Кто управляет Беларусью? Понятно, что на вершине вертикали находится Александр Лукашенко и приближенные к нему люди. Но кроме этого круга есть власть и на местах — в областях и районах. Всех таких руководителей с подачи своей администрации назначает опять же Лукашенко. Рассказываем, кто эти люди, которые управляют нашей страной. Если вы молоды и амбициозны, то можете повторить их путь до кресел председателей исполкомов, ведь большинство руководителей объединяют общие черты. Ими они напоминают своеобразных «маленьких Лукашенко». Журналисты «Зеркала» собрали для вас краткий гайд, как в Беларуси стать чиновником регионального уровня. Откуда в Беларуси берутся начальники В Беларуси шесть областей и 118 районов, то есть в общем в стране свыше 120 председателей местных исполкомов, если не брать во внимание сельские. Должности эти не выборные, местные жители ни мэров, ни губернаторов не избирают — кандидатуры уже более 20 лет берут в основном из кадрового реестра. Туда они попадают после проверки Администрацией президента, силовиками, местными властями. Руководителей областей назначает лично Александр Лукашенко, а районных начальников он согласовывает — кандидатуры выдвигают его администрация и председатели облисполкомов. А затем этих людей — традиционно единогласно — утверждают местные Советы депутатов. Кстати, при назначении такие руководители должны пройти медобследование в специальной «лечкомиссии» Управления делами Лукашенко. Кроме лукашенковского реестра, где числятся уже действующие чиновники, есть еще и «перспективный кадровый резерв». В нем находятся беларусы и беларуски в возрасте до 31 года, данные которых в Академию управления передает руководство вузов и организаций, где учатся или работают эти парни и девушки. Дальше информация идет в Администрацию Лукашенко. Перспективный кадровый резерв райисполкома и активисты совета работающей молодежи Зельвенского района посещают Палату представителей Национального собрания, Минск, ноябрь 2023 года. Фото: «Праца» У кого больше шансов стать руководителем района? Как же попасть в эти резервы и реестры, а после в руководство хотя бы района? Судя по статистике, для начала нужно родиться в деревне. Ни в каких документах это не прописано, но около 58% местных руководителей — урожденные сельчане, и это притом что подавляющая часть населения страны живет в городах. Если хотите руководить беларусским районом под властью Лукашенко, то лучше быть мужчиной — женщин на таких должностях всего четыре, или около 3%. Когда подрастете, стоит окончить аграрный вуз — в идеале Беларусскую государственную сельскохозяйственную академию в Горках на Могилевщине (ее же в советское время заочно оканчивал Лукашенко). Как показывают наши подсчеты по открытым данным, выпускники этого вуза составляют около трети председателей исполкомов. Лучше всего выбрать специальности «механизация сельского хозяйства», «агрономия» или «зоотехния». Кроме БГСХА, также обратите внимание на Беларусский государственный аграрный технический университет, Витебскую госакадемию ветеринарной медицины и Гродненский государственный аграрный университет — их выпускников среди местных руководителей около 10% от каждого вуза. После этого следует отдаться в руки государству — работать по распределению, служить в армии, выполнять все указания начальства. Для большей уверенности в своем будущем стоит устроиться в колхоз или иное сельскохозяйственное предприятие. Там необходимо выбиться на любую руководящую должность. Перед своим руководством нужно себя проявить, установить хороший контакт — и только по обоюдному согласию вы подадите свои документы в исполком на включение в тот самый реестр. В том числе там будет характеристика с оценкой вашего аналитического мышления, дисциплинированности, исполнительности, «общего культурного уровня и кругозора». Со дня включения в реестр у вас появится куратор, а также еще один набор бумаг, среди которых будет индивидуальный план подготовки, и «сведения о развитии лидерских качеств» — там как раз распишется куратор от местной власти, а вы поставите подпись у слова «резервист». Определены вы будете как, например, «состоящий в резерве на должность заместителя председателя районного исполнительного комитета», а может, и самого председателя, если сочтут достойным. Возможно, вам дадут постажироваться в соседнем районе с последующей выдачей характеристики, где может быть написано что-то подобное: «Умеет схватывать суть дела интуитивно и быстро, выделяя существенные стороны ситуации, решить проблему, используя логический, системный подход». Председатель Хойникского райисполкома Анатолий Бондаренко, 2019 год. Фото: Иван Яриванович / «СБ» После всех этих приключений с повышениями квалификации и характеристиками вы имеете большой шанс наконец-то отправиться руководить. Но важный момент: скорее всего, это будет не тот район, где вы уже устроились. Сначала ориентируйтесь если не на должность главы района, то хотя бы на первого заместителя председателя — начальника управления по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома. Если верить статистике, именно эта позиция обеспечит вам дальнейший успех. Но помните, что сельское хозяйство в Беларуси — вещь рискованная. На этом этапе очень важно не оказаться за решеткой за откаты или манипуляции с падежом скота — так, в счет зарплаты не стоит выдавать работникам мертвечину, ведь они могут и обидеться. Из вашего хозяйства под Минском вас могут отправить в любой район страны, а из уже обжитого райисполкома запросто перевести в другой — но в этом случае обычно строго в пределах области. Так что будьте легки на подъем. Еще в начале 2000-х исследовательница Радзислава Гортат писала: «Основным инструментом власти Лукашенко являются кадровые рокировки в верхнем эшелоне, которые выполняют две основные функции. Во-первых, укрепляется убеждение, что „полностью взаимозаменяемый чиновник“ даже высшего ранга является только звеном бюрократической системы, подчиненной президенту. Во-вторых, кадровая ротация должна препятствовать усилению отдельных руководителей и исключить возникновение неформальных горизонтальных связей. Одновременно она позволяет президенту уравновесить влияние различных клик, окружающих его. Кадровая ротация, перемещающая чиновников из органов центральной администрации в местную и наоборот, производится высокими темпами». Ориентиром для вас могут быть слова нынешнего главы Шарковщинского райисполкома Дмитрия Ломако, назначенного на эту должность в далеком 2017 году с кресла первого зампреда: «Мы должны построить работу таким образом, чтобы каждый клочок земли, каждая ферма приносили прибыль. Других альтернатив нет. Деньги не в банке, они на ферме. Поэтому будем увеличивать поголовье КРС [крупного рогатого скота], в том числе дойного стада, повышать надои молока, среднесуточные привесы скота, урожайность зерновых и других сельхозкультур». Специальное положение рекомендует только верхнюю возрастную планку кандидатов в руководители районов и областей — нижней нет. Случаев назначений сразу после вуза не замечено, но вот уже в 28 лет вполне можно достичь должности первого зампредседателя райисполкома, а спустя год транзитом через облисполком стать главой уже другого района — так, например, произошло с Дмитрием Шинкаренко, который с сентября 2023-го руководит Кормянщиной в Гомельской области. Говорят, там «земли одни из самых плодородных» в регионе. В этом году город ожидают областные «Дожинки». Дмитрий Шинкаренко во время утверждения в должности председателя Кормянского райисполкома, сентябрь 2023 года. Фото: «Гомельская праўда» Кстати, у родившегося в 1994 году Шинкаренко путь образцовый для местного управленца времен Лукашенко (ровно такой, как мы описали выше): родился в деревне Малишев Хойникского района (теперь в составе города), закончил Гродненский государственный аграрный и Беларусский государственный аграрный технический университеты. Один год поработал до 2018-го главным зоотехником и зоотехником-селекционером в хозяйстве «Дукора-Агро» Пуховичского района на Минщине, потом до 2022-го возглавлял это предприятие. Оттуда его и назначили первым заместителем председателя — начальником управления сельского хозяйства и продовольствия Хойникского райисполкома. Потом был Гомельский облисполком, а потом уже должность главы района в Корме. Аграриев среди местных беларусских руководителей большинство — свыше 55%. Но есть шансы и у педагогов с экономистами-финансистами — их примерно по 10%. Как минимум больше половины из этих людей прошли переподготовку в Академии управления — людей с изначальным высшим образованием этого вуза в данной сфере власти нет. В целом же исполкомовские начальники напоминают своими биографиями Лукашенко в миниатюре: все построено по схеме «родился в деревне — отучился в Горках — пошел в колхоз — начал руководить». То есть это упрощенный жизненный путь самого политика, который, видимо, нужно повторить, чтобы стать «маленьким Лукашенко» в своем регионе. Уборка камней с участием Крупского районного объединения профсоюзов, Крупского райкома профсоюза работников АПК, работников райагросервиса, городских школ, гимназии и дошкольных учреждений, 2024 год. Фото: Крупское районное объединение профсоюзов Шансов мало у химиков, медиков, инженеров и… женщин Совсем мало шансов стать местным руководителем, если вы женщина, — напомним, таких всего четверо. Однако одна из них, Елена Павлечко в Мозыре, похоже, является «долгожителем» среди районных руководителей — почти всех их сменили начиная с 2018-го, а после 2020-го перестановки только усилились. А она же занимает свою должность с 2016-го. Кроме того, несмотря на опору Лукашенко на силовиков, отправлять их руководить районами он не спешит — таких людей в местных исполкомах всего восемь. А еще, например, единственный медик Владимир Караник управляет Гродненщиной, а единственный химик Дмитрий Сосинович осел в Старых Дорогах — там, кстати, расположена бригада радиационной, химической и биологической защиты. Интересно, что только в трех районах руководят люди, связанные с лесным хозяйством: речь о Чашниках, Дзержинске и Краснополье. А Лидским районом управляет инженер-механик в сфере пищевого производства Сергей Ложечник. Возможно, это важно для региона, где варят пиво, перерабатывают мясо и молоко. Еще вариант — игра на понижение Отметим, что еще один путь в районные начальники — это скатиться туда с более высокого места. Причины переводов при этом обычно не озвучиваются. Так, в феврале 2023 года тогдашний министр ЖКХ Андрей Хмель рассказывал пинским студентам, что «карьерный рост от инженера-энергетика до министра — вполне реальная возможность для каждого из вас». Он утверждал, что «в нашем государстве молодым и умным людям не так сложно получить достойную работу, продвинуться по службе, особенно в системе ЖКХ», и был уверен — студенты со временем убедятся, что живут «в хорошей стране, где есть много возможностей для самореализации и воплощения своих идей». Но в итоге спустя три месяца Хмель из кресла министра отправился самореализовываться в город Гродно — в кресло мэра. Тоже, конечно, неплохо, но уже не то. Лукашенко, кстати, пообещал, что это не последняя должность в его карьере. Министр жилищно-коммунального хозяйства Беларуси Андрей Хмель на встрече со студентами Полесского государственного университета, март 2023 года. Фото: «Пінскі веснік» А вот в Ошмяны в горячем августе 2020-го отправился местный уроженец Андрей Гордей — до того момента работник Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Лукашенко. Эта организация занимается, например, иностранными грантами, поступающими в Беларусь. Причем Гордея направили не руководить Ошмянщиной, а лишь быть первым замом и отвечать за сельское хозяйство. Председателем он все же стал — уже в марте этого года и уже в другом районе Гродненщины, Кореличском. Здесь неясно — то ли это почетная «пенсия», то ли ссылка, связанная с событиями четырехлетней давности. Никто не объяснял. А что придется делать на рабочем месте? Скорее всего, искать «нестандартные подходы» Для начала заметим, что пояснения руководства о назначениях глав районов и их функциях иногда могут быть странными. Как, например, в случае ивьевского председателя и экс-силовика Игоря Генца, которого утверждали в должности в марте 2021 года. Глава облисполкома, уже упоминавшийся Караник, тогда утверждал, что выбор на бывшего милиционера «пал не зря». «Это человек с тремя высшими образованиями: психолог, экономист и юрист. На предыдущем месте работы — заместителя начальника УВД Гродненского облисполкома — вплотную работал с кадрами. Это, наверное, самый напряженный участок работы. Здесь ему удавалось блестяще справляться с работой — вникать в проблемы людей, находить пути их решения. И немаловажно то, что Игорь Николаевич — человек известный в Ивьевском районе. Он с 2010 по 2012 год возглавлял районный отдел внутренних дел. Поэтому Игорь Николаевич сможет улучшить экономическую составляющую в районе, принять нестандартные подходы к решению проблем. А рост реального сектора экономики скажется и на развитии социальной сферы, и на благосостоянии людей», — сказал Караник. Председатель Ивьевского райисполкома Игорь Генец. Фото: ivje.gov.by То есть из этих слов выходит, что самая сложная работа в милиции — это работа собственно с милицейскими кадрами, а не со злоумышленниками. А улучшить экономику района Генец сможет в том числе потому, что два года возглавлял Ивьевский РОВД. И, видимо, именно работа кадровиком в милиции позволит ему проявить «нестандартные подходы к решению проблем». Судя по всему, претензий к его нестандартности пока не было — Генец все еще находится на должности. А вот другой представитель местной власти, кричевский председатель Андрей Седуков, назначенный в июне 2020-го, стал объектом доноса в КГБ. Год спустя после начала председательства Седукова некто написал в это ведомство длинное сообщение, где утверждал, что «в такое непростое для страны время за такой непродолжительный срок работы Седуков Андрей Николаевич убил у жителей нашего города надежду и веру в светлое будущее, не оправдал доверие Президента Республики Беларусь, своим поведением накалил и расшатал обстановку в районе, фактически убил доверие к власти в Республике Беларусь». Председатель Кричевского райисполкома Андрей Седуков во время празднования Дня государственных символов, 12 мая 2024 года. Фото: «Крычаўскае жыццё» Человек, указавший для связи российский номер, отмечал, в частности, чересчур теплые отношения Андрея Николаевича с председателем районного Совета депутатов Ириной Прудниковой. Кроме того, по мнению автора жалобы, председатель Кричевского райисполкома слишком рьяно помогает сыну Прудниковой, который возглавляет районную службу вневедомственной охраны. Видимо, обращение ни к чему не привело, раз Седуков все еще в должности председателя. Кстати, его район единственный в Беларуси, который выделяется нестандартным гендерным перекосом: все заместители Седукова — это женщины. А среди руководства 16 отделов комитета лишь трое мужчин. А на Мядельщине куда-то пропало с сайта интервью районки 2022 года о санкциях с местным руководителем Александром Прановичем. Но интернет помнит все. Из сохраненного текста можно узнать, что в регионе в трудных условиях планировали увеличить производство сыра с голубой плесенью. Председатель Мядельского райисполкома Александр Пранович, август 2022 года. Фото: «Нарачанская зара» «Результат зависит от того, насколько каждый готов на своем месте добросовестно и качественно выполнять поставленные задачи. Да, работать приходится напряженно, но и результаты такого труда имеют вес в общем деле. Возьмем, к примеру, такой показатель, как импортозамещение. В этом направлении активно работает Нарочанский производственный участок ОАО „Минский молочный завод № 1“, который выпускает элитные сыры „рокфорти“ и „тамплиер“. Вкусовые качества нашего продукта очень неплохие, а спрос на него серьезный, особенно в России», — рассказывал Пранович. Но на самом деле особой инициативы от таких начальников не требуется — скорее, максимальная исполнительность. Вернемся к исследованию изменений беларусской госсистемы, опубликованному более 20 лет Радзиславой Гортат. Вот что она писала: «Суть лукашенковской системы сводится к выдаче распоряжений сверху вниз и блокированию импульсов, поступающих снизу вверх. А также к использованию президентским кланом своеобразной ренты на монополию власти над огосударствленной экономикой».
