Штрафы догоняют пошлины

Вступающее в силу в 2025 году повышение ряда государственных пошлин вызвало необходимость увеличения и размеров связанных с ними административных штрафов. Так, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает существенно повысить санкции за непредставление компаниями обязательных ходатайств о согласовании крупных сделок. Действующие размеры штрафов ниже увеличенных пошлин — и это, по мнению службы, мотивирует компании не подавать ходатайства и ослабляет контроль государства за сделками по увеличению экономической концентрации. Эксперты считают предложение ФАС обоснованным — поскольку речь идет лишь о крупных сделках, обременительными новые штрафы не будут.ФАС опубликовала проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающий усиление ответственности за непредставление бизнесом ходатайств в антимонопольные органы (или представление с заведомо недостоверными сведениями). Речь идет о запросах в антимонопольный орган о даче согласия на совершение сделок в рамках действующих правил о так называемой экономической концентрации. Поясним, для ряда крупных сделок (если суммарная стоимость активов или выручки ее участников превышает 7 млрд руб. и 10 млрд руб. соответственно) — в частности, по слиянию и приобретению акций — требуется предварительное согласование ФАС. Служба должна проверить, не повлечет ли такая сделка возникновение доминирования той или иной компании на рынке и, соответственно, ухудшение состояния конкуренции.В законопроекте ФАС предлагает существенно повысить размер санкций за осуществление таких сделок без получения согласия антимонопольного органа.Штрафы могут быть увеличены: для граждан с 1,5–2,5 тыс. руб. до 30–50 тыс. руб., для должностных лиц — с 15–20 тыс. руб. до 70–100 тыс. руб., для организаций с 300–500 тыс. руб. до 800 тыс. — 1 млн руб.Свою инициативу служба объясняет тем, что с 2025 года, согласно уже принятым решениям (см. “Ъ” от 9 июля), будут повышены размеры целого ряда госпошлин за обращение в госорганы — и теперь административные штрафы необходимо соотнести с этими новыми ставками. В частности, госпошлина за рассмотрение антимонопольным органом ходатайств по крупным сделкам вырастет с 35 тыс. сразу до 400 тыс. руб.Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, ее размер превысит суммы административного штрафа за непредставление ходатайства — и в таком случае, опасается ФАС, бизнес «может злоупотреблять правом и не представлять ходатайства, что фактически нивелирует контроль за сделками экономической концентрации».Иными словами, оплатить штраф (если нарушение выявлено) было бы дешевле, чем подавать ходатайство.«Формально штрафы увеличиваются существенно — для граждан в десятки раз, для компаний вдвое. Но насколько такой штраф будет обременителен, зависит от размера компаний, которые участвуют в сделках, и от количества последних»,— говорит юрист Forward Legal Елена Сатина. По словам руководителя юридической практики компании ДРТ Никиты Коробейникова, инициатива укладывается в общий тренд на повышение государственных доходов от оказания госуслуг и от штрафов за совершение административных правонарушений. При этом, отмечает он, «вряд ли можно сказать, что такое повышение само по себе будет обременительным для бизнеса — ходатайства в ФАС должны подаваться в отношении сделок с крупными активами и размер потенциальных штрафов составляет незначительную величину по сравнению с ценой таких сделок».Согласна с этим и советник антимонопольной практики МЭФ Legal Оксана Павлухина — по ее словам, изменения «являются необходимым и естественным условием достижения целей госконтроля за экономической концентрацией». Эксперт подчеркивает, что речь идет далеко не обо всех осуществляемых в России сделках, а только о тех, которые могут повлиять на конкуренцию — при этом повышение штрафных санкций, по ее мнению, не затронет добросовестных участников рынка.Евгения Крючкова