Страховка от дефолтов: условия реализации концессионных соглашений в ЖКХ предстоит сделать более привлекательными для бизнеса
В своем выступлении на открытии форума президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин заявил, что вопросы развития инфраструктуры являются сегодня одним из приоритетов государственной экономической политики. Масштаб поставленных задач требует активного привлечения частного бизнеса, а для этого необходимо повышать уровень доверия между властью и инвесторами. Следует также создавать гарантии эффективной реализации проектов и разрабатывать бизнес-ориентированные инструменты для интеграции небольших компаний в крупные инфраструктурные проекты.
Выступивший следом первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин подчеркнул, что развитие инфраструктуры играет важнейшую роль в улучшении экономической ситуации в России. В рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню» регионам были выделены инфраструктурные кредиты на 4 года в сумме 1 трлн рублей.
Для ЖКХ такие финансовые стимулы особенно важны. Банки и частный бизнес также готовы выступить участниками проектов, где используются государственные инфраструктурные механизмы. Однако такое стремление наталкивается на ряд барьеров. Как их преодолеть, рассмотрели участники стратегической сессии «Путь ЖКХ: от социальной напряженности до инноваций», модератором которой выступила исполнительный директор Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет», член экспертного совета АИИК Ирина Булгакова. Она отметила, что в прошлом году в сферу ЖКХ было направлено почти вдвое больше средств: 337 млрд рублей против 170 млрд в 2022-м, а в целом объем инвестиций по заключенным концессионным соглашениям составил более 800 млрд рублей. Но для того, чтобы темпы инвестирования не снижались, всем участникам ГЧП-проектов нужно научиться эффективнее корректировать условия концессионных соглашений. Не менее важно и умение изыскивать нестандартные решения по источникам финансирования.
С этим тезисом согласилась директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич, напомнившая, что на данный момент при участии Фонда национального благосостояния привлечено около 150 млрд рублей на модернизацию коммунальной инфраструктуры и такой подход себя оправдывает. «Благодаря механизмам софинасирования удалось запустить десятки концессий и только за последние два года модернизировать тысячу километров коммунальных сетей. Это ничтожно в масштабах страны, но невероятно важно для конкретных населенных пунктов», — считает Мария Синичич.
По ее словам, уже реализован ряд мер, делающих условия участия в концессиях более привлекательными для бизнеса. В частности, благодаря изменениям в законодательстве появилась возможность направлять субсидии в том числе в ГЧП-проекты. В целом же повысить интерес инвесторов можно за счет включения в «Инфраструктурное меню» новых инструментов. «Для того чтобы были результаты в модернизации инфраструктуры ЖКХ к 2030 году, совершено точно необходимо привлечение не менее эффективных источников, чем инфраструктурные бюджетные кредиты, при использовании которых у нас на 1 рубль потраченных бюджетных средств приходится три рубля иных инвестиций», — заявила Мария Синичич.
Далее свои предложения по совершенствованию концессионных инструментов изложили представители компаний — крупнейших операторов ГЧП-проектов. По мнению директора по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ГК «Росводоканал » Сергея Кржановского (компания реализует 21 концессионное соглашение), сегодня для отрасли ЖКХ государством делается немало, но все-таки необходимо разработать отдельную программу по ее поддержке. Что касается мер содействия бизнесу, то одной из важнейших из них должно стать субсидирование процентных ставок. Также необходимо задуматься о выработке дополнительных механизмов, повышающих инвестиционную привлекательность ЖКХ.
Исполнительный директор бизнес-блока «ВЭБ.РФ» Станислав Лазарев отметил системную работу по модернизации структуры отечественного водопроводно-канализационного хозяйства, которая ведется банком совместно с ГК «Росводоканал». По его словам, рецепт успеха реализованных проектов состоит в том, что банк подключался еще на их старте — это помогало всем сторонам лучше понять друг друга, разработать формулу сотрудничества и максимально подробно изложить все нюансы предстоящей работы в концессионном соглашении. «Такой подход помогает в том числе при возникновении непредвиденных дефолтных ситуаций», — уверен Станислав Лазарев.
Со своей стороны, директор по правовым и корпоративным вопросам ООО «РКС-Холдинг» Григорий Терян считает, что для того, чтобы отрасль была интересна для инвесторов, им нужно обеспечить возвратность вложенных средств. При этом важна синхронизация ответственности концессионера с той ответственностью, которая предусмотрена за нарушение параметров концессионного соглашения всеми его участниками, а сами условия реализации концессий должны стать более гибкими. Неплохо было бы избежать вмешательства антимонопольных органов при каждом внесении изменении в такие договора. «Тепло и вода — это отрасли с чрезмерно жесткими требованиями, они настолько зарегулированы, что мы вынуждены согласовывать с ФАС даже те моменты, которые к этой службе не относятся», — выразил сожаление Григорий Терян.
В своем выступлении исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Елена Довлатова обратила внимание на недочеты действующей системы тарификации. Из-за этого отрасль, несмотря на отдельные успешные проекты, в целом планово-убыточна. «Выручка водоканала среднего российского города с населением 30 тыс. человек составляет не более 100 млн рублей, и любой проект в воде с участием инвестора — это заведомо рискованная конструкция», — заявила представитель РАВВ. Помимо необходимости совершенствования системы тарифов, Елена Довлатова предложила вернуть инвестиционные надбавки и ввести налоговые льготы для водоканалов, а также разрешить им использовать залоговые механизмы на свое имущество.
Об опыте реализации концессионных соглашений и методах повышения эффективности действующих проектов также рассказали представители ПАО «Т Плюс», ООО «Сибирская генерирующая компания», Центра ГЧП, ПАО «Сбербанк», АО «Русатом Инфраструктурные решения», ООО «Группа Полипластик» и др.
По окончании совещания эксперты резюмировали, что для развития сферы необходимо расширить возможность льготного кредитования, повысить гибкость концессий, то есть возможности корректировок действующих договоров в зависимости от внешних факторов — инфляции, изменения стоимости материалов, появления новых технологий.
Александр ЛОМАКИН, первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ:
«Инфраструктурное меню» уже имеет внушительные результаты для развития отрасли и требует расширения и продления до 2030 года»