Какими будут отношения Америки и Китая при Байдене
Пекин не ждет, что при президенте Джозефе Байдене отношения с США существенно улучшатся. Консенсус, сложившийся среди китайских экспертов и, видимо, чиновников, сводится к тому, что противостояние Америки и КНР сохранится и продолжит играть главную роль в их внешней политике. В Китае уверены, что США будут и далее наращивать противодействие его программам технологического и промышленного развития. Неизменной останется и санкционная политика. Будет наращиваться давление на Китай в военной и разведывательной сферах. Соединенные Штаты продолжат попытки изолировать Китай на международной арене.
Вместе с тем от кабинета Байдена ждут «возвращения к нормальности» в том, что касается форм и методов реализации внешней политики. С китайской точки зрения президентство Дональда Трампа было периодом устрашающего хаоса, во время которого привычные методы китайской политики в отношении США переставали работать. На протяжении последних четырех лет почти у каждого американского ведомства был свой, отдельный курс, при этом разведка и часть вооруженных сил находились в затяжном противостоянии с президентом. Разглашение конфиденциальной дипломатической информации стало заурядным явлением, внешнеполитические сигналы, исходившие от США, были противоречивы и не читаемы. Политика Вашингтона была в целом неэффективна: связи США с союзниками и американский авторитет слабели, поставленные задачи не выполнялись. Все это не столько пугало китайцев, сколько было для них психологически дискомфортным. В сфере военного противостояния с Китаем США могут считать эпоху Трампа таким же потерянным временем, как и период обамовского «поворота в Азию». Хотя американский военный бюджет ($712 млрд в 2020-м финансовом году) почти в четыре раза больше китайского ($179 млрд) в номинальном выражении, в реальности американское преимущество куда менее очевидно. С учетом паритета покупательной способности американское превосходство сокращается примерно вдвое. Для американцев основная статья расходов – поддержка деятельности войск на сотнях военных баз по всему миру и осуществление бесконечных военных интервенций. Доля закупок оружия и военной техники составляет в оборонном бюджете чуть более 20%, а у китайцев – около 40%. В результате в последние годы КНР наращивает силы флота примерно вдвое быстрее, чем США. При этом китайские вооруженные силы почти целиком сосредоточены в западной части Тихого океана, а американские размазаны ровным слоем по всему миру. Ситуация дополнительно осложняется серьезным экономическим ослаблением США из-за эпидемии коронавируса (Китай, напротив, справился с ней успешно).
В итоге Вашингтон возвращается к той же проблеме, которую Обама пытался решать путем «перезагрузки с Россией» и ядерного соглашения с Ираном. Соединенные Штаты гарантированно проигрывают Китаю в течение предстоящего десятилетия гонку за военное доминирование в Азии, если им не удается, во-первых, радикально сократить свою военную вовлеченность в других регионах мира и, во-вторых, серьезно усилить систему военных союзов в Азии.
Сосредоточиться на противодействии КНР в Тихом океане Вашингтону мешает вовлеченность в противостояние с Россией в Европе и противостояние с ней же, а также Ираном на Ближнем Востоке. Причем в случае с Россией на горизонте маячит еще и перспектива новой гонки ядерных вооружений. Неудивительно, что в первый же день работы администрация Байдена заявила о намерении продлить СНВ-3; изучается возможность возвращения к ядерному соглашению с Ираном.
Это можно назвать плохой новостью для Китая. Но это, похоже, хорошая новость для России. Сейчас в Москве и Вашингтоне в основном говорят о том, что не ждут в ближайшие годы для двусторонних отношений ничего хорошего. Однако вышеописанные обстоятельства будут подталкивать обе стороны к прекращению противостояния, по крайней мере в его нынешней максимально затратной форме.
Автор – заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ