Новые подходы к достижению цели

Об основных параметрах стратегического документа, который должен определить социально-экономическое развитие региона на ближайшие семнадцать лет, «Коммуна» попросила рассказать руководителя Департамента экономического развития Воронежской области, доктора экономических наук, профессора Анатолия БУКРЕЕВА, научного руководителя проекта, доктора экономических наук, профессора, заведующего кафедрой региональной экономики и территориального управления ВГУ Игоря РИСИНА и доктора экономических наук, профессора, заведующего кафедрой экономики и управления организациями ВГУ Юрия ТРЕЩЕВСКОГО.

Анатолий Букреев.                              Игорь Рисин.                        Юрий Трещевский.  Фото пресс-службы правительства Воронежской области.

– Анатолий Митрофанович, известно, что реализуемая ныне Стратегия развития Воронежской области имеет срок действия до 2020 года. Зачем сейчас понадобилась разработка новой Стратегии? – спросили мы руководителя департамента.

– Причин здесь несколько. Во-первых, Федеральным законом №172 от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в нашей стране предусмотрено создание принципиально новой системы стратегического планирования, не имеющей аналогов в мировой практике. Такая система будет сквозной, пронизывая все уровни публичной власти, от федерального центра до муниципальных образований. Она имеет чрезвычайно широкий спектр документов (их перечень насчитывает 28 позиций). Эти документы разрабатываются и применяются взаимосвязано.

Вторая причина – ухудшение внешних условий функционирования экономики России, появление новых угроз, существенно усложняющих процессы социально-экономического развития. В этой связи заметно возрастает роль внутренних факторов экономического роста, мобилизация и эффективное использование которых оказывается в фокусе органов публичной власти всех уровней.

Третья причина – действующая ныне Стратегия развития Воронежской области на период до 2020 года ставила задачу вывести её в число первых пятнадцати субъектов РФ по ключевым показателям уровня и качества жизни, роста экономики. Результаты оценки социально-экономического развития Воронежской области за период 2009-2017 годов свидетельствуют о том, что по таким ключевым показателям, как валовой региональный продукт (в текущих ценах), валовой региональный продукт на душу населения, объём отгруженных товаров промышленного производства, продукция сельского хозяйства, производительность труда, объём инвестиций в основной капитал, достигнуто увеличение их значений в 2-3 раза. Всё сказанное и определило потребность в разработке новой Стратегии и по распоряжению правительства области от 15 февраля 2016 года № 58-р. С февраля 2016 годы мы приступили к работе.

– А кто был привлечён к разработке Стратегии?

– Изначально мы определили принципы, следование которым должно обеспечить эффективность процесса разработки Стратегии-2035. Первый принцип – профессионализация деятельности по стратегическому планированию. Он реализован посредством привлечения к разработке Стратегии ведущих вузов региона. В частности, научно-исследовательского института экономики и организации АПК Центрально-Чернозёмного района Российской академии наук, являющегося ведущим в Центральном федеральном округе научным центром разработки аграрной политики, представителей экспертного сообщества.

В их числе – ассоциация независимых центров экономического анализа, участниками которой являются ведущие преподаватели Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики». Аккумуляция конструктивных идей и их воплощение в проекте Стратегии обеспечены деятельностью 14 рабочих групп, специализированных на определенных сферах и направлениях социально-экономического развития Воронежской области. Их участниками стали более 450 человек. По поручению губернатора координацию их деятельности осуществлял департамент экономического развития Воронежской области совместно с Воронежским государственным университетом, который выиграл грант на разработку Стратегии в остром соперничестве с ведущими научно-образовательными центрами России: Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Высшей школой экономики.

Второй принцип – конструктивного диалога разных групп заинтересованных участников территориального развития. К диагностике ключевых проблем социально-экономического развития Воронежской области, оценке потенциала, выявлению конкурентных преимуществ, постановке стратегических целей и определению направлений её развития были привлечены представители крупного, среднего и малого бизнеса, Общественная палата Воронежской области, Торгово-промышленная палата Воронежской области, Ассоциация Совета муниципальных образований Воронежской области, Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области, Воронежское отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Третий принцип – синхронизация процессов разработки Стратегии социально-экономического развития Воронежской области и стратегий развития ее городских округов и муниципальных районов. Данное решение было принято губернатором области, и такой порядок позволил привлечь к разработке Стратегии высококвалифицированные кадры органов местного самоуправления. Удалось учесть основные ожидания населения городских и сельских поселений Воронежской области, консолидировать действия органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области в определении стратегических векторов развития региона и муниципальных образований в долгосрочной перспективе.

– Игорь Ефимович, – обратились мы к научному руководителю проекта. – Как уже сказал Анатолий Митрофанович, в процессе разработки Стратегии-2035 была осуществлена оценка совокупного потенциала развития нашей области, и на этой основе выявлены ее конкурентные преимущества. Хотелось бы узнать, какие конкурентные преимущества регион будет использовать в своём развитии в долгосрочной перспективе?

– Нами выявлено два вида таких преимуществ. Первый – представлен существующими конкурентными преимуществами, второй – новыми, для появления которых у Воронежской области есть потенциал, но нужны ресурсы и совместные действия власти и бизнеса по их формированию и эффективному использованию. Чтобы наш разговор был предметным, приведу примеры и тех, и других. Уверен, что большинство ваших читателей знает, что Воронежская область входит в группу регионов-лидеров в России по производству продукции сельского хозяйства. Приведу ряд цифр, иллюстрирующих достижения аграрного сектора в 2016 году: по валовому сбору зерна мы занимаем в России пятое место, по валовому сбору сахарной свеклы – второе место, по валовому сбору семян подсолнечника – четвёртое место, по валовому сбору картофеля – первое. Безусловно, это впечатляет.

«Визитной карточкой» Воронежской области является динамично развивающийся процесс интеграции сельскохозяйственных и промышленных предприятий, в том числе посредством создания кластеров (молочного, мясного), объединяющих ресурсы производителей и инвесторов, хозяйствующих субъектов разных муниципальных образований и ориентированных на развитие молочного и мясного скотоводства в регионе, обеспечение продовольственной безопасности.

Полученные нами оценки свидетельствуют о том, что Воронежская область имеет значительный потенциал для выхода на мировой рынок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Воронежская область относится к регионам Центрального федерального округа, имеющим относительно высокий уровень развития наукоемких отраслей промышленности (ракетно-космической, радиоэлектронной, авиастроительной, химической). Замечу, что реализуемые сейчас проекты по трансформации Воронежского государственного университета и Воронежского государственного технического университета в центры инновационного, технологического и социального развития Воронежской области позволят повысить вклад ведущих вузов региона в укрепление позиций предприятий этих отраслей на национальном и мировом рынках.

Индустриальный сектор экономики Воронежской области имеет достаточно высокий потенциал импортозамещения, формируемый и используемый кластерными структурами (кластеры производителей нефтегазового и химического оборудования; электромеханики; радиоэлектроники и др.). Хочу особо подчеркнуть, что наша область отличается (например, от соседней Липецкой) независимостью обрабатывающих производств от внешних (находящихся за пределами региона) источников его энергообеспечения.

Назову ещё одно конкурентное преимущество – высокий уровень развития ресурсного обеспечения инновационной деятельности. Наша область обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований и прикладных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем. Приведу в подтверждение ряд значимых показателей: по числу организаций, выполняющих исследования и разработки, численности их персонала, числу выданных патентов на изобретения в Центральном федеральном округе мы устойчиво занимаем третье место после Москвы и Московской области.

Теперь хотел бы привести примеры конкурентных преимуществ, которые нужно сформировать и эффективно их использовать.

Известно, что Воронежская область имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение в экономическом пространстве России. Она расположена на пересечении транспортных потоков, связывающих Север Европейской части России с Югом и Запад с Востоком. Через неё проходит меридиональный транспортный коридор «Санкт-Петербург – Москва – Воронеж – Ростов – Новороссийск» и широтный коридор «Саратов – Воронеж – Курск». Меридиональная железная дорога «Москва – Воронеж – Ростов – Новороссийск» связывает Центральный федеральный округ с Черноморским побережьем Кавказа, зоной отдыха и единственным крупным российским портом на Чёрном море – Новороссийском.

Отмечу, что коэффициент плотности автомобильных дорог в Воронежской области более чем в пять раз превышает средний показатель в России. Наличие магистральных дорог создает возможности эффективного участия хозяйствующих субъектов Воронежской области в системе пассажирского и грузового оборота. Автомобильные дороги имеют не только экономическое, но и геополитическое значение, позволяющее Воронежской области претендовать на роль коммуникативного узла в системе связей столицы с южными границами государства. Выгодное экономико-географическое и транспортное положение Воронежской области свидетельствует о наличии у неё объективных предпосылок для появления и реализации ею функций центра транспортно-логистического обеспечения макрорегионального уровня.

Другое конкурентное преимущество, которые мы должны освоить в ближайшие годы, – наличие у нас динамично развивающегося сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В сфере информационных технологий Воронежской области осуществляют деятельность более 100 компаний, разрабатывающих и реализующих программное обеспечение, занимающихся автоматизацией производственных и бизнес0процессов, осуществляющих разработку, поддержку и продвижение интернет-приложений и web-сайтов, интернет-провайдеров, операторов цифровой телефонии и кабельного ТВ, представлены крупнейшие операторы сотовой связи.

В регионе действуют крупные подразделения международных компаний, региональные отделения компаний: Microsoft, Fujitsu, ATOS, DataART, SAP, NetCracker, Siemens IT Solutions and services, Nokia Siemens Networks и др.

На протяжении последних пяти лет прослеживается тенденция роста оборота организаций IT-отрасли. За последние пять лет объём рынка информационных технологий вырос в Воронежской области в 2,77 раза, Российской Федерации – в 1,15 раза.

Важно, что у нас есть мощные образовательные и научные школы, имеющиеся в ведущих вузах региона, способные обеспечить подготовку кадров высокой квалификации для этого сектора. Одним из таких вузов является Воронежский государственный университет, на базе которого в настоящее время ведётся реализация проекта по созданию Центра информационных технологий.

Опережающее развитие сектора ИКТ позволит нашей области занять лидерские позиции по развитию цифровой экономики в Центральном федеральном округе.

Безусловно, я назвал не все конкурентные преимущества, которыми обладает Воронежская область. Но думаю, что примеров достаточно, чтобы понять, что у нас есть существенный потенциал развития и он должен быть реализован в разных сферах и видах экономической деятельности.

– Теперь вопрос к вам, Юрий Игоревич. Конечно, приятно было услышать, что наша область имеет значительный потенциал развития. Но, очевидно, у нее есть и слабые стороны, острые проблемы, которые нужно решать. Что вы можете сказать о них?

– Одна из острых проблем – депопуляция населения, вызванная высокой смертностью. Значительного прорыва в решении этой проблемы пока достичь не удалось. Конечно, есть позитивный момент, отражающий рост рождаемости в нашем регионе, позволяющий снизить естественную убыль населения. Однако темп роста рождаемости пока не очень высок. Рождаемость в Воронежской области заметно отстает от ее средних значений в Центральном федеральном округе и России в целом.

Другая слабая сторона – сохранение в промышленности множества традиционных производств, основанных преимущественно на четвертом технологическом укладе. Ключевой элемент такого уклада – двигатель. Такой уклад в развитых странах имел временные рамки, зафиксированные интервалом 1930-1970 годов. Сфера реализации пятого уклада, ядро которого составляют электронная промышленность, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, представлена ограниченным кругом предприятий, в числе которых: конструкторское бюро химавтоматики, механический завод, ОАО «Концерн «Созвездие», ОАО «Воронежсельмаш», немногочисленный ряд других предприятий. Нужно учесть, что в развитых странах, начиная с ХХI века, осуществляется переход к шестому технологическому укладу, ядро которого включает наноэлектронику, генную инженерию, мультимедийные интерактивные информационные системы, высокотемпературную сверхпроводимость, космическую технику, тонкую химию и др.

Ещё одна острая проблема – низкая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям. Хочу отметить, что, занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам образовательного и инновационного потенциалов, Воронежская область заметно отстаёт от регионов-лидеров по уровню его использования. Так, по удельному весу инновационной продукции Воронежская область занимает 11-е место, по показателю инновационной активности организаций – пятое место, по числу используемых передовых производственных технологий – десятое место в Центральном федеральном округе.

Другой острой проблемой является относительно пониженная доля занятого населения, в составе которого невысокая доля работников, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

Отмечу, что по уровню занятости Воронежская область занимает 15-е место в ЦФО, 53-е место – в РФ. В 2016 году в составе занятого населения доля работников, имеющих высшее и среднее профессиональное образование в Воронежской области, составляла 69,5 процента, в РФ – 78,6 процента, в ЦФО – 83,9 процента. Если по удельному весу занятых с высшим образованием Воронежская область занимает пятое место в ЦФО, то по удельному весу занятых со средним профессиональным образованием – последнее место. Поэтому работа по преодолению этих и других проблем предстоит большая и напряжённая. Их решение должна обеспечить Стратегия-2035.

– Анатолий Митрофанович, какой вы видите Воронежскую область в долгосрочной перспективе?

– Полученные нами оценки совокупного потенциала развития Воронежской области, ее конкурентных преимуществ позволили определить стратегические позиции, которые Воронежская область способна занять в долгосрочной перспективе в социально-экономическом пространстве России. Их состав включает следующие:

– закрепление Воронежской области в группе регионов – лидеров Центрального федерального округа по уровню развития человеческого капитала, качеству жизни населения;

– сохранение Воронежской областью позиции региона – локомотива роста экономики России;

– превращение Воронежской области в ведущий инновационно-технологический и научно-образовательный центр Центрального федерального округа;

– повышение роли Воронежской области в национальной экономике, связанной с производством наукоёмкой высокотехнологичной продукции в широко диверсифицированном спектре направлений промышленной деятельности (ракетно-космическая, радиоэлектронная, авиастроительная, химическая), опережающим развитием сектора информационно-коммуникационных технологий; – укрепление ведущих позиций Воронежской области на национальном рынке сельскохозяйственной продукции, освоение новых сегментов мирового рынка продукции агропромышленного комплекса;

– реализация Воронежской областью функций транспортно-логистического центра международных транспортных коридоров «Север – Юг» и «Запад – Восток», обеспечивающих коммуникации между регионами РФ, а также Европы и Восточной Азии; – развитие Воронежской областью функций культурно-исторического и туристического центров России.

– Игорь Ефимович, для достижения таких значимых рубежей, очевидно, нужна особая стратегия. Что её отличает?

– Первая характеристика – стратегия-2035 реализует траекторию развития, позволяющую Воронежской области упрочить лидерские позиции в Центральном федеральном округе по уровню и качеству жизни населения, динамике экономического роста. Приведу ряд цифр. За период 2019-2035 годы в Воронежской области более чем вдвое сократится доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, среднемесячные денежные доходы населения вырастут более чем в три раза, производительность труда в промышленности вырастет в 3,2 раза, удельный вес инновационной продукции, услуг, работ в общем объёме увеличится в 3,2 раза.

Вторая характеристика – Стратегии призвана обеспечить развитие действующих и появление новых точек экономического роста. Если говорить о действующих точках роста, то к ним следует отнести: в первую очередь, отнести действующие в Воронежской области кластеры – молочный, мясной, кластер производителей нефтегазового и химического оборудования, насосостроительный кластер.

Если говорить о новых точках экономического роста, то мы связываем их появление с формированием и развитием свиноводческого и свеклосахарного кластеров, созданием пяти новых индустриальных парков, особой экономической зоны «Центр», территории опережающего социально-экономического развития «Павловск» на территории моногорода Павловск Павловского муниципального района.

Третья характеристика – Стратегия призвана обеспечить мобилизацию и эффективное использование ресурсов для формирования новых и реализации расширенного состава конкурентных преимуществ Воронежской области.

Четвёртая характеристика – Стратегия обеспечивает полицентрическое развитие Воронежской области посредством использования эффективных форм пространственной организации экономики, интегрирующих деятельность субъектов хозяйствования разных муниципальных образований.

Пятая характеристика – Стратегия реализуется во взаимосвязи со стратегиями развития муниципальных образований и городских округов Воронежской области.

В завершение разговора Анатолий Букреев предложил вернуться к предмету нашей сегодняшней беседы после окончания общественного обсуждения проекта Стратегии-2035.

Источник: газета «Коммуна» |№22 (26769) | Пятница, 23 марта 2018 года