Историческое развитие политических систем России и Соединённого Королевства. Часть VII
В результате судебной реформы 1864 года были введены институты присяжных заседателей, выборных мировых судей, адвокатуры.
Преобразования не затронули органы государственной власти , хотя различные проекты введения народного представительства обсуждались неоднократно. Наиболее популярной была идея образования при Государственном Совете съезда государственных гласных из представителей земств и городских дум.
Реформа политической системы была проведена Николаем II в условиях первой российской революции (1905-1907). На первом этапе реформы (18 февраля 6 августа !905 года) политическая элита, ориентируясь на традицию, стремилась сохранить неограниченную монархию в наибольшей полноте, введя в её структуры законосовещательное народное представительство. Второй этап реформы (17 октября 1905 года 23 апреля 1906 года) характеризовался попыткой смоделировать новую политическую систему и завершился утверждением императором новой редакции Основных государственных законов.
С формально-правовой точки зрения Основные государственные законы относились к типу жёстких писаных конституций. Они выделялись в корпусе российских законов особой юридической силой, служа базой для текущего законодательства. Для их пересмотра устанавливался особый законодательный путь (инициатива в этой области принадлежала исключительно императору), в текст Основных законов нельзя было вносить изменения посредством указов императора, изданных в порядке верховного управления. Основные государственные законы закрепляли государственное устройство Российской империи (ст. 1-2), государственный язык (ст.3), существо верховной власти (ст. 4-25), порядок законодательства (ст. 84-97), принципы организации и деятельности высших и центральных государственных учреждений (ст. 98-124), права и обязанности российских подданных (ст. 68-83) и прочее.
Конституционализм (пусть и явно непоследовательный) Основных государственных законов проявился в ограничении законодательных прерогатив монарха и наделении последними представительных учреждений Государственной Думы, формировавшейся на основе цензового избирательного права, и реформированного Государственного Совета, половина членов которого избиралась на основе ещё более жёстких цензов, а вторая половина назначалась непосредственно императором. При этом отказ от неограниченности монаршей власти представлялся актом добровольного самоограничения именно неограниченного в своём праве самодержца. Государственная Дума и Государственный Совет не являлись самостоятельным органами власти. Но и император, сохранив полноту исполнительной власти (Совет Министров был ответственен только перед ним), утратил свою неограниченность в законодательстве и автономность в распоряжении бюджетом. Только в совокупности император, Дума и Совет составляли трёхглавый институт законодательной власти.
Новым институтом в политической системе стали политические партии. Основные законы создали определённые условия для легализации деятельности политических партий, но только тех, которые не выступали как оппозиционные правительству. В результате самой левой официально разрешённой партией оказался либерально-консервативный Союз 17 октября. Несмотря на фактическое запрещение в России деятельности оппозиционных партий, многие из них имели свои парламентские фракции и группы в Государственной Думе (например, во всех четырёх созывах работала социал-демократическая фракция, а во второй Думе даже фракция социалистов-революционеров, партии революционного террора). Участие в законодательном процессе представителей тех партий, принадлежность к которым вне стен Государственной Думы предполагала уголовное наказание, было одним из наиболее ярких противоречий новой политической системы.
В результате проведённой реформы в стране был установлен режим дуалистической монархии, который определяется как сочетание элементов неограниченной и конституционной монархии в условиях незавершённого разделения власти. Формальное название этой системе третьеиюньская дал избирательный закон 3 июня 1907 года, превративший выборы в Государственную Думу в более контролируемый процесс, который, однако, не внёс никаких изменений ни в систему институтов власти, ни в механизм принятия решений.
Аналоги российской политической системы 1906-1917 годов необходимо искать в Пруссии и Японии. Но в России монархии удалось реализовать более мягкий в сравнении с Пруссией и Японией вариант самоограничения. Отсюда проистекала и большая стеснённость полномочий представительных учреждений, и большая противоречивость самой системы: самодержавие без содержания, парламент без парламентаризма, конституция без названия.
Советская политическая система (1917-1991 годы) Первая мировая война, вызванные ею развал народного хозяйства и кризис третьеиюньской системы привели к тому, что в конце февраля 1917 года началась вторая российская революция. Уже 2 марта Николай II подписал манифест об отречении от престола в пользу своего брата великого князя Михаила. На следующий день Михаил отрёкся от власти в пользу Учредительного собрания, которое должно было определить основы новой политической системы в России. Функции управления страной взяло на себя Временное правительство, образованные на первых порах из представителей либеральных партий. Непопулярность политики либеральных лидеров Временного правительства (продолжение войны до победы и откладывание аграрной реформы на послевоенный период) вынудила их вступить в коалицию, а затем полностью передать правым социалистам управление страной.
Источники :
Россия и Британия в поисках достойного управления. / Под общ. ред. И.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж. Сникера. Пермь: Изд-во: Перм. ун-та, 2000.