¿El envío de la fragata a Chipre debería haberse votado en el Congreso? Esto dicen la ley y los expertos

Después de que un dron iraní impactase a principios de mes contra la base militar de Akrotiri (Chipre), el Gobierno de España envió la fragata Cristóbal Colón hacia las aguas chipriotas. La decisión provocó que formaciones como Podemos, PP o BNG reclamaran que cuestiones así sean consultadas primero al Parlamento. ¿Pero qué dice la normativa al respecto? 

Un apunte. Se consideran misiones militares los despliegues de personal de las Fuerzas Armadas para cumplir con objetivos de defensa nacional, mantenimiento de la paz o ayuda humanitaria. 

• Las Fuerzas Armadas españolas participan en una veintena de misiones militares en el extranjero, con cerca de 4.000 militares y guardias civiles desplegados en cuatro continentes, según explicaba en enero el Ministerio de Defensa. 

Qué dice la ley. La norma que regula el proceso que debe seguirse para desplegar misiones militares es la Ley de Defensa Nacional. Según este texto, corresponde al Gobierno “determinar la política de defensa, asegurar su ejecución y dirigir la Administración militar, y acordar la participación de las Fuerzas Armadas en misiones fuera del territorio nacional” (artículo cinco). Una excepción en la norma son las operaciones en el exterior que no están “directamente relacionadas con la defensa de España o del interés nacional” que deben consultarse previamente al Congreso para que el hemiciclo las autorice. 

• En el caso de las misiones exteriores que “requieran una respuesta rápida o inmediata”, el Gobierno puede no consultar previamente al Congreso e informar después. 

• Según César Pintado, profesor del Campus Internacional para la Seguridad y Defensa (CISDE), el Ejecutivo puede tomar por su cuenta decisiones relacionadas con aspectos técnicos en el marco de una misión como qué tipo de embarcación se va a enviar, cuál sería su configuración o qué personal la integraría. 

¿Por qué el envío de flotas a Chipre no ha pasado por el Congreso? Preguntado al respecto, el Ministerio de Defensa nos ha reenviado un audio de la ministra Margarita Robles de este miércoles en el que explica que el envío de la fragata se enmarca en una misión “de seguridad, defensa y mantenimiento de la paz” que ya existía en el mar Báltico, por lo que “no tiene por qué pasar por el Congreso”.

• Hace una semana, Defensa detalló en un comunicado que la fragata Cristóbal Colón complementa las capacidades de la batería ‘Patriot’ desplegada en Turquía desde 2014 como parte de una misión de la OTAN. También que “estará en lista para prestar apoyo a cualquier evacuación de personal civil que pudiera resultar afectado por el conflicto”.

Desde el ministerio también nos han remitido a las declaraciones sobre este asunto que hizo el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, el pasado 6 de marzo:

• “Hemos dado apoyo en una misión de protección, de defensa, de rescate a la que evidentemente España responde […] Tenemos la obligación de ser solidarios y de echar una mano a un Estado miembro de la UE que es víctima de ese conflicto”, manifestó Sánchez.

Qué dicen los expertos. Según Pintado, “no parece que quepa justificar el envío de esa fragata como refuerzo de esa misión de la OTAN porque Chipre no es miembro de la OTAN, es de la Unión Europea”. Sobre si se debería o no haber consultado al Congreso antes, añade que tampoco “parece que el envío de esa fragata responda a la urgencia de proteger ni intereses ni ciudadanos españoles en el extranjero”. 

• El experto considera que, por ejemplo, sí hubiera tenido justificación el envío de la fragata sin consultarlo antes al Congreso para proteger a Turquía (miembro de la OTAN) o a Chipre (miembro de la UE) aludiendo a un peligro inminente.
  
• “Si la mandas a Chipre, entiendo que es para proteger a tu socio de la UE. O es una cosa o es la otra”, apunta el experto, en referencia a los distintos motivos alegados por Defensa y por Sánchez. 

Iniciativa en trámite

El Congreso tiene en trámite una iniciativa del PP que busca modificar la Ley de Defensa Nacional para dar más control al Congreso. El texto, que se registró en junio de 2024 y que lleva en fase de enmiendasdesde octubre de ese año, prevé, entre otras medidas:

· Que las misiones en el extranjero caduquen a los cinco años para que, pasado ese tiempo, haya que consultar al Congreso para prorrogarlas.

· Limitar las tropas y el material a enviar y en el caso de querer extenderlo preguntar a la cámara.

· Realizar obligatoriamente una comparecencia cada año en el Congreso (como mínimo) para informar sobre las misiones de España en el exterior.