В Госдуму внесён законопроект, допускающий изъятие земель из ООПТ ради строительства

Фото: ForPost

В России может радикально измениться подход к охране природных территорий. В Госдуму внесли законопроект, разрешающий выводить любые участки из состава особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для строительства объектов федерального и регионального значения. Но только в ситуациях, если возвести объект по-другому невозможно. Формально речь идёт об исключительных случаях, но формулировки в законе можно трактовать широко. Подробно в этом вопросе разбирался новостной портал ForPost.

По мнению экологов, принятие документа может угрожать системе особо охраняемых природных территорий – от заповедников до национальных парков.

Кроме того, авторы документа предлагают разрешить строительство капитальных объектов на территориях ООПТ, если оно связано с вопросами обороны, безопасности государства и охраны государственной границы. Инициатива активно обсуждается в профессиональной и общественной среде, однако многие люди о ней не знают – на фоне других громких новостей информация о новом законопроекте теряется.

Шансы, что законопроект примут – высокие, как это обычно происходит с инициативами федерального Правительства. В то же время, на конкретные риски законопроекта уже обратила внимание профильная комиссия по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ.

«Принятие законопроекта может привести к серьёзным негативным последствиям для всей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ), основным стратегическим документам в сфере охраны окружающей среды и иным законодательным актам, а также международным обязательствам России», — говорится на сайте Общественной палаты.

Эксперты комиссии также предупреждают, что в документе есть нормы, которые содержат коррупционные факторы. 15 января в Общественной палате России состоялось так называемое нулевое чтение – общественная экспертиза. Организаторы подчеркнули, что правительственная инициатива нуждается в широком публичном обсуждении и детальной оценке со стороны учёных, экологов, чиновников профильных министерств и независимых специалистов.

Участники дискуссии указали на юридические неточности в тексте законопроекта и его неоднозначность. Например, в нём не определено, что именно можно считать «объектом государственного значения».

Участники дискуссии также обратили внимание на другое важное противоречие. Текст законопроекта идёт вразрез с положениями Экологической доктрины России 2002 года и поручениями Президента, озвученными в Послании Федеральному собранию 2019 года. Тогда глава государства прямо заявлял, что изъятие земель особо охраняемых природных территорий недопустимо.

Однако если документ примут, эти действия получат законное основание. И это может напрямую повлиять на Севастополь с его обширными охраняемыми территориями. Региональные эксперты неоднократно заявляли, что для защиты уникальной природы от застройки таких территорий должно становиться только больше. Законодатели даже приняли отдельный закон о перспективных ООПТ, которые планировалось внести в реестр в будущем.

Как рассказал бывший глава комитета по градостроительству и земельным вопросам Заксобрания Севастополя Вячеслав Горелов, в первые два созыва в его комитет постоянно поступали проекты федеральных законов. Они были направлены на то, чтобы ослабить защиту особо охраняемых природных территорий, или на то, чтобы появилась возможность уменьшать их площадь. Ни одной такой инициативы депутаты тогда не поддержали. Нынешний законопроект, по его словам, — из этой же серии, но сейчас у него высокие шансы на одобрение в Государственной Думе. В случае принятия, региональные парламенты будут вынуждены привести местное законодательство в соответствие с новыми федеральными нормами. Для Севастополя такая перспектива особенно опасна, подчеркнул Горелов. Около трети территории города имеет охранный статус ООПТ, что позволяет сохранять уникальные природные ландшафты.

Вячеслав Горелов отметил, что любые значительные изменения часто начинаются с малозаметных действий. Он пояснил, что застройщики обычно действуют постепенно, продвигаясь небольшими шагами, каждый из которых сам по себе может не вызывать серьёзных опасений, однако их совокупность приводит к тяжёлым последствиям.

«Застройщики умеют играть вдолгую, делая маленькие шаги. Каждый из этих шажков представляется не особенно опасным, но их совокупность порождает финальный ужас. Я 10 лет наблюдал за потугами принять изменения в ФЗ об ООПТ, чтобы их площадь можно было уменьшать под разными предлогами. И так называемые объекты регионального значения — один из таких предлогов», – отметил Вячеслав Горелов.

Ярким примером послужил проект со строительства ЛЭП в Байдарской долине и на ЮБК протяжённостью 26 километров. Инициатива встретила единодушное сопротивление экологов и общественности. Спустя год появилась уверенность, что от проекта отказались, особенно после того, как эксперты-энергетики предложили гораздо более щадящую для природы альтернативу. Однако сейчас ситуация может измениться. В свете нового законопроекта этот спорный проект легко могут признать стратегически важным для развития страны и региона.

Какие именно гарантии защиты природы предлагают авторы законопроекта?

Согласно тексту документа, все решения об изъятии земель из ООПТ будут приниматься на высоком уровне. Их должны утверждать ответственные федеральные или региональные чиновники, а также специально созданные комиссии — уровень зависит от статуса самой охраняемой зоны.

Так, если речь идёт об объекте регионального значения, с соответствующей инициативой может выступить губернатор. Согласно тексту законопроекта, высшее должностное лицо региона наделяется правом вносить законодательную инициативу об изменении границ особо охраняемой природной территории регионального или местного значения.

Нетрудно представить, как будет проходить голосование, если такую инициативу направит губернатор Севастополя на рассмотрение Заксобрания третьего созыва.

Наши коллеги запросили комментарий у нынешнего председателя комитета по градостроительству Заксобрания Константина Пирогова. Он сообщил, что документ об изменениях в законе об особо охраняемых природных территориях поступил в Законодательное собрание в декабре, и его рассмотрение запланировано на ближайшее время. Сейчас депутаты ожидают официальной позиции Правительства Севастополя. Константин Пирогов признался, что относится к ряду положений законопроекта с осторожностью.

«Та часть, в которой речь идёт об обороне и безопасности страны, лично у меня вопросов не вызывает. А вот что это за объекты федерального и регионального значения и почему нельзя найти для них иное место — мне сложно комментировать. В самом законе их перечня нет, поэтому тут я сомневаюсь», — отметил председатель комитета.

Константин Пирогов рассказал, что законопроект предусматривает ещё одно основание для снятия охранного статуса — «необратимая утрата природоохранного значения» из-за природных катастроф, например, если территория полностью выгорела. По словам Пирогова, он категорически не поддерживает эту часть документа.

Как показало обсуждение в Общественной палате России, аналогичной позиции придерживаются многие эксперты. При этом глава комитета подчеркнул, что высказывает лишь личное мнение, а окончательное решение депутаты примут совместно, учитывая и официальную позицию Правительства Севастополя.