Глава Миэнерго РФ: цель по переориентации поставок энергоресурсов на Восток достигнута

С. Цивилев в интервью много внимания уделил состоянию угольной отрасли и энергосистеме Дальнего Востока. Росконгресс Москва, 9 сен - ИА Neftegaz.RU. Глава Минэнерго России С. Цивилев в своем интервью ТАСС на полях Восточного экономического форума (ВЭФ-2024) рассказал о вызовах для энергетики Дальнего Востока и способах их решения, планах расширения логистической инфраструктуры, а также о комплексной эволюции подхода Минэнерго к развитию энергетики России.

Главные тезисы:

Энергоснабжение Дальнего Востока

• по итогам 2023 г. темп роста электропотребления в регионе составляет 3,5%, что превышает общероссийские практически в 2,5 раза, и эта тенденция сохранится;
• в ближайшие 6 лет мы ожидаем прирост на 39% к текущему уровню;

• чтобы покрыть этот дефицит, нам необходимо модернизировать неэффективную генерацию и привлекать инвесторов в рамках КОМ НГО после введения на Дальнем Востоке ценовой зоны;
• есть поручение президента по разработке программы развития электроэнергетики ДФО до 2050 г., мы работаем над ней;
• в энергостратегии Дальний Восток мы выделили в отдельный блок и конкретизировали подходы развития энергетики макрорегиона;
• это полное обеспечение потребностей региона в энергии при минимизации затрат, использование отечественных технологий, кооперация федеральных и региональных органов власти;
• к сожалению, энергосистема Дальнего Востока входит в осенне-зимний период без необходимого резерва генерирующих мощностей, так как пришлось отменить и перенести ряд капитальных ремонтов и проектов модернизации тепловых электростанций;
• такое решение приняли, чтобы оставить максимальный объем оборудования во время периода высоких нагрузок, но это может сказаться на росте аварийности в будущем;

• чтобы снизить риски, мы уже отнесли субъекты ДФО к регионам с высокими рисками в электроэнергетике и реализуем меры по снижению аварийности и повышению надежности тепловой генерации;
• мы также ждем увеличения потока инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих объектов, так для инвесторов становится доступна вся палитра механизмов ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности.

Переориентирование поставок энергоресурсов

• сегодня уже можно сказать, что эта цель выполнена;
• в первую очередь это касается нефти и нефтепродуктов, а также угля;
• с природным газом - из-за привязки к трубопроводной инфраструктуре - ситуация чуть более сложная, но работа продолжается;
• также мы прорабатываем новые газотранспортные проекты и наращиваем производство СПГ, что позволит расширить географию экспорта газа;
• теперь наша задача - стабилизация имеющихся показателей, а также гибкое управление экспортом.

Расширение инфраструктуры

• в текущих условиях нам необходимо в первую очередь решить проблему эффективного использования уже созданной портовой инфраструктуры, которая в силу ряда причин сегодня используется на 50-60% от своей реальной мощности.

Топливный рынок

• практика показала, что точечное использование запретов экспорта (бензина прим. ред.) позволяет при необходимости найти нужный баланс между насыщением внутреннего рынка и загрузкой НПЗ;
• при этом наряду с этим ручным инструментом в арсенале правительства остаются и рыночные, такие как демпфер, налоговый маневр, обратный акциз на сырье и др.;
• в совокупности использование этих инструментов и позволяет сбалансировать рынок - не только преодолеть текущие вызовы, но сохранить потенциал для развития отрасли в долгосрочной перспективе;

• кроме того, нефтяные компании поддерживают высокий уровень предложения топлива на бирже, что закладывает долгосрочную основу для стабилизации цен.

Нефтепереработка

• развитие нефтепереработки остается одним из ключевых приоритетов работы Минэнерго;
• более того, у нас продолжается модернизация НПЗ, позволяющая постепенно увеличивать выпуск светлых нефтепродуктов, действует инвестиционная надбавка к обратному акцизу на сырье - важный инструмент поддержки отрасли со стороны государства;
• в современных условиях только НПЗ с высокой долей выпуска светлых нефтепродуктов может быть экономически эффективным, а это требует строительства не только первичных, но и вторичных установок переработки;

• что касается ДФО, то он обеспечивается необходимым объемом топлива из других регионов, поэтому в среднесрочной перспективе существенную роль здесь будет играть эффективность железнодорожной логистики.

Экспорт угля

• российские угольщики в целом адаптировались к санкциям, но работа по увеличению эффективности экспорта угля еще далека от завершения;
• в первую очередь нужно более активно расшивать узкие места инфраструктуры РЖД: например, дефицит пропускной способности Восточного полигона оценивается в 130-140 млн т/год, 85-95 млн т из них приходится на уголь;

• кроме того, мы должны переходить на использование инновационных полувагонов, реконструировать инфраструктуру портов и технически перевооружать портовые терминалы, чтобы снизить воздействие на окружающую среду;
• активная работа по увеличению пропускных способностей Восточного полигона уже ведется, 2^й этап модернизации по росту его мощности до 180 млн т/год будет завершен в 2024 г.;
• в рамках 3^го этапа он вырастет до 270 млн т к 2032 г.

• уже можно констатировать, что благодаря развороту на Восток удалось перенаправить из Европы в дружественные страны более 70 млн т экспорта российского угля;
• к сожалению, сейчас ценовая конъюнктура на мировом рынке не позволяет экспортировать уголь из России с высокой рентабельностью через порты Северо-Запада и Юга;
• с учетом низкой пропускной способности Восточного полигона необходимо стимулировать отгрузки угля в южном и северо-западном направлениях, например, через возврат скидок на тарифы РЖД;
• я уверен также, что нужно продолжить разрабатывать свои высокоэффективные технологии разведки, добычи, переработки, транспортировки и получения электроэнергии из угля.

Куда идет уголь из РФ и какие перспективы

• география поставок уже практически сформировалась: это страны глобального Юга - к ним относят Индию, Китай, Бразилию, Мексику, страны Африки и ряд других, подключился Ближний Восток, есть пробные партии в Латинскую Америку, Северную Африку. Отдельно стоит выделить Турцию;

• в 2023 г. общий объем экспорта угля в страны АСЕАН вырос на 19% до 9,7 млн т;
• в числе основных импортеров - Вьетнам, Индонезия, Малайзия;
• на 49% выросли поставки в Индонезию - с 1,5 млн до 3 млн т, на 25% увеличился экспорт во Вьетнам - до 3,1 млн т, в Малайзию он составил 3,2 млн т;
• мы видим перспективы увеличения экспорта в страны Юго-Восточной Азии, в долгосрочной перспективе рассчитываем на положительную динамику поставок;
• мощности железной дороги на Северо-Западе увеличатся приблизительно до 220 млн т к 2030 г. с нынешних 150 млн т/год, Азово-Черноморское направление - до 152 млн т с 125 млн т;
• к 2030 г. мы частично расширим Восточный полигон, а к 2035 г. завершим эту работу;
• к 2030 г. только на восточном направлении он превысит 200 млн т;
• на юге хотелось бы иметь возможность везти по железной дороге порядка 60 млн т, что фактически соответствует мощности терминала в Тамани;
• что касается Северо-Запада, то с учетом новых рынков и поставок в Азию - он может составить более 100 млн т;

• что касается портовых мощностей, то они находятся в профиците: только по углю на Северо-Западе он составляет 45 млн т, а учитывая мощности порта Лавна - 63 млн, на юге - 23 млн, на Дальнем Востоке 35 млн;
• более того, много проектов еще находятся в стадии строительства;
• совокупно сейчас порты на юге загружены на 58%, на Северо-Западе - на 49%, Дальнем Востоке - на 76%;
• считаю, что лидером по закупкам российского угля к 2030 г. станет Индия, а еще через 20 лет основная доля закупок будет приходиться на Юго-Восточную Азию (Тайвань, Вьетнам и др.)

Экспорт угля в Китай

• по итогам 1^го полугодия экспорт угля из РФ в Китай снизился на 8%, до 45,5 млн т;
• сейчас мы находимся на плато, резкого роста не ожидается;
• сказываются как введенные Китаем пошлины на российский уголь, так и падение мировых цен и возросшие за последние пару лет логистические и производственные затраты угольщиков, плюс Китай пытается устранить дисбаланс в энергетике за счет инвестирования в ВИЭ;
• поэтому по энергоуглю экспорт в 2025 г., скорее всего, просядет, а вот по коксующемуся ситуация может оказаться лучше, он важен для металлургии;
• но спрос на него будет зависеть от темпов развития китайской экономики;
• плюс экспорт коксующегося угля будет смещаться на рынок Индии, где идет сильная урбанизация и растет спрос на продукцию металлургии;
• с 2025 г. рассчитываем на рост поставок в Китай, скорей всего, до уровня не менее 100 млн т/год.

Поддержка угольной отрасли государством

• смысл курсовой экспортной пошлины - в изъятии сверхприбыли экспортеров из-за снижения курса национальной валюты;
• ключевое слово здесь сверхприбыль;

• безусловно, такие фискальные меры негативно влияют как на угольную промышленность в целом, так и на структуру экспорта угля;
• поэтому взвешенная донастройка механизмов налогообложения, которая бы делалась с учетом фактической конъюнктуры, критично важна для российских компаний, которые оказались под самыми жесткими санкциями;
• мы занимаемся донастройкой фискальных механизмов, например, работаем с ведомствами по расширению на коксующийся уголь моратория на экспортную пошлину (который действует до ноября для энергоугля и антрацита);
• кроме того, с 1 января вступает в силу надбавка на НДПИ на уголь;
• при этом мы добились корректировки цен отсечения по экспортной стоимости угля, что в итоге выводит уголь из-под угрозы изъятия дополнительных сборов по НДПИ;
• мы обсуждаем также и вопрос о снижении тарифов РЖД, например, через возврат понижающих коэффициентов - 0,4 (на дальность) и 0,895 (на энергетический уголь) и дополнительную скидку в 12,8% для перевозки угля в направлении портов Юга и Северо-Запада.