Коронавирус в Финляндии: 2.5 месяцев спустя
В марте я писал про ситуацию с коронавирусом в Финляндии. Пора уже рассказать свежие новости. На заглавном фото, из газеты Илталехти, парк Синебрюхоффа в Хельсинки в субботу 30.5. Такая ситуация уже считается в стране нормальной, полиция следила за порядком и не препятствовала отдыхающим в целом.
В Финляндии эпидемия коронавируса практически остановлена. По состоянию на вчера, 31.5, в стране населением около 5.5 млн. было зарегистрировано 6859 подтвержденных случаев заражения. В больницах находилось 68 человек, еще 10 в реанимации. Скончалось 320 человек. Выздоровело порядка 5500 человек (точная статистика по выздоровлениям не ведется).
Новых заражений регистрируется 25–55 в день, новых смертей 0–4 в день. Количество госпитализированных пациентов продолжает медленно снижаться. Пик госпитализаций пришелся на 9.4, тогда было 162 госпитализированных + 82 в реанимации. Количество новых заражений последние пару недель стабильно и тенденции к росту или к дальнейшему падению не видно. Источник большинства заражений сейчас удается отследить. Выполняется 1–3 тыс. тестов в день, хотя есть возможность выполнять не менее 8 тыс., официальная цель — 10 тыс. в день; но больше тестировать попросту особо некого. Официально сейчас на тестирование можно попасть даже с легкими симптомами.
За пределами хельсинкского региона вирус распространился очень мало. Даже в городах–стотысячниках (Тампере, Турку, Оулу, Ювяскюля, Лахти) зарегистрировано всего порядка 70–180 случаев. Во многих регионов страны новых случаев не было несколько недель. В Хельсинки 2601 случай, в его основных городах–спутниках (Эспоо и Вантаа) 754 и 832 соответственно.
Медианный возраст погибших от коронавируса — 84 года. Менее 15 смертей среди людей до 50 лет, 10 смертей в группе 50–59 лет. >90% погибших имели тяжелые хронические болезни. Большая часть погибших из домов престарелых, особенно в Хельсинки эпидемия сильно прошлась по ряду домов престарелых, но известны также такие случаи и из глубинки. Коронавирус не оказал заметного влияния на общую смертность в стране.
Коронавирус распространился намного меньше, чем предполагалось в самых оптимистичных моделях. По первой официальной модели минздрава в самом оптимистичном сценарии умерло бы 500–1000 финнов, причем эта модель была основана на очень низкой цифре смертности (IFR) 0.1%, хотя сейчас большинство исследований указывают, что она все же близка к 1% (с очень сильной зависимостью от возраста, конечно). Тесты на антитела указывают, что переболела ничтожная доля населения (тесты, взятые 20.4–3.5, в основном в Хельсинкском регионе, показали антитела у 2.4%).
При этом примечательно то, что в Финляндии не было никаких строгих карантинных мер. Школы и муниципальные и гос. учреждения были закрыты, но, за исключением ресторанов (закрытых довольно поздно), работа никаких частных бизнесов властями не ограничивалась. Никаких ограничений на передвижение людей не было, за исключением продержавшегося меньше трех недель ограничения на въезд–выезд в Хельсинкский регион. Официальных рекомендаций использовать маски так и не было, и практически никто в масках не ходил и не ходит. Школы открылись с 14.5, заметного всплеска заражений не произошло. Народ активно отдыхал на природе (больше–то особо негде было), а с наступлением летней погоды в парках и на пляжах стало даже тесно. С 1.6 отменяются почти все ограничений, кроме, частично, касающихся ресторанов, массовых мероприятий и границ страны.
Разумеется, финская экономика все равно страдает от коронавируса, как и экономика всех стран сейчас. Пока что никаких масштабных последствий, кроме волны неоплачиваемых отпусков, тем не менее, не видно. Финская система социальной защиты, в которой пособия по безработице полагаются также отправленным в неоплачиваемый отпуска, помогла избежать острых социальных последствий. Банкротств бизнесов пока существенно больше обычного не стало. Тем не менее, финская экономика не очень велика, сильно завязана на экспорт, и, таким образом, зависит от того, что происходит в остальном мире, прежде всего — в остальной Европе. Ресторанный и туристический бизнес тоже чувствует себя не очень хорошо. Меры по поддержке экономики резко повысили гос. долг, что приведет к росту налогов и/или сокращению расходов в последующие годы. В крайне тяжелой ситуации оказались муниципалитеты, которые и до коронакризиса были почти банкротами; виной в том затягивание с реформой здравоохранения, проваленной прошлым правительством, которая сняла бы финансирование здравоохранения с плеч муниципалитетов.
Лицом коронакризиса в Финляндии стала премьер–министр Санна Марин, хотя другие члены правительства и руководство Ведомства здравоохранения и социального развития (THL), в том числе директор Мика Салминен, и руководство Больничного округа Хельсинки и Уусимаа (HUS) также часто появляются на пресс–конференциях. Пресс–конференции по различным аспектам коронакризиса проводятся до сих пор практически каждые несколько дней.
Ну а теперь подробнее.
Карантинные меры
Финляндия не вводила никаких по–настоящему жестких карантинных мер, и такая возможность даже не обсуждалась всерьез. Основные ограничения были введены в середина марта, когда также был впервые в истории применен закон о чрезвычайном положении.
Школы в Финляндии перешли на удаленное обучение и оставались закрытыми около двух месяцев, лишь в младших классах оставалась необязательная возможность отправлять детей в школу. Также не закрывались детские сады. В конце апреля правительство приняло решение открыть школы с 14.5. Многие учителя были против такого решения (учитывая, что учиться оставалось бы совсем немного в любом случае), и после открытия несколько случаев, когда из–за подтвержденных случаев коронавируса учителей и классы отправляли на карантин, все же было. Всплеска заражений, тем не менее, за прошедшие две с половиной недели не случилось.
Старшие школы (лицеи), профессиональные училища, университеты и прочие образовательные учреждения также перешли на удаленное обучение. С 14.5 им разрешили открыться вновь, но, в отличие от школ, не обязали к этому, и, насколько я знаю, де–факто все или почти все они продолжили заканчивать год удаленно.
Муниципальные учреждения, такие, как библиотеки, музеи, театры, бассейны, спортивные залы, бассейны, были закрыты. В библиотеках с 5.5 разрешили брать и возвращать книги, но не пользоваться читальными залами и тому подобным. Все эти ограничения снимаются с 1.6, и большая часть закрытых учреждений открывается вновь, на усмотрение муниципалитетов и с возможными некоторыми ограничениями (например, в большинстве бассейнов сауны открывать пока не будут).
Иным государственным и муниципальным учреждениям, в том числе не предполагающим прием посетителей, было предписано перейти на удаленную работу по мере возможности. Такая же рекомендация была вынесена для частных бизнесов. Это не жесткое требование и его реализация остается на усмотрение предпринимателей. По субъективным ощущениям, все IT, к примеру, таки перешло на удаленку и остается на ней до сих пор. Но, конечно, для строек, промышленности и многого другого это невозможно.
С 4.4 были закрыты рестораны (и кафе, ночные клубы и тому подобное). Это единственное жесткое ограничение на работу частных бизнесов, и оно появилось с достаточно большим опозданием, в том числе потому, что оказалось, что даже с использованием закона о чрезвычайном положении с правовой точки зрения закрыть все рестораны не очень просто. Продажа еды на вынос, тем не менее, была разрешена. С 1.6 рестораны могут открыться с ограничениями: количество мест в залах должно быть уменьшено наполовину (для террас ограничений, однако, нет), запрещены буфеты (шведские столы), а часы работы ограничены 23 вечера (а продажа алкоголя запрещена с 22 вечера). Ресторанный бизнес не в восторге от сохранения ограничений, но лучше, чем ничего. Впрочем, были разговоры о том, чтобы сделать ограничения для конкретных регионов вместо всей страны сразу — для многих регионов смысла в таких ограничениях явно уже нет.
Организованные мероприятия были ограничены размером в 10 человек. С 1.6 разрешены мероприятия в 50 человек, с дополнительными мерами по социальному дистанцированию — в 500 человек. Мероприятия свыше 500 человек должны быть разрешены, по плану, с 1.8. Тем не менее практически все музыкальные фестивали и т. п. в этом году отменены, в том числе и после 1.8. Стоит отметить, что ограничение касается именно организованных мероприятий — это понятие с довольно конкретной формулировкой; оно не означает, что, к примеру, в магазине не могло находиться более 10 человек.
Магазинам и прочим бизнесам было рекомендовано реализовать дополнительные гигиенические меры. Постепенно почти во всех магазинах появились большие прозрачные пластиковые щитки перед кассирами и метки на полу у касс "соблюдайте дистанцию". Дистанцию действительно до сих пор соблюдают (и, к примеру, не начинают выкладывать покупки на ленту до того, как предыдущий покупатель расплатился), а вот флакончиками с антисептиками, стоящими на входах, по–моему, никто особо не пользуется.
Внутренние (с Эстонией, Швецией, Норвегией) и внешние (с Россией) границы Финляндии были закрыты. На внутренние границы возвращен пограничный контроль. Впрочем, тут есть много нюансов:
* въезд и выезд из страны для граждан не ограничен. Конституция Финляндии запрещает препятствовать гражданам покидать страну. Забавно, что это обстоятельство как–то не сразу всплыло (правительство говорило "не ездите за границу", но не "нельзя ездить за границу"), и, когда всплыло, на шведской границе на севере финны сразу стали ездить в Швецию втрое чаще. (На финско–шведской границе фактически находится двойной город Торнио–Хапаранда, и многие учреждения и бизнесы на два города одни, а также между многими жителями городов есть тесные социальные связи.)
* въезд в страну разрешен по рабочим и неотложным личным причинам (таким, как смерть близких). Есть немало эстонцев, шведов и норвежцев, работающих в Финляндии
* движение паромов в Таллин и Стокгольм сохранялось, хотя и было уменьшено, а проезд пассажиров на них был временно запрещен (паромы все равно ходили, так как они нужны и для грузоперевозок фурами). Сейчас продажа билетов восстановлена
* Эстония уже уведомила о том, что восстанавливает свободный въезд в страну из Финляндии (без необходимости карантина)
* Швеция не ограничивала въезд для финских граждан, но не разрешает въезд через Финляндию граждан третьих стран
* Норвегия пока запрещает въезд из Финляндии без уважительной причины. С Норвегией ведутся переговоры
* ситуация с российской границей самая непонятная. Россия пока запрещает въезд иностранных граждан, а равно и выезд собственных граждан (некоторые обладатели финского ВНЖ или гражданства застряли в РФ на несколько недель в апреле, пока не разрешили выехать хотя бы им). Про переговоры с Россией пока не слышно, и эпидемия в России пока выглядит не очень хорошо, а вопрос открытия этой границы явно неприоритетный (из России на работу в Финляндию не ездят, в отличие от других соседей). Со стороны Финляндии ограничение было введено до 14.6, но может быть продлено. Пока что–то загадывать (и планировать туристические поездки из России в Финляндию) рано
* любое грузовое движение, в том числе фуры, на всех границах не ограничивалось
Авиасообщение с другими странами, конечно, резко (на 90+:) упало, хотя какие–то одиночные рейсы продолжали летать все время. Было сильно уменьшено и внутреннее авиа–, а также железнодорожное сообщение. Международные рейсы будут потихоньку восстанавливать, но очень неспешно и, конечно, это в первую очередь зависит от политики других стран. Ж/д расписания должны вскоре вернуться к почти докоронавирусной плотности, но внутреннее авиасообщение восстановится не скоро. Национальный авиаперевозчик Finnair объявил, что в ряд аэропортов (в маленьких городах, а также в городах, куда достаточно несложно доехать и поездом) рейсов не будет минимум до октября.
Всем, возвращающимся в страну из–за границы (из любой страны), было предписано на две недели отправиться в самостоятельный карантин. Фактического надзора за этим нет. Изначально об этом даже в аэропорту Хельсинки–Вантаа не было толком информации; потом все–таки более–менее решили этот вопрос, и, к примеру, временно отменили электрички и автобусы в аэропорт, чтоб, кто приехал, ехали бы домой на такси, без возможности заразить других в транспорте (сейчас уже восстановили). Но карантин все равно остается де–факто добровольным.
Туристических и иных необязательных внутренних поездок было рекомендовано избегать. Тем не менее, отдых на природе был прямо рекомендован для сохранения физического и психического здоровья; но где–нибудь поблизости, а не, к примеру, на даче вдалеке от дома, или в многодневном походе в Лапландии. Для большинства горнолыжных центров в начале эпидемии был разгар сезона, и ряд заражений отследили именно к ним; они закрылись только после небольшого скандала. Несколько дней назад эта рекомендация была официально отменена, и сейчас правительство рекомендует этим летом как раз заниматься внутренним туризмом (а не ездить за границу).
Ввиду того, что эпидемия в Хельсинкском регионе (область Уусимаа) развивалась намного быстрее, чем в остальной стране, в конце марта было введено ограничение на въезд и выезд в регион. На дорогах, ведущих в регион, было организовано 30–40 полицейских блокпостов и патрулей; также полицейские дежурили в поездах. Полицейским помогала также армия. Штрафы обычно не выписывались (если сильно не наглеть), просто разворачивали на границе; хотя и законность выписанных штрафов позже была оспорена в парламентском конституционном комитете. Так как поездки на работу, составляющие львиную долю всех поездок (в Хельсинки многие ездят за 100+ км), разрешались, эффект от этой меры был довольно скромный; количество пересечений границы региона упало лишь на треть по сравнению с ситуацией до введения блокпостов. Некоторое снижение скорости распространения эпидемии в регионах было отмечено, но небольшое, и связь с изоляцией Уусимаа была неочевидна. Ограничение было отменено 15.4, даже чуть раньше, чем планировалось, так как с правовой точки зрения стало сложно обосновывать его дальнейшую необходимость. Отмена ограничения никак не повлияла на статистику заражений в регионах.
Населению было рекомендовано мыть руки, избегать ненужных социальных контактов и особенно контактов с группами риска, и оставаться дома при малейших симптомах простуды. От походов в поликлиники с симптомами простуды было рекомендовано по возможности воздержаться; больничный можно было получить по телефону. Тестирования при легких симптомах поначалу не проводилось, сейчас критерии ослаблены. Населению старше 70 лет было рекомендовано отправиться в добровольный карантин. На деле, по ощущению, все более–менее пытались самоизолироваться где–то с месяц, потом стали потихоньку забивать, в том числе и старики. Рекомендации строгой самоизоляции для людей старше 70 лет несколько дней назад отменили; теперь с ними разрешается общаться на улице. Визиты в больницы и дома престарелых были полностью запрещены, кроме особых случаев; сейчас ограничения несколько ослаблены.
Никаких официальных рекомендаций для населения использовать маски не было дано. За единичными исключениями маски никто не использует. Финляндия, как и большинство стран, столкнулась с дефицитом масок для мед. персонала, и, хотя в стране существует специальные склады на случай войны в том числе и с масками, оказалось, что масок там совершенно недостаточно, а у многих истек срок годности. При одной из попыток закупки масок в Китае правительство откровенно "нагрели" мошенники. Сейчас проблема более или менее устранена. В последние дни было также объявлено о том, что в Финляндии налажено собственное производство масок.
В больницах были ограничены несрочные плановые операции и процедуры (сейчас потихоньку начинают проводиться снова). Как минимум в Хельсинки для больных коронавирусной болезнью и с подозрением на нее были выделены несколько отдельных больниц. В Финляндии в норме около 300 реанимационных (с возможностью ИВЛ) мест в больницах. Это количество удалось почти удвоить (и переобучить необходимый персонал). Но как было сказано выше, в реальности больше 82 мест одновременно так и не потребовалось.
Правительство заявляет, что его цель — борьба с распространением коронавируса посредством стратегии отслеживания и изоляции потенциально зараженных контактов (test, trace, isolate). Ни стадный иммунитет, ни полное искоренение коронавируса не являются целями сами по себе. Отслеживание контактов проводилось с начала эпидемии и за пределами Хельсинкского региона удается почти всегда. R0 вируса пару недель назад оценивалось в 0.6–0.8.
Таким образом, какие ограничения остаются сейчас с 1.6:
* ограничения на работу ресторанов, в первую очередь на количество посетителей
* ограничения на массовые мероприятия >50 человек и запрет массовых мероприятий >500 человек
* ограничения на спортивные соревнования
* ограничения на посещения больниц и домов престарелых
* ограничения на въезд иностранных граждан без уважительной цели, пока что за исключением только граждан Эстонии. Добровольный карантин для въезжающих из зарубежных стран, кроме Эстонии, сохраняется
* авиасообщение с зарубежными странами остается крайне урезанным
* рекомендация удаленной работы по возможности сохраняется
* рекомендация общего соблюдения мер гигиены и социальной дистанции по возможности сохраняется, особенно для групп риска
Экономика и меры ее поддержки
Финляндия, как известно, наряду со скандинавскими соседями выделяется одной из наиболее развитых в мире систем социальной защиты населения. В данном случае это пришлось крайне кстати; серьезных социальных последствий среди населения пока что удалось избежать. Конечно, за все, что проели сейчас, придется потом заплатить, и в целом финская система не вынесла бы длительной (больше нескольких месяцев, может, полугода, если совсем все проесть) остановки экономики.
С началом коронакризиса в середине марта сразу же начала подниматься волна неоплачиваемых отпусков. В конце февраля в неоплачиваемых отпусках было 19 тыс. человек, в конце марта 65 тыс., в конце апреля 164 тыс., в конце мая 162 тыс. То есть пока что эта волна остановилась. Полностью безработных пока что существенно больше не стало, но количество соискателей работы выросло на 50–150% в различных сферах, больше всего, с большим отрывом, в сфере услуг. Неоплачиваемые отпуска не могут длиться больше трех месяцев, и многие отправленные в них, конечно, в итоге не смогут вернуться на работу. Ожидается, что безработица повысится с апрельской цифры в 8.1% до 9.7% к концу года.
Работники, отправляемые в неоплачиваемый отпуск, имеют на это время право на пособие по безработице, как и уволенные. Пособие, как правило, привязано к предыдущему уровню зарплаты (ansiosidonnainen työttömyyspäiväraha), составляет обычно 40–65% зарплаты (чем больше была зарплата, тем меньше остается доля; в среднем пособие составляет 1458€), и платится 400 дней; после этого остается только базовое пособие (työmarkkinatuki) в около 700€. Пособия облагаются налогом. Это все стандартные для финской социальной системы вещи; они позволяют достаточно спокойно пережить потерю работы (плюс для малоимущих есть жилищное пособие (asumistuki) и пособие на неотложные нужды (toimeentulotuki)).
С приходом коронакризиса появились некоторые дополнительные временные послабления. В частности, пособие теперь платится с первого дня (раньше первые пять дней не оплачивались), и теперь разрешается получать в месяц до 500€ доходов, не влияющих на размер пособия (раньше 300€). Правда, большое количество заявлений на пособия вызвало задержки в кассах безработицы с их рассмотрением, до полутора месяцев в худших случаях.
Работодатель в компаниях размером от 20 сотрудников, желающий провести сокращения или массовые неоплачиваемые отпуска, обязан вначале провести с представителями сотрудников переговоры (yt–neuvottelut). Для упрощения жизни предпринимателям минимальную допустимую продолжительность этих переговоров временно снизили с 14 до 5 дней.
Для бизнеса пока что реализованы следующие меры поддержки:
* До 10 млрд. евро государственных банковских гарантий для дешевых кредитов
* Отдельно 600 млн. евро банковских гарантий национальному авиаперевозчику Finnair, который, как и все авиакомпании сейчас, теряет миллионы ежедневно
* 1.2 млрд. евро на гранты малому и среднему бизнесу, планируются дальнейшие меры в этом направлении
* Временное право на пособие по безработице и на разовую помощь в 2000€ для ИП от муниципалитетов
* Отдельная помощь закрытым ресторанам (пособие в 1000€ на каждого сотрудника, которого трудоустроят вновь, и компенсация до 15% упавшего оборота)
* Уплату пенсионных взносов, которые платит с зарплат работодатель, можно отложить на 3 мес.
Условия на самом деле не сказать чтобы очень щедрые. Самая впечатляющая цифра, 10 млрд. — всего лишь для кредитных гарантий, и на данный момент использована лишь малая часть этой суммы гарантий; вероятно, предприниматели не горят желанием брать кредиты, которые все равно не видят возможности выплатить.
Тем не менее, пока что количество банкротств выросло несущественно. Некоторую надежду вызывает повышение потребительского спроса в последние недели (видимое, например, в данных банков по карточным транзакциям), но все равно тратить деньги финны пока в основном опасаются.
Как и во многих странах, из–за коронакризиса с финансовыми трудностями столкнулись, как ни парадоксально, больницы — из–за резкого падения количества проводимых процедур и операций. Большая часть финской системы здравоохранения государственная, а точнее, муниципальная, и больницы финансируются на основании проводимых ими процедур. Ожидается, что в этом году больницы могут оказаться в минусе на 600 млн. евро. Это потребует, скорее всего, дополнительной помощи от государства. Финансы муниципалитетов еще в последние годы терпели бедствие — даже крупные города в 2019 году были в минусе, профицит показывал чуть ли не один Хельсинки. В этой сфере сильно опаздывают крупные реформы.
Проблема возникла с сезонными сельскохозяйственными работниками ("на клубнику", хотя на самом деле не только на клубнику), традиционно больше всего приезжающими из Украины, России и Таиланда. По крайней мере с Украиной достигнута договоренность, что оттуда работников пустят. Была запущена рекламная кампания по привлечению на сезонные работы самих финнов, желающих нашшлось на удивление немало. Финские фермеры, правда, утверждают, что иностранные рабочие работают лучше.
Помимо ресторанов, сильно пострадал, конечно, туризм, хотя на туристическую сферу ограничений не налагалось. И правительство, и многие бизнесы очень надеются, что этим летом финны займутся домашним туризмом вместо поездок в теплые страны. Так оно, скорее всего, и будет, но нюанс в том, что спрос может не слишком совпадать с предложением. У себя на родине финны любят отдыхать в спокойствии на природе, и аренда коттеджей сейчас выросла в два раза по сравнению с прошлым годом. А вот в традиционно наживающиеся на богатых иностранных туристах места — например, дорогие отели в Хельсинки и Лапландии — финны вряд ли поедут. (Хотя лично мне, как ценителю, уменьшение массового туризма в Лапландию кажется не такой уж и плохой идеей, но все же понятно, что это живые деньги.)
С другой стороны, значительная часть промышленности чувствует себя на удивление неплохо. Особенно лесная и бумажная; хотя крупные корпорации в этой сфере готовы к тому, что коронакризис может еще ускорить падение мирового спроса на бумагу — но от дальнейших инвестиций не отказываются. Автозавод в Уусикаупунки "чихнул" неоплачиваемыми отпусками, заработал снова, а сегодня снова объявил о неоплачиваемых отпусках; падение спроса на легковые машины все–таки сильное, в самой Финляндии до 50%. Верфи в Турку работают, но опасаются, что будут делать, когда заказы кончатся, если больше в мире никто не захочет строить круизные суда. В целом многие эффекты коронакризиса могут ощутиться в полную меру сильно позднее (даже спустя год и больше).
ВВП за первый квартал года уменьшился на 0.9% по сравнению с последним кварталом предыдущего. Про идущий второй квартал можно только гадать, но экономисты говорят, что "нащупывание дна" будет в нем. Оценки падения ВВП за год разнятся, 5–10%. Так или иначе по крайней мере пока что финская экономика выглядит чуть повеселее, чем экономика многих других столкнувшихся с коронакризисом стран.
К настоящему моменту принято уже три дополнительных гос. бюджета с рекордными расходами, в июне будет четвертый. Ожидается, что в этом году финский гос. бюджет уйдет в минус на астрономические 13.5 млрд. евро (бюджеты прошлых лет были целиком порядка 55 млрд. евро). Все в этом в основном поддержка бизнесов, и муниципалитетов с социальными фондами, доходы которых очень сильно просели. Более того, бюджеты ожидаются сильно дефицитными и в ближайшие годы. По крайней мере, гос. долг Финляндии на прошлый год составлял 44% ВВП, что много меньше, чем у многих крупных европейских экономик — так что пространство для маневра есть. Сейчас правительством обсуждаются средне–долгосрочные меры реконструкции финской экономики. Но в любом случае в последующие годы будут нужны структурные реформы и болезненные меры — поднятие налогов и/или снижение гос. расходов.
Политика
Как и в большинстве стран, кроме нескольких, в которых реакция властей на коронакризис воспринята значительной частью народа как совсем неадеватная, в Финляндии наблюдается резкий рост популярности правительства и доверия к нему.
Финляндия — парламентская демократия, и на практике страну возглавляет коалиционное правительство большинства. То, что демократия парламентская, означает, что роль президента невелика; то, что правительству принадлежит большинство, означает, что оно может свободно проводить свои решения и законопроекты через парламент; то, что правительство коалиционное, означает, что оно состоит из представителей нескольких партий, которым приходится друг с другом договариваться. К коронакризису Финляндии подошла с правительством из целых пяти партий в основном с левым уклоном, между которыми нередко проявляются серьезныне противоречия. Правительство возглавляет Социал–демократическая партия, к ней относится премьер–министр Санна Марин.
Правительство с самого начала заняло очень видимую роль в освещении борьбы с коронакризисом, и это явно давало и продолжает давать ему хороший кредит доверия в народе. Особенно в самом начале чуть ли не каждый день были конференции про текущую ситуацию, принятые решения, экономические последствия, вопросы закупок масок и тому подобное, но они продолжаются и сейчас. В пресс–конференциях нередко участвуют чиновники Ведомства здравоохранения и социального развития (THL). Отдельные пресс–конференции проводит мэр Хельсинки и еще отдельные — руководство Больничного округа Хельсинки и Уусимаа (HUS).
С одной стороны, такая прозрачность радует, с другой — я, как человек, внимательно следящий за ситуацией, могу сказать, что особенно со стороны правительства (которое я в целом поддерживаю и идеологически оно мне близко) нередко была скорее иллюзия прозрачности, чем реальная прозрачность. На многие вопросы журналистов министры предпочитали отвечать довольно обтекаемыми фразами. Яркий пример — вопрос о том, в чем, собственно, состоит стратегия правительства вообще — на него отвечали "препятствование распространению коронавируса", что, конечно, хорошо, но весьма неконкретно. Многие чиновники THL, включая директора Мику Салминена, признавали, что, скорее всего, коронавирусной болезнью переболеет большая часть населения, потому что полностью задавить вирус в Финляндии малореально (мы же не остров посреди Тихого океана, как Новая Зеландия), а любые серьезные ограничения придется снять довольно быстро, в том числе гораздо быстрее разработки вакцины. Потом, правда, говорить такое перестали, может, им по шапке надавали :) Также правительство не раз принимало вроде бы важные решения с проволочками или резко меняло курс на противоположный без видимых причин. Например, минздрав несколько дней назад повторил свою рекомендацию избегать поездок по стране, а министр экономики сказал "вы рехнулись? мы уже рестораны и все остальное открываем, а ездить на дачу и путешествовать по стране людей все равно отговариваем?", и в тот же день рекомендация поменялась на противоположную — ездить по стране можно и нужно, только осторожно :) С другой стороны, когда реагируют на изменившуюся ситуацию и новую информацию — это все–таки лучше, чем когда слепо гнут свою линию.
Были и откровенные косяки, самый большой, наверное — история с закупкой государством масок в Китае. В марте было много статей в СМИ про то, как хорошо, что Финляндия предусмотрительная, и у нее, в отличие от Швеции, к примеру, есть обширные секретные склады различных припасов на случай войны или другой чрезвычайной ситуации — включая хирургические маски. Склады распечатали и оказалось, что маски–то там есть, только не так уж их и много, и те многие с давно истекшим сроком годности. Масок в мире был дефицит, и центр готовности к чрезвычайным ситуациям, отвечающий за эти склады, заказал масок на 10 млн. евро в Китае через двух каких–то совсем мутных личностей — хозяйку салона красоты в Эстонии и разорившегося хозяина фирмы, занимавшихся быстрыми займами (!). Даже удивительно, что маски в итоге все–таки из Китая пришли, но не те, что нужно — непригодные для использования медперсоналом. Двух горе–предпринимателей расследует полиция, директор центра готовности к чрезвычайным ситуациям потерял кресло, а осадочек остался.
Тем не менее правительство остается очень популярно, и критика оппозицией и прессой не особенно влияют на ситуацию. Причем популярность набирает именно партия премьер–министра, социал–демократы; рейтинг остальных правительственных партий не меняется, а "зеленых" даже и падает (честно говоря, несложно понять, почему — председатель Мария Охисало у них не очень удачная фигура — ведь, наверное, сейчас не самое лучшее время для заявлений "вообще моя мечта — велодорожка из Хельсинки в Лапландию" или "разумеется, даже если границы будут полностью закрыты для всех, мы все равно продолжим принимать там беженцев"). Социал–демократы уверенно обогнали правопопулистов–"Истинных Финнов", которые лидировали в опросах большую часть прошлого года. Тоже несложно понять, почему — текущий кризис на иммигрантов и "зеленых" свалить никак не получается, а другой повестки у них, как вдруг оказалось, особо–то и нет.
Но до следующих выборов еще три года, и, конечно, поменяться может очень многое. Все зависит от того, как правительство справится с реконструкцией экономики. То, что для ее оживления нужно будет много государственных инвестиций, согласны все, а вот насколько именно много и куда — вопросы очень дискуссионные. "Зеленые", например, на днях предложили вложить 1 млрд. в развитие систем общественного транспорта в крупнейших городах. Министр транспорта (социал–демократ) немножечко охренел, когда ему это рассказали, и сказал, что даже он сам, как министр транспорта, всего 100 млн. планировал, и то кажется много.
И отдельный вопрос — будущее ЕС и роль в нем Финляндии. В ЕС сейчас обсуждается 750–миллиадный пакет помощи пострадавшим от коронавирусам странам, то есть в первую очередь Италии и Испании. Финляндия же окажется одним из нетто–доноров в такой схеме, и, честно сказать, как простых финнов, так и правительство эта идея не то чтобы наполняет энтузиазмом.
Почему Финляндия не Швеция?
Я не являюсь специалистом и не могу ответить на вопрос, почему же все–таки Финляндии так легко отделалась от самого коронавируса, при этом обойдясь относительно легкими мерами, без локдаунов и даже без масок, а также, как упомянулось выше, с рядом очевидных ошибок и промедлений, которые, тем не менее, все равно не повлияли на картину. Очевидный лежащий на поверхности ответ — в Финляндии небольшая плотность населения, высокий уровень доверия институтам власти, люди при встрече не обнимаются–не целуются и даже руки не пожимают, а семьи маленькие и старики почти никогда не живут под одной крышей со своими детьми. Насколько каждый из этих факторов важен — понятия не имею, да и по многим моментам можно поспорить (Хельсинкская городская агломерация с населением 1.2 млн., к примеру, не то чтоб имеет какую–то аномальную низкую плотность.)
Но еще интересней вопрос, почему по Швеции пандемия ударила намного сильнее, чем по Финляндии; в Швеции смертность на душу населения сейчас выше в 7.6 раз. Дания и Норвегия имеют сравнимые с Финляндией показатели, а вот Швеция выбивается из этого ряда. Хотя по плотности населения, социальной структуре общества и т. п. Швеция от них не сильно отличается. Обычно в мировых СМИ это объясняют как "Швеция просто решила ничего не делать", но это явно не так. В Швеции тоже были и есть карантинные меры, и, хотя они и относительно легкие, мы только что сейчас смогли заметить, что и в Финляндии–то они были легкие.
Я опять же не специалист и могу предположить следующие причины, по которым шведская ситуация все–таки выглядит много хуже финской:
* Шведские ограничения все–таки были легче финских, а также вводились во многом чуть позже, чем в Финляндии. Например, школы и рестораны в Швеции полностью не закрывали. Однако я не считаю, что этот фактор сам по себе все объясняет. Касательно школ мы уже видим на примере Финляндии или, к примеру, Дании, что их открытие почти не влияет на прогресс эпидемии, а рестораны в Финляндии закрыли с большим опозданием — как раз уже почти на пике заражений.
* Швеция явно как–то особенно плохо справилась с защитой стариков в домах престарелых. Сейчас уже видно, что среди стран, где в принципе существует такой институт, как дома престарелых, почти никто не справился с этой задачей хорошо — в Финляндии же тоже большая часть смертей там — но в Швеции прямо совсем с этим накосячили; по–видимому из–за того, что шведская система домов престарелых имела уникальные структурные проблемы, сделавшие ее особо уязвимой к подобной пандемии.
* Швеции банально не повезло. Если даже отвлечься от Швеции, то различия в распространении вируса во многих странах и во многих регионов внутри стран трудно объяснить чем–то иным, как случайностью.
* Швеция преподносит свою коронавирусную стратегию иначе, чем другие страны. Насколько я знаю, это практически единственная страна, где лицом пандемии стали не политики, а чиновник — их главный эпидемиолог Андерс Тенгель — который был раньше лицом почти не публичным, говорить с журналистами не особо обучен, и наверняка и в страшном сне не мог увидеть, что на него будут возложены такие обязанности; и тем не менее, из–за конституционных особенностей Швеции в этой стране именно он, а не политическое руководство страны, стал ответственным за принятие решений по карантинным мерам. Ну, он и резал правду–матку — сводящуюся к тому, что, хотим мы этого или нет, у нас нет реалистичных средств борьбы с вирусом (ибо локдауны больше пары месяцев продержать сложно, а пара месяцев мало что изменят, а попытки продлять и ужесточать локдауны могут вылиться в катастрофу в первую очередь в плане здоровья населения), а значит, большей части населения будет суждено им так или иначе переболеть. Это не какая–то уникальная позиция, и многие финские чиновники Ведомства здравоохранения и социального развития (THL) в интервью говорили очень похожие вещи. Тем не менее, решения в Финляндии принимали не они, а правительство, с премьер–министром во главе — молодой, красивой и умеющей твердым голосом говорить правильно звучащие, но вообще–то довольно обтекаемые вещи.
Тем не менее, хотя я долгое время придерживал?