Для баланса. Демпфер в ноль не уйдет, зато дефицит бензина должен исчезнуть
Президент Владимир Путин подписал указ, согласно которому вводится мораторий на обнуление выплат по топливному демпферу. Он будет действовать до мая 2026 года. Легко предположить, что среднестатистическому обывателю из этого текста (даже из названия самого указа) ровным счетом мало что понятно. И еще менее понятно, как это лично его может коснуться. Что это за демпфер такой? Почему его раньше можно было обнулять, а теперь нельзя? Ну и главное: с ценами на АЗС что будет? И не придется ли там стоять часами в очереди, чтобы залить лимитированные «в одни руки» 20-30 литров, как уже происходит в нескольких регионах, где наблюдаются перебои с топливом.
Начнем с дефиниций. Демпфер был введен с 2019 года в целях стабилизации цен на топливо на внутреннем рынке. Проще говоря, чтобы производителям было выгодно не только гнать его на экспорт (где цена заведомо выше), но и устойчиво снабжать внутренний рынок. Механизм демпфера предусматривает, что если экспортная стоимость бензина и дизтоплива становится выше внутрироссийской, государство компенсирует компаниям часть этой разницы. При этом если внутренние цены на топливо становятся выше определенных значений, демпферные выплаты обнуляются. Согласно Налоговому кодексу, если оптовые цены на топливо в среднем за месяц отклоняются от установленных индикативных цен (в 2025 году они были обозначены в 60450 руб. за тонну для бензина и 57200 руб. за тонну для дизеля) более чем на 10% по бензинам и 20% по дизтопливу, то демпфер за этот месяц не выплачивается. Конкретно, нефтяники лишались права на получение субсидий, если среднемесячная цена бензина АИ-92 превышала 66495 руб. за тонну, а цена ДТ — 68640 руб. за тонну. Резкий рост цен летом этот механизм, по сути, сломал.
С 2019 года ситуация вообще изменилась, а особенно в последний год, когда ВСУ стали целенаправленно бить дальнобойными дронами по российским НПЗ. Часть из них периодически оказываются в вынужденном простое. И хотя совокупные производственные мощности российских НПЗ намного превышают потребности внутреннего рынка, из-за логистических проблем нашей огромной страны в нескольких регионах возникли проблемы со снабжением. Они пока не критические, но в таких случаях лучше действовать на опережение. Правительство уже ввело запрет на экспорт дизеля, судового топлива и прочих газойлей (в том числе приобретенных на биржевых торгах) до конца года. На поставки, которые производят производители этих видов топлива, запрет не распространяется. Им же надо зарабатывать валюту в целях модернизации или ремонта собственного производства, а также пополнения бюджета. Также с осени продлен запрет на экспорт бензина до конца года, и этот запрет уже распространяется на всех экспортеров, в том числе на производителей. Тем не менее, рост цен на бензин опережает инфляцию (тогда как тот же механизм демпфера имел в том числе целью такого роста сверх инфляции не допускать): за первую неделю октября цена в среднем по стране выросла на 0,9% (есть регионы, где рост составил более 6%), а дизель подорожал на 0,4%. С начала текущего года стоимость бензина выросла более чем на 10%, что выше официального уровня инфляции (8,08% в годовом выражении).
На фоне резкого стоимости топлива на бирже — и соответственно, на внутреннем рынке — тот самый демпфер должен быть сведен к нулю. Что, в свою очередь, привело к резкому снижению прибыльности работы нефтяных компаний, а главное АЗС. Недавно нефтяные компании обратились с жалобой на то, что продажа топлива на АЗС либо приносит убытки, либо ее маржинальность равна нулю. Несколько сотен АЗС вообще вынуждены были приостановить работу, в первую очередь, независимые, которые не принадлежат производителям топлива и приобретают его на бирже. При том что независимым АЗС, которые приобретают топливо на бирже, не разрешают повышать цены в рознице на бензин так, как им хотелось бы, чтобы быть рентабельными, они уходят в глубокий минус. По данным Росстата, совокупная прибыль всех российских НПЗ снизилась на 45% по итогам первых семи месяцев 2025 г.
Теперь выплата демпфера будет производиться без учета отклонения от предельных отметок средних оптовых цен на дизельное топливо и 92-й бензин. Также будут отменены акцизы на дизельное топливо, произведенное смешением с авиакеросином не только на НПЗ. В первую очередь, это призвано решить проблему дефицита топлива, сделав его производство и реализацию более рентабельной. Ведь сейчас нефтяные компании торгуют топливом фактически себе в убыток, поскольку вынуждены проводить не только плановые ремонты, но и внеплановые из-за вражеских ударов. В такой ситуации сохранение выплат демпфера позволит поддержать производителей.
Также это (в случае расширения объемов производства и реализации) поможет сдержать дальнейший рост цен. Вряд ли, впрочем, этот рост будет обращен вспять, хотя в первую неделю октября локальное снижение цен наблюдалось на АЗС в Москве и Петербурга (примерно на процент). Скорее наоборот. Поскольку нефтяные компании теперь в любом случае будут получать выплаты по демпферу, даже если рост цены превзошел 10% по бензину, то это может разгонять цены на бирже. Впрочем, правительство слишком резкого роста цен в рознице не допустит, и у него есть немало к тому рычагов. В том числе можно задействовать антимонопольное законодательство. Также для производителей могут повысить обязательный объем продаж через биржу.
Указ президента, прежде всего, повышает предсказуемость и стабильность доходов нефтяных компаний, тем самым создавая для них стимулы увеличить предложение на внутреннем рынке. На первое место поставлена цель обеспечить стабильность поставок и цен на топливо. Однако одновременно надо повышать и уровень защиты НПЗ, в том числе средствами ПВО. Стабилизации ситуации могло бы способствовать ослабление санкций на поставки в Россию оборудования для нефтепереработки, но в ближайшие месяцы на это пока рассчитывать не приходится. Правительство решает задачи по мере их поступления.