Смотрящие за миграционным хаосом: Забота МВД о гастарбайтерах привела к криминальному беспределу

Миграционная политика, работающая в интересах государства, не выстроена в России до сих пор. Если отсутствие таковой в 1990-х можно было списать на упадок всего и вся, а с середины нулевых до середины 2010-х хотя бы как-то работала целая Федеральная миграционная служба, наделённая полномочиями министерства, то в последние семь лет вопросами приезжающих на работу иностранцев ведает всего лишь Управление по вопросам миграции МВД России. Вот только результаты этой не самой профильной для управленцев в погонах деятельности вызывают большие вопросы.

В СССР функции паспортного и миграционного учёта были возложены на Министерство внутренних дел. Начиная с середины 1992 года вопросами прибывающих в Россию мигрантов стала ведать Федеральная миграционная служба России, образованная на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ, которая, в свою очередь, в 2004-м была преобразована в Федеральную миграционную службу в составе МВД, а позднее перешла под юрисдикцию кабмина. С 2005 по 2016 год директором ФМС был Константин Ромодановский.

Обе столицы, Московская и Ленинградская области – самые притягательные для приезжих регионы. И "Черкизон", и таборы, стоящие у площади трех вокзалов и прочее наследие лихих 1990-х в столице были настоящим вызовом для главы ФМС. Например, в ноябре 2006 года сотрудники службы проводили рейды на ярмарке в Лужниках. В ходе одной из проверок было выявлено около 60 мигрантов, которые работали на рынке без регистрации и разрешения на трудовую деятельность. При этом охранники ярмарки начали потасовку и нанесли побои двум высокопоставленным сотрудникам ФМС.

О серьёзности ситуации с приезжими в тот период можно судить по тому, что в Москве по итогам 11 месяцев 2006 года были официально зарегистрированы 2 млн мигрантов плюс жили и работали ещё от 800 тыс. до 1,5 млн нелегалов, писало сетевое издание РБК 18 декабря 2006 года. В ФМС, озвучивая эти цифры, разводили руками, фактически расписываясь в своём бессилии.

На годы работы Ромодановского во главе ФМС пришёлся и бурный рост притока мигрантов из-за масштабных строек в Москве. При этом из-за пробелов в законодательстве девелоперы не только сами не имели разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, но и привлекали к труду на своих строительных объектах иностранных граждан и лиц без гражданства, не имевших разрешений на работу.

В этой непростой ситуации Ромодановскому фактически был дан карт-бланш. В 2009-м Константин Олегович был назначен главой правительственной комиссии по миграционной политике, образованной для "координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов России по реализации единой государственной миграционной политики". В неё вошли руководители ряда регионов, министерств, Федеральной таможенной службы, Совета безопасности, Общественной палаты, Госдумы.

А в 2012-м по предложению главы ФМС его ведомство и вовсе было выведено из-под юрисдикции МВД России, став самостоятельной структурой с прямым подчинением правительству РФ. Казалось бы: все в ваших руках, господин Ромодановский, действуйте, наведите наконец порядок с бесконтрольной миграцией! Но нет.

Деятельность Ромодановского на посту главы ФМС закончилось фиаско. С одной стороны – коррупционные скандалы и вопросы к расходованию бюджетных средств, с другой – "резиновые" квартиры с регистрацией в них за взятки и массовая, не контролируемая государством миграция преимущественно из бывших среднеазиатских республик СССР. После упразднения в 2016 году ФМС работу с трудовыми мигрантами поручили Главному управлению по вопросам миграции МВД России.

Проблема регулирования миграции традиционно являлась сферой внимания МВД, за исключением небольшого промежутка времени, когда власть пыталась найти оптимальную модель управления миграционными процессами. В дальнейшем результаты реформ оказались не теми, на которые изначально рассчитывали, поэтому процедура контроля мигрантов вновь была возложена на МВД. В числе таких мер МВД разрабатывает и реализует государственную политику в сфере миграции,

– прокомментировала Царьграду ситуацию доцент кафедры правового регулирования бизнеса и прикладной юриспруденции университета "Синергия" Лариса Крушанова.

Фактически же было ликвидировано целое министерство с широкими полномочиями – каким бы оно ни было. И вовсе не потому, что ситуация наладилась и проблемы решены. На российские стройки в ещё больших масштабах приезжают люди другой культуры и менталитета, плохо владеющие русским языком, не знакомые с укладом жизни в нашей стране.

И в МВД вот уже семь лет ими занимается управление под руководством Валентины Казаковой, которое курирует по долгу службы первый замминистра внутренних дел Александр Горовой. И казалось бы: отлично, как раз правоохранители и должны приглядывать за этим. Но по факту началась обструкция всей миграционной политики, которая оказалась в полной зависимости от ведомства, для которого миграция не является основным видом деятельности.

В частности, принимаются крайне спорные решения. Например, в 2021 году сообщалось об инициативе проведения очередной миграционной амнистии – разрабатываемом МВД России законопроекте, который позволит иностранцам и лицам без гражданства легализовать пребывание на территории РФ, несмотря на имеющиеся нарушения. Меры административного воздействия в отношении этих граждан применяться не будут, а те, что были приняты ранее, по идее министерства, отменялись.

А не далее как 28 сентября Александр Горовой на 27-м заседании Совета руководителей миграционных органов стран СНГ в Ташкенте заявил, что Россия планирует унифицировать набор трудовых мигрантов из бывших советских республик, входящих в Содружество.

Он напомнил, что осенью 2021 года наша страна и Узбекистан запустили пилотный проект по организованному набору узбекистанцев на работу в такие ведущие отрасли отечественной экономики, как строительство и сельское хозяйство. Программа предусматривает перенос из России в Узбекистан оформления ряда разрешительных документов и процедур – в частности, медосмотра будущих трудовых мигрантов, их вакцинацию, а также проверку на наличие запрета въезда в Россию. В вопросах унификации организованного набора Россия работает также с Таджикистаном и по некоторым вопросам намерена перенимать опыт Казахстана.

То есть нынешняя миграционная политика, по сути, сводится к унификации завоза мигрантов для строек в страну чартерными поездами.

Любопытно здесь следующее. До начала СВО старания Александра Горового и Валентины Казаковой активно поддерживались Международной организацией по миграции (МОМ), членом которой Россия стала 19 апреля 2021 года. Летом того же года Казакова и директор Бюро МОМ Абдусаттор Эсоев общались в офисе организации в Москве. 

На той встрече обсуждались практические формы сотрудничества ведомства с международной организацией, спонсируемой нынешними геополитическими оппонентами России и заинтересованной в том, чтобы в Россию прибывало как можно больше мигрантов, а сама наша страна погрязла в сопутствующих этому процессу проблемах – как в экономическом смысле, так и в криминогенном. Подробнее об усилиях МОМ подсадить российскую экономику на "мигрантскую иглу" читайте в расследовании Царьграда.

Александр Горовой также видит свою задачу в предоставлении мигрантам полного цикла услуг, о чём рассказал в интервью ведомственному изданию в феврале текущего года.

Но куда уж больше? Россия уже сейчас занимает четвёртое место в мире по приёму мигрантов после США, Саудовской Аравии и Германии. В доковидном 2019-м количество приезжих в России оценивалось в 12 млн человек. Значительная часть населения страны контактирует с мигрантами ежедневно, отмечает кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Байкальского государственного университета Игорь Анохов в статье для издания Мedia-Mig.

Плоды подобной политики налицо. Количество тяжких преступлений в России с участием мигрантов неуклонно растёт.

Председатель СК озвучил проблему возрастающей преступности мигрантов. Отмечено, что с января по июль 2023 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 32% – с 8,5 до почти 11 тыс. – увеличилось количество совершённых мигрантами тяжких и особо тяжких деяний. Особую тревогу вызывает статистика по преступлениям против личности, в том числе убийствам, фактам умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлёкшего смерть потерпевшего. Возросло и количество уголовных дел о преступлениях мигрантов против половой неприкосновенности,

– говорится 26 сентября в сообщении на сайте Следственного комитета.

Вот ещё статистика. За первую половину текущего года СК возбудил на 22 процента больше уголовных дел по преступлениям против половой неприкосновенности, и значительная часть из них совершается как раз трудовыми мигрантами. Причины "обусловлены нежеланием либо неспособностью адаптироваться среди местного населения и вызывают широкий общественный резонанс".

Примечательно, что в Общественном совете при МВД России, напротив, не склонны драматизировать ситуацию с правонарушениями, которые совершают мигранты.

Что касается противоправных деяний, которые совершаются со стороны иностранных граждан, то тут необходимо обратить внимание на статистику. Анализ преступности на протяжении более 15 лет показывает, что иностранцами совершаются до двух процентов от общего количества преступлений и до четырёх процентов от раскрытых преступлений. Безусловно, возможны колебания в течение года, как в первом полугодии 2023-го, о чём говорили и Николай Патрушев, и Владимир Колокольцев, и Игорь Краснов. Но я полагаю, что к концу года показатели будут примерно такие же, как и были в прошлом, позапрошлом и далее годах,

– заявил Царьграду член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям, член Общественного совета при МВД России, профессор ГУУ Владимир Волох.

Александр Горовой и вовсе смотрит на проблему преступности мигрантов философски. Он считает, что ситуация с правопорядком в миграционной среде – это не проблема, создаваемая вследствие недоработок управления по миграции МВД.

Впрочем, произносит Горовой и слова, с которыми трудно не согласиться:

Выводы – печальные. Пока что логика наших миграционных властей сводится к следующему: незаконно на территории России находиться нельзя, но если очень хочется, то можно. На легальных основаниях – добро пожаловать к нам, приезжайте, живите, зарабатывайте. Нам непонятно, сколько вас тут нужно, поэтому въезжайте, а там разберёмся. Что касается темы преступлений, совершаемых приезжими, то она, похоже, больше волнует пострадавших от мигрантов да Бастрыкина, чем МВД.

Масла в огонь подливают и демографы ВШЭ, на полном серьёзе вещающие: чтобы сохранить численность населения на уровне 146 млн человек, Россия должна привлекать в среднем по 390 тыс. мигрантов ежегодно на протяжении 80 лет. При негативном сценарии их потребуется 1,1 млн в год. Чем не рекламная агитка, совершенно не учитывающая интересы Государства Российского вместо того чтобы, наоборот, мотивировать власти к работе над повышением качества жизни коренного населения страны?

К слову, утверждения сторонников либеральной миграционной политики, мол, мигранты приходят на рабочие места, не востребованные россиянами, не вполне соответствуют действительности. Так, по данным учёного из Академии государственного управления при президенте Республики Узбекистан Шухрата Исакулова, на которые ссылается Игорь Анохов, трудовые мигранты теперь не рассматривают варианты трудоустройства с зарплатой меньше 40 тыс. рублей. Сегодня их требования по оплате труда начинаются от 50-60 тыс. рублей.

В 2022 году переводы из России в Узбекистан составили $14,5 млрд. Рост произошёл сразу в 2,6 раза по сравнению с 2021 годом. Средняя сумма одного денежного перевода в Узбекистан равна 374 долларам США.

Многие ли россияне в регионах отказались бы от подобной оплаты труда и таких переводов своим семьям? Подумало ли государство о том, чтобы в первую очередь обеспечить достойную оплату труда собственным гражданам?