Городское хозяйство Новосибирска: что меняется с приходом новой команды?

Есть ли риски масштабных коммунальных аварий в Новосибирске? Какое развитие получит дорожная ситуация на мостах и улицах города? Как новая муниципальная администрация справляется со своими задачами и чем новый мэр отличается от предыдущего? Наболевшие проблемы Новосибирска в текущем моменте и перспективе «Континент Сибирь» обсудил с председателем комиссии по городскому хозяйству Совета депутатов Игорем Кудиным.

— Игорь Валерьевич, какую из текущих проблем городского хозяйства вы могли бы определить как наиболее актуальную и острую?

— На сегодняшний день это безусловно работа системы теплоснабжения города Новосибирска. Все мы знаем, что прошлый отопительный сезон был очень тяжелым в части коммунальных аварий. В январе этого года вводился режим чрезвычайной ситуации на территории двух крупнейших районов города — Кировского и Ленинского. Новый отопительный период был начат без получения городом паспорта готовности, и аварии происходят, к сожалению, регулярно. 

Конечно, мы себе отдаем отчет, что в течение длительного периода времени не было серьезных вложений в тепловые сети, и только запуск проекта по единой ценовой зоне теплоснабжения и по концессии как-то сдвинул этот процесс в плане инвестиций. Но запущенность проблемы достаточно серьезная. И, естественно, есть опасения.

Кстати, хотел бы отметить, что неполучение паспорта готовности — это серьезный прецедент. Каждый год город справляется с этой задачей. Последний раз, когда Новосибирск не получил паспорт готовности к отопительному периоду, комиссией по городскому хозяйству и Советом депутатов в целом, были даны очень жесткие оценки деятельности начальника департамента ЖКХ. Мы рекомендовали мэру, на тот момент это был Анатолий Локоть, снять с должности главу департамента ЖКХ. Тогда мэр прислушался к мнению депутатов и впоследствии был назначен новый руководитель департамента.

Сейчас главная задача — не допустить крупных коммунальных аварий.

Игорь Кудин впервые был избран депутатом Совета депутатов города Новосибирска 3 апреля 2005 года. Переизбирался в марте 2010 года, в сентябре 2015 года, в сентябре 2020 года.

В настоящее время в Совете депутатов города Новосибирска возглавляет постоянную комиссию по городскому хозяйству, а также является членом постоянной комиссии по контролю за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Является заместителем директора ООО «Медтехника для дома», учредителем трёх действующих юридических лиц и индивидуальным предпринимателем

— Начало отопительного сезона в этом году сопровождается повсеместной критикой и пристальным вниманием со стороны прокуратуры. Как вы считаете, ситуация в энергетическом секторе Новосибирска действительно ухудшается? На ваш взгляд, есть риски новых крупных коммунальных аварий этой зимой?

— Да, риски есть. Нужно смотреть трезво и объективно на ситуацию. Последние несколько лет в городе проходит очень большой объем работ по ремонту, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения. Однако, как все мы видим, принимаемых мер на данном этапе недостаточно. На мой взгляд, сегодня основная задача органов местного самоуправления, государственных органов — это усиление контроля за теми работами, которые проводит Сибирская генерирующая компания (СГК) в рамках ценовой зоны теплоснабжения и в рамках реализации концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения. 

Что касается пристального внимания, то это внимание не только со стороны прокуратуры. Обеспокоенность со стороны депутатского корпуса не меньше. Систематически заслушиваем информацию на заседаниях комиссий по городскому хозяйству, выезжаем на объекты непосредственного проведения работ. А когда видим, что ситуация требует особого контроля, выносим обсуждение на сессию. Как председатель профильной комиссии по городскому хозяйству хочу сказать, что по нашей инициативе была проведена проверка контрольно-счетной палатой города Новосибирска исполнения заключенного концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Результаты данной проверки мы всесторонне рассмотрели, в том числе с привлечением Законодательного собрания Новосибирской области, прокуратуры, министерства ЖКХ. 

— На том самом «секретном» совещании, на которое не стали приглашать журналистов?

— Смотрите, во-первых, это у нас возникла идея организовать данное совещание в нашем традиционном открытом формате на площадке горсовета в Большом зале мэрии. И мы, когда планировали его, думали максимально открыто все это сделать, потому что скрывать нечего. Коллеги из Заксобрания выступили с инициативой о проведении этого мероприятия на их площадке в формате закрытого производственного совещания. 

Во-вторых, по инициативе нашей комиссии была проведена проверка контрольно-счетной палатой объемов выполненных работ за 2023 год. И эти цифры, которые сейчас везде звучат, недоремонты и так далее, по инициативе городских депутатов были получены. На сегодняшний день именно благодаря акту КСП по данной проверке все контрольно-надзорные органы могут предъявлять конкретные претензии к работе СГК. Более того, опять же по предложению комиссии по городскому хозяйству, такие проверки контрольно-счетной палатой (КСП) будут проводиться ежегодно. 

— Игорь Валерьевич, какие действия необходимы, чтобы переломить ситуацию в теплоэнергетике? Какие нужны капиталовложения? Готов ли город участвовать в решении этих проблем, в каком объеме и в каком формате?

— Сегодня все решения уже приняты. Город Новосибирск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения. Это относительно новая система, при которой единая теплоснабжающая организация путем опережающих инвестиций берет на себя обязательство повысить уровень надежности работы систем теплоснабжения. Эта система и была создана на федеральном уровне для того, чтобы улучшить показатели систем теплоснабжения. Ведь ситуация сложная не только у нас в Новосибирске. В целом по стране в теплосетевом хозяйстве много проблем. Наиболее актуальны данные вопросы в регионах с особенностями климатических условий. Мы живем в Сибири и для нас это жизненно важная отрасль. 

Для того, чтобы переломить ситуацию, нужны серьезные капиталовложения. По информации СГК, в этом году они вложили более 6 миллиардов рублей в генерацию, в ремонт сетей. Это в полтора раза больше, чем планировалось. Однако сами по себе эти внушительные цифры ни о чем не говорят. Теперь основная задача — это надлежащее выполнение СГК всех запланированных объемов работ и жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Хочу немного остановиться на конкретике. Ведь у жителей возникает вопрос, а что сделали вы, депутаты? Игорь Кудин сообщил, что проверки реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения В Новосибирске будут проводиться ежегодно. Фото: Михаил Периков 

Первое: в Новосибирске с 2023 года реализуется концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, в рамках которого работает СГК. К сожалению, все мы видим, как на территории нашей области реализуются концессионные соглашения. Это и школы, и поликлиники, и строительство моста. Все неэффективно. Для того, чтобы исполнить свои контрольные функции, комиссия по городскому хозяйству вышла с предложением о проведении проверки КСП по эффективности реализации концессионного соглашения за 2023 год. 

Должен сказать, что в Совете единая позиция по этому поводу, председатель Совета депутатов Дмитрий Владимирович Асанцев всегда поддерживает комиссию. Позиция единая — максимально освещать проблемы. 

Контрольно-счетная палата провела проверку. Результаты нас, мягко говоря, не порадовали. Для того, чтоб принять меры реагирования нами было инициировано проведение расширенного совещания. Предварительно я как председатель комиссии встречался с мэром города Максимом Георгиевичем Кудрявцевым. Мэр глубоко погружен в проблематику. Все решения, которые сейчас принимаются, мы обсудили. 

Второе: вопросы по теплоснабжению регулярно рассматриваются на сессии. Когда мы понимаем, что слишком много замечаний, мы проводим отдельные совещания, куда в обязательном порядке приглашаем прокуратуру, депутатов Законодательного Собрания, если требуется министра ЖКХ. Это системная работа Совета, которую легко отследить по повесткам комиссий и сессий. И работу эту продолжаем и сейчас, в штатном режиме. 

— Как относитесь к иску мэрии против дочерней компании СГК? Этот шаг, который поддержал губернатор, будет эффективным в контексте дальнейшего взаимодействия муниципалитета и энергетиков?

— Есть определенные юридические процедуры, их нужно соблюдать. Если выявлена необходимость судебного разбирательства, то нужно этот этап пройти. Суд изучит все материалы дела и вынесет законное решение.

— Игорь Валерьевич, Новосибирск, даже среди сибирских городов, имеет репутацию города разбитых дорог. Впереди весна и проблема вновь обострится. В чём причина такой ситуации — в особенностях климата, несовершенных технологиях, некачественных материалах, недобросовестных подрядчиках? Есть ли у новосибирской администрации системный подход к решению этой задачи?

— Проблема разбитых дорог в городе — это, в первую очередь, низкое качество выполняемых работ. Для борьбы с этой проблемой необходимо ужесточать контроль. Это единственный действенный метод в сложившейся ситуации. Сегодня в городе набирает обороты система независимого контроля. Опять же повторюсь, независимый контроль за ремонтом дорог был включен в работу по предложению Совета депутатов.

Также не будем забывать, что большая часть дорог после того, как была построена, не реконструировалась на протяжении десятилетий. Мэрия годами проводит ямочный ремонт дорог, тогда как на большинстве объектов должна быть проведена полная реконструкция, когда все полотно снимается до основания и укладывается заново. Но ограниченность бюджетных средств не позволяет провести такие виды работ везде, где это необходимо. 

Однако на мой взгляд сегодня ситуация меняется в лучшую сторону. Мы неоднократно обсуждали вопрос изменения системы уборки и содержания дорог. В прошлом зимнем периоде на территории трех районов (Дзержинский, Советский, Первомайский) проводился пилотный проект, когда все работы по уборке были переданы главам районов. Сегодня принято окончательное решение такую систему применять на территории всего города.

Все дорожно-эксплуатационные учреждения непосредственно подчинены главам районных администраций. С моей точки зрения, это очень правильное управленческое решение. Потому что глава администрации — по сути, хозяин района, и ему нужно было иметь рычаги управления, какие-то материально-технические возможности. В лице ДЭУ они их получают. А когда хозяин без возможностей, без команды, вопросы задавать можно было, только на вразумительные ответы рассчитывать не приходилось. Поймем, насколько эффективно это работает в течение года. Я думаю, что это повлияет на ситуацию только в лучшую сторону.

— К слову о подрядчиках и контрактах. Нередко приходится наблюдать в городе подолгу незавершённые ремонты дорог и тротуаров. Подрядчики, субподрядчики берут по несколько объектов одновременно и нигде, как говорится, толком не работают. В начале лета начнут, потом — простой, а ближе к окончанию ремонтного сезона всё оперативно доделывается. Не имеет ли смысл регулировать это в условиях контрактов? Например, устанавливать реальные сроки выполнения работ и не оставлять времени на затяжные перерывы. Ведь у нас, как правило, контракты заключаются на срок до 31 декабря. 

— Поверьте, что уже только не придумывает мэрия, чтобы исключить недобросовестных подрядчиков. Но есть закон, и мы все по нему работаем. Невозможно подстраховаться от невыполнения взятых обязательств другим лицом. Законодательство выстроено таким образом, что если юридическое лицо выиграло конкурс, то ты обязан с ним работать.

Но хочу отметить изменение подходов. При предыдущем мэре был подход максимально возможным образом работы завершать с тем подрядчиком, который взял на себя обязательства. Сегодня у новой команды подход изменился. Взял на себя обязательства, не справляешься, нарушаешь сроки — документы на расторжение. И никаких уговоров, никаких поблажек. Да, в данном случае мы натыкаемся на необходимость снова выходить на конкурсные процедуры, а это снова потеря времени. Но, на мой взгляд, такой подход принесет плоды в ближайшем будущем. Это же накопительный эффект. Подрядные организации уже будут понимать, что тут с ними церемониться никто не будет. Разрыв договоренностей, штрафы и так далее. Лишний раз уже подумают, а нужно ли заявляться, если нет уверенности, что выполнишь в срок и в должном качестве.

А предложение о включении в контракты реальных сроков исполнения работ надо прорабатывать. У нас очень небольшое количество подрядчиков порядочных и исполнительных, задача же остальных —  набрать побольше объемов, а потом уже разбираться, как удобно, где и когда производить эти ремонты. Поэтому департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии должен более жесткую позицию занимать и главы администраций районов. 

— Нет опасений при таком жестком подходе, всех подрядчиков распугать?

—  Нет, я думаю, никого никто не распугает. Если люди хотят работать, зарабатывать и быть на рынке, они понимают, что позицию нужно занимать ответственную. Найдутся другие, сомнений в этом нет никаких. Всегда на бюджетные конкурсы такого рода будут подрядчики. Вопрос другой, что система взаимоотношений сейчас меняется, я считаю, в правильную сторону. Расторгаются неисполняемые контракты, подаются в иски в суд, правоохранительные органы занимаются. Председатель комиссии по городскому хозяйству Совета депутатов призвал поддерживать МУП «САХ» в его деятельности. Фото: Михаил Периков

— Ремонт мостов, ещё одна злободневная тема для горожан, временно закрытая, но только до весны. Игорь Валерьевич, насколько необходимо и оправданно ли было затевать ремонт Октябрьского и Димитровского мостов одновременно, да ещё и при такой острой проблеме с проездом на площади Труда?

— Конечно, это было нецелесообразно. Но суть в том, что здесь не вопрос целесообразности, а вопрос безопасности, вопрос предупреждения чрезвычайных ситуаций. Тема обсуждалась неоднократно, и я думаю все уже понимают, что это была острая необходимость, а не чья-то блажь. 

Димитровский мост крайний раз ремонтировался в 2001 году и находился в предаварийном состоянии. Появилась возможность проводить ремонт мостовых сооружений за счет федеральных денег. Ремонт был просто необходим. По этой причине начали работы. Что касается Октябрьского моста, то проблема как раз связана с недобросовестным подрядчиком. Затягивание сроков, ведется претензионная работа. Ремонт Октябрьского моста в Новосибирске планируется завершить в 2025 году.

А потом, вспомните, когда планировались эти работы, мы все рассчитывали, и жители, и депутаты, и чиновники мэрии, что будет сдан четвертый мост, но по нему идут задержки. Когда же стало понятно стало, что новый мост не откроется в срок, по коммунальному мосту и по Димитровскому необходимость ремонта уже крайне жесткая была. Депутаты эти вопросы задавали, о том, что это будет просто очень тяжелая транспортная ситуация. Однако первый вице-мэр по городскому хозяйству Олег Клемешов ответил, что не можем не ремонтировать, так как это вопрос предотвращения ЧС. 

— Проблема пробок на дорогах Новосибирска, и помимо мостов, усугубляется с каждым годом. Согласны? Какие на сегодня выбраны пути решения, насколько они эффективны? Есть ли у города планы по переустройству железнодорожных переездов, строительству на них развязок? Матвеевский, Бетонный, Ипподром и ещё несколько переездов по городу, где можно стоять по часу и больше. 

— Да, проблема пробок усугубляется. Город растет, количество личного транспорта растет. Дороги расширить можно не везде, а зачастую для реконструкции просто нет денег в бюджете. В первую очередь данную проблему можно решить за счет развития сети общественного транспорта. В этом направлении мы добились положительных результатов за счет поддержки губернатора, Травникова Андрея Александровича, за счет федеральных средств. Посмотрите на общественный транспорт: новые автобусы, троллейбусы с автономным ходом, новые трамваи. Это большой плюс в работе. Безусловно нужно продолжать работу по реконструкции существующих автомобильных дорог, строительству дублеров. Без этого с проблемой мы не справимся.

Буквально на прошлой комиссии по контролю рассматривали доклад руководства Городского центра организации дорожного движения по интеллектуальной транспортной системе (ИТС). Система, которая разрабатывается и внедряется в городе, как раз призвана регулировать работу светофоров, движение транспортных потоков, чтобы избегать пробок. Очень большие вопросы у депутатов по срокам внедрения, и по качеству, по эффективности этой ИТС. Решили сделать выездное совещание и на месте посмотреть, как она работает. 

Что касается железнодорожных переездов, это очень серьезная проблема. Я не понаслышке знаю — она очень часто звучит, вопросы задают и жители, и депутаты. Это проблема, которую надо решать и которая пока еще системно в нашем городе не решается. Переустройство железнодорожных переездов — это дорогостоящие виды работ. В настоящее время разрабатываются варианты решений. По последней информации, проект строительства развязки на Матвеевке пока не прошел госэкспертизу. Идет корректировка проектно-сметной документации.

— В последнее время эпизодически в разных районах города вновь возникают завалы на мусорных площадках из-за несвоевременного вывоза отходов? Как по вашей оценке справляется с ситуацией региональный оператор? Есть вероятность новогоднего мусорного коллапса?

— Вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами всегда много. И сегодня замечания есть и по работе МУП «САХ» в данной отрасли. 

Однако я являюсь председателем комиссии по городскому хозяйству довольно длительное время и могу сказать, что в последнее время, когда МУП «САХ» выполняет обязательства регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами (ТБО), замечаний по этой работе значительно меньше. Да, они есть, но ситуация под контролем.

В нашем случае МУП «САХ» это не просто муниципальное предприятие, это региональное предприятие, региональный оператор. Это огромная нагрузка по вывозу ТБО, не только на территории города Новосибирска, но и части муниципалитетов Новосибирской области. Это предприятие, которое сейчас занимается строительством двух мусоросортировочных заводов.

Я всегда говорил и повторяю сейчас вам, мы должны поддерживать МУП «САХ» в его деятельности. Я знаю, что данная работа стоит на личном контроле мэра. Сегодня в МУП «САХ» новый руководитель, на комиссии по городскому хозяйству он докладывал о текущей ситуации. Проблемы есть, но они все оперативно решаются. Будем надеяться, что никаких коллапсов не произойдет, особенно — в новогодние праздники. Игорь Кудин рассказал, чем новый мэр Новосибирска отличается от своего предшественника. Фото: Михаил Периков

— Игорь Валерьевич, в мэрии Новосибирска сейчас проводятся структурные изменения, в том числе и в подразделениях, с которыми вам приходится работать в тесном контакте. Считаете ли вы эту перестройку обоснованной и необходимой? 

— Изменения, которые происходят, были просто необходимы. Мы об этом говорили еще с администрацией прошлого мэра города, но к сожалению, не было политической воли. Неоднократно комиссия выступала с предложением изменить систему уборки города. Раньше все было на департаменте транспорта. Мы видели, что департамент транспорта не справляется с работой. При чем, менялись руководители, а уровень работы оставался все на том же неудовлетворительном уровне. Было очевидно, что нужно менять систему работы. Дело не только в людях, дело в неправильной системе. Анатолию Евгеньевичу Локтю депутаты неоднократно предлагали разделить департамент транспорта и дорожный департамент. И это первое, что мы предложили новому мэру.

Сегодня Максим Георгиевич принял верные решения. Все ДЭУ переданы в ведение глав администраций, а дорожная отрасль и транспортное обслуживание разделены на две самостоятельных структуры. Я поддерживаю решения мэра. 

— Как оцениваете уход из городской администрации Олега Клемешова? Это потеря для мэрии?

— Я отношусь к этому нормально — обычный рабочий процесс. Олег Петрович сделал карьеру в муниципалитете, теперь перешел на новый, региональный, уровень руководящей работы, где его опыт и компетенции безусловно будут востребованы. Конечно, для мэрии это потеря. Компетентный, подготовленный специалист, он был интегрирован во всё городское хозяйство, очень хорошо знал детали, все вопросы. Сам транспортник, возглавлял трамвайное депо, был очень хорошим главой Ленинской администрации. Благодаря своему опыту Олег Петрович изначально знал такие нюансы, которые человек, не знающий городское хозяйство, вряд ли бы изучил и понял.

Сегодня на должность назначен Иосиф Важаевич Кодалаев. Мы активно взаимодействуем. Впечатления от его работы только положительные. Со своей стороны, готовы оказывать содействие, поддерживать. Уверен, у Иосифа Важаевича есть все данные для того, чтобы проявить себя на этой должности.

— Поделитесь своими наблюдениями, как справляется новая команда городской администрации с задачами и вызовами? Есть ли, на ваш взгляд, в мэрии кадровые проблемы и недостаток компетентных управленцев?

— С большим интересом слежу за работой Максима Георгиевича Кудрявцева и его новой команды. Максим Георгиевич не боится брать на себя ответственность и принимать серьезные решения. Уверен, это скажется на работе города положительным образом. Что сейчас вижу? Конечно, разницу подходов: то, что Кудрявцев все-таки из бизнеса, много лет проработавший в Ростелекоме, пусть это государственная структура, тем не менее, коммерческая государственная структура. Подход у него другой, более деловой и более хваткий. Он не политик, как его предшественник, а хозяйственник, и в команду подбирает таких же руководителей, которые больше ориентированы на хозяйственную, практическую деятельность, на результат.