Посольский отказ: РФ и США больше не ведут диалог о возврате дипсобственности
Вашингтон полностью остановил диалог по вопросу возвращения российской дипломатической собственности, сообщил «Известиям» посол РФ в США Анатолий Антонов. Информацию о том, что переговоры по этому вопросу не ведутся уже не первый год, подтвердили два информированных источника. При этом неприкосновенность такой собственности зафиксирована Венской конвенцией по дипотношениям от 1961 года, и американский юрист по международному праву подтверждает, что Белый дом нарушает подписанные им документы. Какая собственность украдена у России и есть ли шанс ее вернуть — в материале «Известий».
Россия пытается вернуть свою недвижимость в США
Москва и Вашингтон больше не ведут переговоры по вопросу возвращения российской дипломатической собственности, арестованной Соединенными Штатами семь лет назад, сообщил «Известиям» посол РФ в США Анатолий Антонов.
— Вопрос о возвращении российской дипсобственности находится в центре нашей работы с первого дня, как американцы осуществили такой враждебный шаг. Проблема обсуждается на всех уровнях. Однако в Вашингтоне говорить с нами не хотят и ограничиваются лишь отписками в ответ на российские требования, — сообщил российский дипломат.
Информацию о том, что диалог по этому вопросу заморожен по инициативе американской стороны, «Известиям» подтвердили два информированных источника.
— Давно никто в США и не заикается о возвращении России дипсобственности. Переговоры об этом американцы не ведут. Так что это решенное для них дело, — подчеркнул один из них.
Всего за 2016–2017 годы под арест в разных американских штатах попали шесть объектов недвижимости.
Россия уже не ожидает, что они будут возвращены, сообщил другой собеседник. «Эта дипсобственность была закреплена за Москвой межправительственным соглашением. Однако уже несколько лет как стало ясно, что произошел грабеж без возврата. Никаких переговоров нет», — подтвердил информацию источник «Известий».
Более того, администрация США не позволяет даже оценить техническое состояние российской собственности, говорит Анатолий Антонов.
— При визуальном внешнем осмотре фиксируем лишь нахождение в наших помещениях американцев, которые проводят там непонятные работы, — сказал посол, добавив, что во время командировок он и российские консулы регулярно осматривают здания. — Однако войти внутрь мы не можем.
К слову, проверить сохранность оставленных в этих помещениях материальных ценностей также не представляется возможным.
При этом в 2021 году сообщалось, что Вашингтон намекал Москве на возможность продать эту недвижимость, Россия тогда ответила принципиальным отказом. Вариант с выплатой компенсации за простой США также не рассматривают.
На запрос «Известий» посольство США в России на момент публикации комментарий не предоставило.
Какая собственность РФ в США находится под арестом
Из шести арестованных в Соединенных Штатах объектов два использовались в формате дач, предназначенных для отдыха сотрудников российского диппредставительства и членов их семей.
Так, в результате односторонних действий США российские дипломаты лишились доступа в поместье Килленуорт на острове Лонг-Айленд недалеко от Нью-Йорка. Объект площадью в 5,66 га был куплен советскими властями еще в 1954 году. Комплекс насчитывает 49 комнат.
Под арест попал также загородный комплекс в штате Мэриленд в 100 км от Вашингтона. Объект представляет собой несколько зданий и сооружений (особняк, коттедж на несколько квартир, теннисные корты, бассейн и футбольное поле), расположенных на участке 18 га. Объект был приобретен в 1972 году более чем за $1 млн.
Кроме того, летом 2017 года США лишили дипломатического иммунитета служебную часть консульства России в Сан-Франциско, здание торгового представительства в Вашингтоне и его отделение в Нью-Йорке. Тогда российским дипломатам было дано 48 часов, чтобы собрать вещи и освободить занимаемые помещения.
При этом акция американских властей сопровождалась обысками, о которых российскую сторону предупредили за несколько часов. Досмотры проходили и в квартирах служащих. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова тогда охарактеризовала действия американских властей, как «адскую клоунаду, тупую, незаконную, бессмысленную». Она также добавила, что «проводятся мероприятия по консервации здания». «Хотя нет. Никакого не здания. Они консервируют российско-американские отношения. Чтобы сохранить их для лучших времен», — добавила российский дипломат.
В октябре того же года власти США сняли государственные флаги Российской Федерации с арестованных зданий.
В марте 2018-го прекратило свою работу генконсульство РФ в Сиэтле. Вход в помещение для российских дипломатов был закрыт 1 апреля. Этот объект российские власти арендовали у США.
Как США объяснили арест
В декабре 2016 года, когда администрация Барака Обамы уже фактически уходила из Белого дома, был принят пакет антироссийских санкций якобы за вмешательство в американские выборы и давление на дипломатов США. Тогда эти шаги многие расценили как попытку максимально осложнить готовящемуся к инаугурации Дональду Трампу возможности по налаживанию диалога с Москвой. Восемь лет назад демократический истеблишмент пугал избирателей тем же, чем и сейчас: что администрация Трампа попытается наладить уже интенсивно портившиеся тогда отношения с Россией.
После этого Вашингтон также предпринял ряд мер, направленных на сокращение численности российского дипкорпуса в США и возможности использовать объекты недвижимости. При этом снятие дипломатического и консульского иммунитета как минимум неоднозначно с юридической точки зрения.
Белый дом при снятии неприкосновенности с объектов российских дипломатических миссий опирался на Акт о зарубежных миссиях 1982 года (Foreign Missions Act), согласно одной из статей которого госсекретарь США может потребовать от любого представительства любого государства отказаться от владения недвижимостью, когда это «необходимо для защиты интересов США». В тексте документа при этом нет конкретных критериев подобной «необходимости». Это порождает возможность произвольно трактовать положения закона в зависимости от интереса американских властей.
На то, что действия США, по сути, грубо нарушают Венскую конвенцию по дипломатическим отношениям от 1961 года, указывала Мария Захарова. Кроме того, Вашингтон в одностороннем порядке пересмотрел свои обязательства, взятые им по двустороннему соглашению с СССР (и, соответственно, Россией как правопреемницей Советского Союза) от 1979 года. По нему, кроме прочего, посольству США были предоставлены два земельных участка под дачу и склад в Московской области.
Посол РФ в США Анатолий Антонов в разговоре с «Известиями» подчеркивает, что у Москвы до сих пор нет четких и ясных объяснений от американской стороны о причинах и правовой основе «воровства нашей собственности».
— Мы никогда не смиримся с таким положением вещей. Будем продолжать требовать возвращения российских зданий и имущества. Разумеется, без урегулирования данной непристойной ситуации, которая была создана властями Соединенных Штатов, никакая нормализация российско-американских отношений невозможна, — добавил посол.
Какие нормы права нарушили США
Вот лишь несколько положений Венской конвенции, которые нарушили США:
«Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив» (ст. 27);
«Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица и главы дипломатического представительства представляемого государства» (ст. 31).
Также США нарушили и двустороннее соглашение с СССР: «Здание или часть здания, используемые для целей консульского учреждения, а также земельный участок, обслуживающий данное здание или его часть, и резиденция главы консульского учреждения неприкосновенны» (ст. 17).
В этих документах не предусмотрен механизм снятия иммунитета. Единственные положения, которые закрепляют применение этой процедуры, касаются отдельных сотрудников дипломатической миссии и по запросу государства аккредитации (в данном случае РФ), а не по усмотрению местных властей.
— Дипломатическая собственность и посольство — это, по сути, территория того или иного государства, она неприкосновенна. Очевидно, что тогда, еще задолго до СВО, эскалации и пробития нескольких уровней дна в российско-американских отношениях, Соединенные Штаты пытались ослабить Москву и давить на нее дипломатически и санкционно. Все мы также помним пресловутое «дело Скрипалей». После референдума в Крыму Запад активно взял курс на демонизацию России, — сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем безопасности Константин Блохин.
В экспертном сообществе подчеркивают, что всегда имеется возможность остановить деградацию двусторонних отношений, однако такое развитие событий реально лишь при взаимном интересе и желании конфликтующих сторон.
— Когда одна сторона готова к переговорному процессу, а другая такой вариант отвергает, то это ни к чему не приведет. Прежде чем приступить к широкомасштабному процессу, необходимо начать с малого: дипломаты должны вести переговоры. Сейчас США в этом не заинтересованы, — считает Константин Блохин.
При этом американский юрист по международному праву Клайн Престон признается в разговоре с «Известиями», что США, «безусловно, нарушили» свои обязательства. «Но сейчас мне не кажется, что дипсобственность будет возвращена России. Наша политика слишком эмоционально антироссийская, наша политика сегодня не руководствуется законом, ею движет интерес определенных групп», — говорит он.