«Минск-2» в новогоднем тупике

В среду, 30 декабря, лидеры России, Германии, Франции и Украины – Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Петр Порошенко – провели телефонную беседу. Ее итогом стало продление Минских соглашений, срок которых истекает 31 декабря, еще на один год. Об этом сообщается на официальном сайте Кремля.

«Подчеркнута принципиальная необходимость четкого соблюдения режима прекращения огня на линии соприкосновения в Донбассе. Условлено активизировать дискуссии в контактной группе, ориентированные на скорейшую выработку и принятие закона о местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», – говорится в официальном сообщении.

Кроме того, стороны договорились, что министры иностранных дел «нормандской четверки» проведут встречу в январе 2016 года.

Напомним: документ из 13 пунктов, известный как комплекс мер по выполнению Минских соглашений, был принят 12 февраля 2015 года по итогам переговоров лидеров «четверки», собравшихся у белорусского президента Александра Лукашенко.

Почти год спустя оказалось, что лишь несколько пунктов из 13-ти можно считать частично выполненными. Так, добиться полного прекращения огня по линии соприкосновения не удалось, однако сообщений об использовании «Градов», «Ураганов» и «Точек У» почти не поступает. Не удалось и освободить заложников на основе принципа «всех на всех».

Однако подлинными камнями преткновения оказались пункты, касающиеся политического урегулирования. Диалог «о модальностях проведения местных выборов» ведутся в рамках политической подгруппы контактной группы, которая регулярно собирается в Минске. «Крайние» заседания 15 и 22 декабря не принесли никаких подвижек. Накануне глава ДНР Александр Захарченко заявил, что принять участие в местных выборах на территории республик смогут лишь те украинские партии, которые «покаются за то, что Киев наделал в Донбассе». При этом надо понимать: выборы в ДНР и ЛНР изначально планировалось провести в октябре, потом было объявлено об их переносе на февраль 2016 года, но и в феврале они точно не состоятся. Чтобы провести выборы по украинским законам, как прописано в соглашении, они должны быть объявлены Киевом за три месяца до дня голосования – а Киев как воды в рот набрал.

Еще хуже обстоят дела с внесением поправок в конституцию Украины в части децентрализации власти. В конце августа Верховная Рада со скандалом приняла в первом чтении проект Петра Порошенко о конституционной реформе. С тех пор парламентарии к этому вопросу не возвращались, хотя в поддержку проекта высказывались США и ЕС. На деле, шансы на прохождения законопроекта во втором чтении нулевые: его должны поддержать не менее 300 депутатов, в то время как правящая коалиция в Киеве все больше раскалывается.

При этом Донбасс заранее заявил, что поправки Порошенко его не устраивают, поскольку проект новой украинской конституции разрабатывался без участия Донецка и Луганска.

По сути, «Минск-2» зашел в тупик. И сегодня многие наблюдатели высказываются в том духе, что выходом станет возобновление боевых действий в Донбассе.

К чему на деле приведет пролонгация «Минска-2»?

 – Разговоры, что возобновление боевых действий в Донбассе неизбежно, идут с момента заключения «Минска-2», – отмечает президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко.

– И дело не в том, что «Минск-2» зашел в тупик, просто Минские соглашения изначально были невыполнимы для Украины. Дело в том, что в случае их выполнения нынешняя украинская власть теряет контроль над страной, и гарантированно уходит. А уйти она может только в тюрьму – это в лучшем случае.

Кроме того, на Украине есть нацистские батальоны, которые в случае выполнения Минских соглашений гарантированно оказываются в тюрьме или в могиле. Понятно, они тоже делают все возможное, чтобы соглашения не выполнялись – а это десятки тысяч вооруженных людей.

«СП»: – Зачем же Киев подписывал соглашения?

– Порошенко рассчитывал, что ему позволят не выполнять «Минск-2», а на Россию будет давить с требованием выполнения. Но вскоре выяснилось, что все будет совершенно иначе, и с этого момента Украина ищет пути срыва соглашений.

Пока у нее сорвать соглашения не получается, поскольку это возможно сделать одним способом – возобновить боевые действия в Донбассе. Но Порошенко не может взять на себя такую ответственность, потому что понимает: в этом случае он окажется врагом не только Путину, но заодно Меркель и Олланду. Этого Порошенко откровенно боится.

Из-за этой трусости президента Украины процесс затягивается. В «незалежной» есть более жесткие политики – и менее адекватные, – которые бы давно начали войну. Но Порошенко откладывает решение до последнего момента. Для него возобновление войны в Донбассе – последний козырь, который он может выбросить, когда ситуация в стране начнет окончательно выходить из-под контроля властей.

А это вполне возможно. На Украине, как мы знаем, полно внутренних противоречий: Порошенко борется с Яценюком, Яценюк с Порошенко, Коломойский – со всеми, да и Саакашвили хочет руководить чем-то большим, чем Одесская область.

Плюс налицо внутренние противоречия между нацистскими группировками, плюс трения между нацистами и населением, которое они грабят – в Херсонской области, например, уже создают отряды самообороны.

Киев, по сути, уже плохо контролирует страну. А когда потеря контроля будет чревата государственным переворотом, и почва начнет уплывать из-под ног власти, Порошенко пустит в ход последний козырь – начнет войну на Востоке.

Это будет последней попыткой Киева консолидировать нацистскую камарилью.

«СП»: – Порошенко не боится, что война может закончиться разгромом?

– Все прекрасно понимают, что начало войны будет означать быстрый разгром Украины. Порошенко этого тоже боится – такой сценарий ставит под угрозу и его власть, и его личность. Но все равно война для него – последний шанс.

Поэтому, пока есть возможность сохранять власть без войны – Порошенко тянет время. Как только станет понятно, что дальше ее сохранять без войны нельзя – Порошенко начнет боевые действия. Либо же они начнутся без Порошенко.

«СП»: – Когда может возобновиться война в Донбассе?

– В такой ситуации боевые действия могут начаться и в феврале 2016-го, и через несколько месяцев – это только вопрос времени. С другой стороны, никто никогда не знает, в какой момент наступит окончательная дестабилизация. Все-таки год нам удалось прожить с «Минском-2»…

– Пролонгация «Минска-2» дает слабую надежду на сохранение нынешнего status quo – «подмороженного» конфликта в Донбассе, – считает заместитель директора Центра украинистики и белорусистики МГУ им. М.В. Ломоносова Богдан Безпалько.

– Все же пока удалось избежать столкновений по широкому фронту с использованием тяжелой техники и реактивных систем залпового огня. «Нормандская четверка», видимо, надеется, что такое положение сохранится еще какое-то время, и титанические усилия всех, кто принудил Порошенко к миру, не пропадут зря.

Но, действительно, условия, в которых оказался украинский президент, толкают его на развитие вооруженного конфликта. Тем более, выполнять в полном объеме «Минск-2» не планирует ни Киев, ни Донецк с Луганском.

Для Украины нарушение «Минска-2» и попытка наступления на Востоке означает выход из тупика, в котором оказалась «незалежная». Напомню, Украина находится в состоянии экономической деградации. Она только что приняла бюджет с учетом требований МВФ, который сами украинские депутаты называют «бюджетом геноцида», и который уже вызвал волнения среди украинских аграриев.

С другой стороны, из-за вступления в силу с 1 января 2016 года соглашения о зоне свободной торговли ЕС-Украина, Россия закрыла свой рынок для товаров из «незалежной». На этом фоне американцы в лице МВФ требуют масштабной приватизации украинских активов, и жесткого урезания социальных расходов государства.

Все это может спровоцировать социальный взрыв, и возобновление войны в Донбассе может показаться Киеву единственным выходом из ситуации. Понятно, в этом случае он попытается объявить Москву стороной конфликта, и обвинить ее в срыве «Минска-2».

Но, повторюсь, надежда, что status quo сохранится в 2016 году, пока не угасла окончательно…