Йо-хо-хо и мандат гордумы: кто и зачем идет в депутаты в Челябинске
По данным избирательной комиссии Челябинской области, на 37 мест в Челябинской городской думе, выбирать которую жители столицы Южного Урала будут 7-8 сентября, претендуют 313 кандидатов. Кто все эти люди и чем для них намазаны депутатские мандаты – в материале спецкора ЕАН.
Конкурс, как в престижный вузТриста тринадцать – не окончательное число тех, кто будет присутствовать в избирательных бюллетенях. Процесс регистрации выдвинувшихся кандидатов закончится на днях, и, скорее всего, соискателей станет заметно меньше – отсеются те, кто не сможет принести полный набор документов, необходимых для регистрации.
Прежде всего речь о кандидатах-самовыдвиженцах и представителях непарламентских политических партий (например, «Яблоко»), которым надо собрать подписи избирателей в свою поддержку.
Дьявол как всегда в деталях: кандидатам по одномандатным округам вроде бы нужно собрать совсем небольшое число подписей – всего-то несколько сотен. Но это должны быть жители именно того округа, по которому идет кандидат. С пропиской. Плюс никто не отменял графическую экспертизу, которая вполне способна забраковать даже самую, казалось бы, честно собранную и настоящую подпись.
Более того, в кулуарах политической жизни города поговаривают о якобы имеющейся некой установке, по которой решено кандидатов-подписантов (будь-то самовыдвиженцы или «яблочники») «не пущать». Хотя никакого официального или публичного подтверждения этому, разумеется, нет и быть не может.
В любом случае даже после отсева незарегистрированных кандидатов конкуренция за право стать депутатом городской думы Челябинска очень серьезная – шесть-семь человек на мандат, словно на бюджетное место на хорошую специальность в престижном вузе.
«Зачем им это?»Несмотря на, казалось бы, все бОльшее «схлапывание» публичной политики в стране, в Челябинске реальная ситуация такова, что в политическом пространстве присутствует большое количество разнообразных акторов, перед каждым из которых стоят свои задачи.
При этом причины такого разнообразия - как в подтверждении старого утверждения Владимира Ленина «политика – концентрированное выражение экономики», так и в сугубо челябинских особенностях администрирования политических процессов и внутриэлитных раскладах.
«Вопрос «зачем им это надо?» был главным и при предыдущей модели управления, когда в гордуму шли через районные собрания, – считает политолог, представитель АПЭК в Челябинской области Андрей Лавров. – Вопрос не лишен логики – по большому счету, у большинства районных депутатов не было ни ресурсов, ни возможностей для решения проблем жителей их округов, и выделять эти ресурсы никто «наверху» не собирался. Их печальной участью было быть прокладкой между теми богатыми и сильными, которые продавили себя в городскую думу, и населением, раздраженным плохим качеством, например, коммунальных услуг».
Тем не менее, по словам Лаврова, у части этих районных избранников, в том числе у нескольких откровенных политических фриков, сложилось-таки собственное ощущение, что «депутат – это звучит гордо», и они заявились на выборы в городскую думу уже напрямую, в надежде продолжить свою депутатскую карьеру. Хотя реальных шансов у них практически никаких.
Совсем другая история – у части просто сильных, относительно независимых и достаточно ресурсных кандидатов, в том числе действующих депутатов.
Кроме того, выборы проходят в условиях тектонических сдвигов в политическом и элитном пространстве как всей страны, так и Челябинской области, подчеркивает Лавров.
«Прежде всего, речь идет о смене поколений элиты. Постепенно, сами или не очень, но уходят «старики», которые начали свою карьеру еще в 80-х или начале 90-х, и на смену им приходит более молодая «поросль», и в прямом, и в переносном смысле годящаяся им в сыновья».
Добавим к этому и вернувшуюся со времен СССР горизонтальную ротацию высших управленческих кадров, причем это касается и исполнительной власти, и силовых структур, и крупнейших госкорпораций типа Сбербанка или Ростеха. Вчера ты был на западе страны или в федеральном министерстве, а сегодня – вперед, «поднимать целину» на Восток или Урал, а дальше – еще куда-нибудь. При этом локальные, местные игроки никуда не делись. Как и их интересы.
Что кому надо?Итак, кто же являются основными акторами на выборах в Челябинскую городскую думу и какие задачи перед ними стоят?
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер
Выборы в городскую думу идут параллельно с выборами губернатора. Одно другого не отменяет – вопрос состава будущей гордумы областного центра своей важности не теряет.
Для губернатора важна лояльность, управляемость и разумность городской думы. Хотя бы потому, что ее состав рассматривают через призму того, кто станет ее председателем и кто будет мэром Челябинска. Его по Уставу по-прежнему выбирает именно городская дума.
При этом важны не столько конкретные фамилии будущих спикера и мэра, сколько системность, лояльность и управляемость всего парламента.
Внутриполитический блок правительства Челябинской области во главе с вице-губернатором Анатолием Векшиным
В контексте выборов в гордуму «внутриполитический» вице-губернатор Векшин и подчиненный ему блок правительства области рассматривается как отдельный участник событий, несмотря на полную подчиненность его главе региона.
Дело в том, что именно «внутрянка» и лично Векшин – главный «Труффальдино» челябинской политики. Задачи перед ним ставит не только губернатор, но и прочее весьма разнообразное и многочисленное начальство: кураторы из различных управлений администрации президента, высшее руководство «Единой России» (Векшин – заместитель Текслера еще и в региональном отделении «единороссов») и так далее.
И задачи эти разные, порой очень неожиданные и странные (как, по сути, чуть ли не обязательная квота на победы в голосовании для участников СВО), но неукоснительные к исполнению. А еще есть взаимоотношения с местной элитой, которая вовсе не является «послушными барашками» и у которой свои интересы, а их, как и желания начальств, надо учитывать…
Пока еще действующий мэр Челябинска Наталья Котова и ее окружение
Все просто – сохранить максимальное количество лояльных себе фигур в гордуме и по возможности в дальнейшем – в администрации Челябинска. А при удачном раскладе – поставить «своего» мэра.
Местные элитные кланы, имеющие экономические и политические интересы в городе
Наиболее заметны три группы влияния.
Первая – «советские», во главе с авторитетным депутатом, почетным гражданином Челябинска Виталием Рыльских. Их влияние было ограничено уже в действующем созыве гордумы, а лоббистские возможности основывались на личных связях с чиновниками мэрии. Задача – сохранить максимум этих возможностей.
Вторая – группа «бурматовцев», которые в условиях полной потери влияния в городе и области своего лидера, депутата Госдумы Владимира Бурматова, скорее, уже прыгают по политическому пространству, словно живая рыба по горячей сковородке, и просто стараются выжить.
И наконец, третья группа, которая в ЕАН-овском исследовании политических элит Южного Урала обозначалась как «коммунисты». Но сейчас это «межпартийная фракция», в которую входят региональные отделения как КПРФ, так и «Зеленой альтернативы», а также ряд отдельных представителей других политических партий. Неформальным, но явным лидером этой группы знакомые с ситуацией источники ЕАН называют депутата областного заксобрания Константина Куркина.
В условиях схода со сцены старых городских элит именно эта группа может стать новой точкой сбора локальных игроков. Кроме того, отмечают устойчивое взаимоотношение этой группы с внутриполитическим блоком. А значит, одной из возможных задач может являться получение этой группой значительного представительства в гордуме, что позволит, с одной стороны, укрепить ее лояльность нынешнему руководству области, а с другой – держать руки на пульсе городской жизни и экономики, в том числе через влияние на будущую мэрию.
Региональные отделения политических партий
Задача «Единой России» – большинство в гордуме.
Задача «Справедливой России» – максимум возможных мест, показать себя сильнейшим отделением партии в стране и тем подтвердить позиции своего лидера Валерия Гартунга в будущих раскладах по выборам Государственной думы.
ЛДПР, КПРФ, «Новые люди» – получить представительство в гордуме, чтобы подтвердить свой статус, прежде всего перед своим же партийным начальством в Москве.
«Зеленая альтернатива» – на этих выборах играет роль «поставщика пикантных услуг» для внутриполитического блока. Этакая «партия-торпедоносец», от которой можно заявить кандидата-«техника» или вовсе «двойника» или же просто перехватить и размыть неприятную экологическую повестку у более сильных оппозиционеров.
«Яблоко» – попытаться показать, что партия в Челябинске физически еще жива, а при удачных раскладах – даже поучаствовать в выборах прошедшими фильтры кандидатами.
«Партия пенсионеров» пока демонстрирует настолько странное поведение в последнее время, что, кажется, уже запутала всех, начиная с самой себя. Какие там задачи – не знает, кажется, никто, включая лидера реготделения Степана Фирстова.
«Все «старые» политические партии, кроме «Единой России», испытывают острейший кризис, - напоминает Андрей Лавров. – Да, в Челябинской области сильное, организованное отделение «Справедливой России» во главе с Валерием Гартунгом, но по стране это скорее исключение из правил. ЛДПР и КПРФ ослабли системно, да и организационно тоже. А «новые» партии, те же «Новые люди» или «Зеленая альтернатива», либо еще, что называется, не созрели, не выросли до масштабов своих конкурентов и находятся в начале пути, либо являются сами по себе очень «узкими» проектами, не претендующими на что-то серьезное».
В любом случае выборы в думу миллионного города – хорошая возможность для политических партий либо показать свою силу, либо просто получить хоть какое-то представительство как стартовую площадку и для того, чтобы усилить свои позиции в Москве, либо оказать кому-то ценные услуги и удачно расторговать свои бренды, считает политолог.
Силовики, с их собственным (и не очень понятным всем остальным) видением и пониманием политических и кадровых процессов.
Основные задачи – обеспечить «мирное» течение политических событий и сохранить влияние на кадровые решения во власти. Причем это приходится делать в условиях «кадровой пересменки» – одновременного и не очень ожидавшегося увольнения прокурора области Карена Габриеляна и начальника регионального ГУ МВД Михаила Скокова.
Отдельные локальные, но ресурсные политические и экономические игроки
Здесь все просто – получить или сохранить уже имеющееся место в гордуме, начать или продолжить получать доступ к нужной информации и контактам среди чиновников, а также выстроить пути дальнейшего карьерного продвижения.
«Городская дума Челябинска – пожалуй, одна из немногих, если не единственная политически и экономически значимая площадка, где все еще могут себя как-то показать, проявить локальные элиты, их новое поколение, – уверен Андрей Лавров. – Более того, для части из них гордума – это своего рода стартовая площадка для выстраивания дальнейшей политической карьеры, будь то переход в исполнительную власть на уровне мэрии или выше или восхождение на новые уровни парламентского присутствия, будь то региональное заксобрание или Государственная дума. Здесь, в гордуме, они набираются понимания работы властных механизмов, лоббистских инструментариев (я сейчас не о коррупции, а именно о лоббизме), опыта публичной и не очень политики».
Для тех же, чьи интересы прежде всего в экономике (а объем экономики Челябинска, например, совершенно точно больше годовой выручки даже таких гигантов, как ММК, речь о триллионах рублей в год), гордума – это доступ к не самой публичной экономической информации и к людям, принимающим ключевые решения на уровне города и даже области.
«Серьезного депутата гордумы, представителя мощной экономической структуры, вряд ли кто из местных чиновников, грубо говоря, пошлет подальше от порога кабинета», – считает представитель АПЭК.
Любопытно, но в последние годы яркими примерами качества и результатов такого «взаимодействия» депутатов и чиновников стали уголовные дела коррупционного характера.
Так, главу Челябинска Евгения Тефтелева отправили в колонию за взятку, при этом взяткодателем выступил на тот момент депутат гордумы Сергей Селещук. Сейчас по обвинению в даче взятки в изоляторе находится еще один депутат гордумы Виталий Паутов, по обвинению в получении взятки арестован бывший вице-мэр по градостроительству Сергей Репринцев.
«Речь не обязательно о взятках, – считает Лавров. – Лоббизм, GR – понятия куда более широкие, и установление обычных, простых и позитивных человеческих контактов тоже никто не отменял».
Вскрытие покажетПо свидетельствам сразу нескольких источников, задействованных в политических процессах вокруг выборов в городскую думу, ситуация пока считается в целом управляемой. Но равновесие достаточно хрупкое, неровен час – и стороны процесса могут начать подозревать друг друга в нарушении установленных негласных договоренностей.
Впрочем, желающих «пошуметь» на этих выборах, вероятно, будет хватать и без тех, кто участвует в «элитных договорняках». Другое дело, что вряд ли они смогут всерьез повлиять на общий результат.
Но, как и всегда на выборах, «вскрытие покажет». В данном случае – вскрытие избирательных урн и последующий подсчет голосов.