte de mercredi proposait encore de nombreuses options, certaines étaient très ambitieuses. L'une d'elles, appréciée des ONGs, mettait un chiffre sur cette réduction des émissions (qui allait pour autant de 40% à 95%).

Il y a plusieurs autres disparitions qui ont fait tiquer les ONGs. Comme par exemple le respect des droits de l'Homme qui n'apparaît plus dans l'accord, mais dans les "décisions", une autre partie du texte qui porte sur le court terme et est moins contraignante. "Nous déplorons la disparition de la clause sur les Droits Humains dans l’article 2, qui fait suite à la disparition de la référence à l’égalité des genres et à une transition juste vers une économie durable", a réagi Oxfam.

Surtout, le calendrier tombe plutôt mal:

Ô ironie… La référence aux Droits de l'Homme a disparue de l'accord... le 10 décembre, journée internationale des Droits de l'Homme. #COP21

— Thibault Laconde (@EnergieDevlpmt) 10 Décembre 2015

Enfin, la fondation Nicolas Hulot a dénoncé le retrait du prix du carbone de l'accord, soit le fait de rajouter au prix des matières premières polluantes leur coût environnemental".

Prix du carbone a disparu du projet d'accord. Pas normal, seuls Arabie Saoudite et Venezuela étaient contre ! @fondationhulot #COP21

— Matthieu ORPHELIN (@M_Orphelin) 10 Décembre 2015

Une nouvelle nuit de négociations

Les ministres ont jusqu'à 23h30 (22H30 GMT) pour plancher avec leurs équipes sur le nouveau texte, avant de reprendre les tractations entre délégations. Attendue dans l'après-midi, la présentation de ce texte, censé formuler de nouveaux compromis, avait été repoussée en soirée.

Dans les allées du centre de conférence, avant la séance plénière, l'ambassadrice sud-africaine Nozipho Mxakato-Diseko, qui s'est régulièrement exprimée au nom du groupe G77+la Chine (134 pays émergents et en développement), avait confié à l'AFP que Laurent Fabius avait "besoin de temps pour consulter les ministres, les uns après les autres". Le ministre français "fait en sorte qu'il n'y ait pas de chaos" dans le processus de négociations", a-t-elle ajouté. "Il y a de la tension mais aussi de la placidité", a assuré la négociatrice.

La nouvelle version du projet d'#AccordDeParis est en ligne https://t.co/IsSqZtmPE8 #COP21 pic.twitter.com/xmYDh71vAe

— COP21 - Paris 2015 (@COP21) 10 Décembre 2015

Le temps presse pour réussir à surmonter les divergences et sceller ce pacte qui a pour ambition d'empêcher des déréglements climatiques de plus en plus sévères (sécheresses, inondations, fonte accélérée des glaciers, etc.). Six ans après l'échec de Copenhague, cet accord doit permettre d'augmenter les chances de contenir la hausse du thermomètre mondial à 2°C par rapport à l'ère pré-industrielle.

L'art de l'équilibre

La séance plénière de mercredi soir, au cours de laquelle les pays s'étaient exprimés à tour de rôle, avait permis de mesurer l'ampleur des désaccords persistants sur trois sujets clé: la différenciation entre les pays développés et les autres dans les efforts à fournir contre le réchauffement, l'ambition globale de l'accord, notamment quelle température retenir comme le seuil à ne pas dépasser, et bien sûr la question des financements dont doivent bénéficier les pays les plus vulnérables pour faire face aux impacts du réchauffement.

"Cela prend du temps d'intégrer les contributions de tous les pays pour trouver le bon équilibre dans le texte, c'est une tâche très délicate, c'est un art", avait commenté en début de soirée à l'AFP un négociateur européen pendant que les 195 pays attendaient le nouveau projet d'accord. L'Algérien Ahmed Djoghlaf, qui a co-présidé les débats lors de la première semaine de la conférence, avait confié à l'AFP: "On ne pourra pas moralement, historiquement, économiquement, écologiquement, rater la dernière marche demain".

Les pays en développement veulent se faire entendre

Les pays en développement ont réaffirmé avec force mercredi leur volonté de ne pas être mis sur le même pied que ceux du Nord, à la fois responsables historiques du réchauffement et disposant de plus de moyens pour y faire face. Plusieurs pays en première ligne face aux impacts du réchauffement ont eux insisté pour que l'accord mentionne l'objectif d'un réchauffement maximal de 1,5°C, même si ce chiffre nécessiterait des actions drastiques pour être respecté. Les pays se sont entendus en 2009 sur l'objectif de +2°C mais les engagements pris à ce jour placent la planète sur un réchauffement de +3°C.

Concernant les financements, les pays en développement tiennent à ce que les 100 milliards de dollars annuels promis par les pays développés à partir de 2020 soient une somme "plancher", régulièrement revue à la hausse.

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