Тёмная сторона бюджета

В федеральном бюджете на 2018 г. вроде бы всё благостно: например, увеличены расходы на медицину и образование. Подрезали даже траты на оборонзаказ, считавшийся главной «чёрной дырой». Тем не менее общий дисбаланс сохранился: 37, 4% бюджета – на содержание силовиков и чиновников, а на здравоохранение с образованием – всего 6, 8%, что для развитой страны немыслимо. Полностью исчерпан Резервный фонд. Но самое тревожное в том, что официальные макроэкономические показатели перестают вызывать доверие, а строить на их основе серьёзный анализ – очень сомнительная затея. Высокая печать В 2018 г. расходы казны остались на уровне предыдущего года – 16, 5 трлн рублей. Зато запланированные доходы выросли сразу на 1, 5 трлн – до 15, 1 трлн рублей. Где-нибудь в Норвегии обыватель обрадовался бы и выпил стаканчик грога: значит, нефть подорожала и дела пошли на лад. Однако ничего подобного: в базовом прогнозе Минфина на 2018 г. заложена цена 43, 8 долларов за баррель – значительно ниже текущей. Да и с промышленностью в стране не очень: ноябрьский спад производства на 3, 6% по сравнению с ноябрём 2016 г. сильно напугал экспертов. Такого не было с 2009 года. И хотя по итогам года нам обещают рост в 1, 3%, в последние 5 лет Россия отстаёт в динамике развития не то что от передовых стран, но и от среднемировых темпов роста. Таких тенденций у нас не было аж с 1990-х годов. И с чего же тогда ожидать лишние 1, 5 триллиона? В октябре 2017 г. ситуацию прояснил глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин: дескать, планируется увеличить нагрузку на бизнес. В 2018 г. вырастут акцизы на топливо, на 15% поднимут утилизационный сбор[end_short_text] на автомобили, введут 7%-ный сбор на средства производства тяжёлого и энергетического машиностроения, вдвое повысят плату за использование лесов и т.д. И радоваться тут нечему: во-первых, нагрузка на бизнес в России и так выше, чем в странах Евросоюза, с которыми предлагается конкурировать. Всем давно понятно, что разорение отечественных капиталистов и рабочему классу ничего хорошего не сулит. Во-вторых, вдвое повышенная плата за использование лесов тут же скажется на цене древесины.И машина дров для деревенской старушки будет стоить не одну её месячную пенсию, а две. И как тут не вспомнить президента Владимира Путина, который в Послании Федеральному собранию 4 декабря 2014 г. заявил: «Предприниматели справедливо говорят о необходимости стабильного законодательства и предсказуемых правил, включая налоги. Полностью с этим согласен. Предлагаю на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять их». Четыре года – это ещё 11 месяцев. Однако уже в 2018 г. более чем в 2 раза сокращены программы поддержки малого бизнеса, комплексного развития моногородов и электронного здравоохранения. И сколько бы министры Дмитрия Медведева ни хвастались, что расходы на медицину увеличились до 460 млрд вместо 379 млрд рублей, поводов для беспокойства – хоть отбавляй. В ноябре 2017 г. Минфин продал Центробанку из резервов Фонда национального благосостояния 1, 53 млрд долларов, 0, 96 млрд евро и 0, 1 млрд фунтов стерлингов. За проданную валюту Минфин выручил 163, 2 млрд руб., которые были зачислены «на счёт по учёту средств федерального бюджета». Сообщалось также, что деньги пойдут на выплату пенсий. Пособия 44 млн российских пенсионеров ежегодно съедают 7 трлн рублей, и федеральный бюджет доплачивает Пенсионному фонду около половины этой суммы. Казалось бы, продать резервы ради помощи старикам – не зазорно.Но в реальности валюту переложили из одного государственного кармана в другой, а их рублёвый эквивалент просто напечатали. «Идёт эмиссионное финансирование», как выражаются экономисты. Согласно отчётам Минфина, инфляция в России последние годы крутится в районе 4%. И хотя любая домохозяйка, ежедневно идущая за продуктами в магазин, с этими цифрами поспорит, надо признать, что цены в стране куда стабильнее, чем в 1990-е. Одна из главных причин стабильности: имея недавно огромные потоки нефтедолларов, власть не имела нужды печатать необеспеченные реальным ростом экономики деньги. За станок плотно взялись лишь в 2015 г., и за 3 года Центробанк «родил» примерно 4, 4 трлн рублей. Просто денег нет В 2018 г. снова будет засекречено почти 3 трлн руб. расходов бюджета. То бишь около 18%. На 154 млрд вырастет в нынешнем году секретная часть подраздела «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности». К военной секретности народ привык, но почему засекречено 6, 8% расходов в разделе «Национальная экономика»? Кто-то из предпринимателей получает прямую поддержку из бюджета? Почему непрозрачны 3, 3% расходов в разделе «Образование»? И как могут выглядеть секретные расходы Минкульта? В Мариинке тайно ставят балет «Сталин»? И кому потребовалось засекретить часть межбюджетных трансфертов, которые по определению являются публичными нормативными обязательствами? Доля закрытых расходов в российском бюджете более чем в 10 раз выше, чем в развитых странах. И никто из министров уже два года не комментирует значительные расхождения в статистике России и её торговых партнёров, которая представляется всеми членами ВТО. В 2016 г. парадокс подсветил уральский фермер и общественник Василий Мельниченко: по данным российской таможни, в Германию ушло наших нефтепродуктов на 10, 9 млрд долларов. А германские партнёры рапортуют ВТО, что закупились в России нефтью на 27, 1 миллиарда. Где ещё 16 миллиардов? Похожая картина и по итогам торговли с другими странами: Штаты купили нефти на 10 млрд долларов, а мы им продали только на 3 миллиарда. Мельниченко не утверждает, что эти деньги украдены: может, это государственная политика такая – проводить львиную долю нефтяных сделок через офшоры. И эти деньжищи потом с толком используют на благо страны. Но ведь мимо бюджета прошло – страшно сказать! – 20 трлн рублей. И с них ни пошлины, ни налоги не взимались. Фантастика? Но ведь вступил же в силу закон, позволяющий находящимся под санкциями бизнесменам не отчитываться о доходах и не платить налоги в России. И 322 депутата Госдумы проголосовали за это лютое облегчение нашей казны, а от налогового резидентства России тут же отказались миллиардеры Геннадий Тимченко и Алишер Усманов. Это, конечно, не значит, что смогут не платить принадлежащие им компании, но даже личные доходы жертв персональных санкций превышают бюджеты нескольких областей Нечерноземья. «АН» подробно рассказывали (в 14 за 2017 г.), что к этому шло: российские суды с 2014 г. возвращают из бюджета деньги, если у приближённых к власти бизнесменов отобрали поместье в Италии (так называемый «закон Ротенберга»). С 2016 г. решено обнулить пошлины на ввоз в Россию частных самолётов, без которых якобы трудно осваивать удалённые месторождения полезных ископаемых. Под аналогичным предлогом с 2017 г. освобождены от налогов и пошлин ввозимые в Россию яхты: это должно дать толчок развитию яхтинга на Чёрном море. При этом текущие дела у федерального бюджета не очень. Минфин планирует занять в 2018 г. 868 млрд рублей на внутреннем рынке. На 11% сокращается статья «Пенсионное обеспечение». Почему-то на те же 11% сократятся поступления от «Газпрома» по НДПИ, хотя добыча и цены на газ стабильны. Простили очередные 240 млн долларов Киргизии. Но среди мер по улучшению российских финансов в правительстве чаще всего говорят о повышении пенсионного возраста. Иллюзия роста В 2016 г. авторами чуть ли не главного «экономического скандала» стали профессор Сибирского института управления РАНХ и ГС при Президенте РФ Григорий Ханин и доцент Новосибирского государственного университета экономики и управления Дмитрий Фомин. По их мнению, официальные статистические данные, на которые опираются и государственные органы, не соответствуют действительности. Ханин и Фомин произвели альтернативные расчёты износа основных фондов. Получилось, что в 2015 г. износ составил 64, 4% – на 15% больше, чем насчитал Росстат. По данным многолетних исследований сибирских экономистов, ВВП России в 1992–2015 гг. вовсе не вырос на 13, 4%, а сократился на 10, 2%. Производительность труда в России за эти годы снизилась на 30, 1% вместо официального роста на 9, 2%. Основные производственные фонды (здания, сооружения, машины, станки) сократились на 29, 2% по полной учётной стоимости, хотя официальная статистика уверяет в их росте на 50, 9%. А ведь на основе данных Росстата делает свои расчёты и Всемирный банк. По словам Ханина, потери основных фондов российской экономики с учётом их износа за последние 25 лет составляют 422, 5 трлн рублей. Объяснение простое: после распада СССР капитальные вложения существенно отставали от выбытия. Грубо говоря, вместо пяти отправленных на помойку станков покупался один. В 1998–2007 гг. ВВП вырос на 48%, а не на 82%. И сегодня нам привирают с инфляцией: не 4, а 7%. Авторы исследования опасаются, что руководство страны, опираясь на ошибочные данные об экономике, недооценивает глубину проблем. Возникает иллюзия, что возможен экономический рост без серьёзных затрат. По подсчётам возмутителей спокойствия, в ценах 2015 г. для сохранения основных фондов и их прироста на 3% в год потребуется 14, 6 трлн руб. инвестиций. Ещё 900 млрд руб. – в оборотные средства. В развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, научные исследования) надо вложить 10, 3 трлн рублей. В ответ на заявления сибиряков Росстат опубликовал длинную и малопонятную простому смертному объяснительную, из которой следует, что он рассчитывает ВВП тремя различными способами, а значит, и ошибка исключена. Но вот вопрос: верите ли вы, что наши основные фонды (по сути, производственные активы) выросли по сравнению с 1991 г. на 13%?