Ложные поводы: страны ЕС воспользуются новой системой въезда для отказа россиянам
Недружественные страны могут воспользоваться новой автоматизированной системой въезда в ЕС, чтобы отказать россиянам в допуске без биометрического паспорта, считают эксперты. Как подтвердили «Известиям» в Еврокомиссии, признание проездных документов на фоне введения EES по-прежнему входит в компетенцию членов ЕС. В Российском союзе туриндустрии заявили «Известиям», что этот вопрос уже обсуждался в ряде стран. Пока что официальное решение об отказе во въезде без биометрии приняли в Чехии, сославшись на ситуацию со взрывами во Врбетице в 2014 году, в которых Прага обвиняет Москву. О такой перспективе в будущем намекнули и в МИД Финляндии. Когда ожидать запуска новой системы и от чего будет зависеть решение стран ЕС — в материале «Известий».
Почему могут отказать во въезде в страны ЕС
Осенью 2024 года в Евросоюзе для иностранцев (то есть неграждан ЕС) заработает автоматизированная система EES (Entry/Exit System — англ. система въезда/выезда), которая заменит ручное проставление штампов в паспорте при въезде. При этом по регламенту отсутствие паспорта с чипом, содержащим информацию, не причина для отказа во въезде. Это же ранее подтверждала Еврокомиссия в ответ на запрос редакции в марте этого года. Сейчас «Известия» также выяснили, что при введении этой системы с четко прописанным регламентом каждая страна ЕС всё равно вправе сама определять, по каким документам допускать иностранных граждан — по обычному паспорту или биометрическому.
— Признание проездных документов входит в компетенцию государств-членов. Затем государства-члены уведомляют комиссию, — уточнили «Известиям» в пресс-службе ЕК.
Чехия стала первой страной ЕС, которая публично объявила о запрете въезда для граждан РФ, не имеющих биометрического паспорта. Он действует с 3 июля 2024 года. Глава МИД республики Ян Липавский назвал безопасность приоритетом чешского правительства, а потому каждый, кто хочет остаться в стране, «должен подтвердить, что он тот, за кого себя выдает». Министр связал решение о запрете со взрывами на складах боеприпасов во Врбетице в 2014 году, в которых Прага обвиняет Москву. В МИД РФ назвали решение чешских властей очередным недружественным шагом. Как заявила официальный представитель ведомства Мария Захарова, его цель — нанести «ущерб двусторонним отношениям и затруднить пребывание в стране российских граждан, включая сотрудников российского диппредставительства».
Учитывая непростые отношения РФ с рядом стран ЕС, примеру Чехии могут последовать и другие государства. По крайней мере, по информации чешского агентства ČTK, власти страны призывают членов блока к аналогичным ограничениям. Вероятно, следующей станет Финляндия. После заявления Праги в финском МИДе подчеркнули, что не собираются ограничивать прибытие граждан России исключительно по биометрическим паспортам, однако «следят за ситуацией» и не исключают такого решения в будущем. Случаи отказа при въезде с паспортом старого образца фиксировали в Дании, Италии и Норвегии, однако эксперты считают такие инциденты единичными случаями. Эти страны не делали официальных заявлений об отказе впускать граждан без биометрического паспорта.
— Мы знаем, что вопрос о запрете на въезд без биометрического паспорта поднимался в ряде стран. Но пока решений как таковых нет, — сказал «Известиям» вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Дмитрий Горин.
Важно отметить, что Чехия и так уже запретила въезд гражданам РФ, которые прибывают с туристическими целями, независимо от того, есть у них биометрический паспорт или нет. Аналогичное решение приняли в Латвии, Литве, Польше, Финляндии, Эстонии, а с мая 2024-го еще и в Норвегии. Закрытию погранпереходов в той же Финляндии или Эстонии предшествовала приостановка в ряде стран ЕС выдачи виз для россиян, подчеркивал ранее Дмитрий Горин. Помимо вышеперечисленных государств это — Бельгия, Дания, Исландия, Нидерланды и Словакия.
— Часть стран опять же будут следовать какой-то универсальной модели, заявленной Еврокомиссией, а часть станет действовать по своему усмотрению. Если будет полная универсализация протокола на всю еврозону, то все члены начнут ему следовать, если нет, то балтийские страны могут сказать, что въезд только по биометрии. Потому что они более агрессивные в отношении россиян в плане геополитики, — отметила в беседе с «Известиями» эксперт и основатель компании по индивидуальному туризму MAYEL Travel Майя Котляр.
Некоторые страны, скорее всего, не пойдут на ужесточение ограничений, даже несмотря на введение автоматизированной системы, считает эксперт. Среди них, в частности, относительно лояльные Италия, Греция, Венгрия, Кипр, которым россияне обеспечивают значительную часть турпотока. По информации РСТ, в 2024 году выездной туризм из России в страны Европы уже увеличился на 30% по сравнению с 2023 годом.
Как теперь будет проходить паспортный контроль
Биометрический паспорт — это тип документа, содержащий чип с данными отпечатков пальцев и роговицы глаза его владельца. Такой заграничный паспорт в России выдают сроком на 10 лет. В феврале 2023 года «Госуслуги» временно перестали принимать заявки на получение загранпаспортов нового образца. В Гознаке тогда объяснили, что проблемы с выпуском и изготовлением документов возникли из-за недостатка необходимых микросхем. Впрочем, в апреле руководство завода «Микрон» (ключевой российский поставщик чипов) сообщило, что нашлась альтернатива использующимся иностранным материалам. В итоге прием заявлений возобновили с 1 июня того же года.
Как прописано в регламенте, наличие такого биометрического паспорта упростит процедуру въезда или выезда. Если пограничный пункт страны ЕС оборудован системой самообслуживания для сканирования такого паспорта, то путешественнику, может, даже и не придется проходить через физический паспортный контроль. Однако в правилах четко отмечается, что сотрудники могут при любых обстоятельствах проверить документы лично, задать дополнительные вопросы и при необходимости запросить повторную сдачу биометрии.
В том случае, если у туриста обычный пятилетний паспорт без чипа, ему необходимо сдать биометрию на месте. В случае отказа дальше его не пропустят. Кроме того, для сдачи биометрических данных на КПП должно быть специальное оборудование, которого может и не оказаться.
— Со своей стороны, мы напоминаем, что сейчас по законодательству можно иметь одновременно два паспорта с учетом увеличения сроков получения виз и рассмотрения документов. В любом случае более практично иметь два паспорта. Нужно учитывать, что с биометрическим паспортом, например, при выезде из Франции вы можете пройти так называемую электронную границу — это то, что есть у нас в аэропорту Шереметьево, — подчеркнул «Известиям» Дмитрий Горин.
По информации Майи Котляр, ожидать введения системы в этом году всё же не стоит. В лучшем случае ее запустят в январе-феврале 2025-го, несмотря на официальные заявления ЕК. И это вполне вероятно, учитывая тот факт, что запуск планировался еще на 2021 год. Однако старту помешала пандемия коронавируса и, вероятно, технические сложности. Ведь ключевая цель этой автоматизации — вовсе не упрощение путешествий, а усиление безопасности для борьбы с нарушением правил, мошенничеством, нелегальной миграцией и терроризмом. EES поможет выявлять лиц, просрочивших визу, фиксируя все въезды и выезды, а также отказы в допуске, которые соответственно увидят и все остальные страны, которые используют систему. Поскольку обмен этими данными должен происходить в режиме реального времени, все пограничные службы получат необходимую информацию в нужное время. Данные имеют право запросить перевозчики, транспортные операторы, визовые и иммиграционные службы и даже Европол. Все эти критерии значительно усложняют подготовку системы EES.