Весомое имущество: можно ли назвать изъятие активов США зеркальным ответом

Указ о конфискации американских активов в России более чем зеркальный, поскольку он распространяется не только на имущество страны, но и на средства компаний и граждан США, считают опрошенные «Известиями» эксперты. 23 мая президент подписал документ, который позволит покрыть ущерб России и ЦБ из-за незаконных действий Вашингтона. Он дает широкий перечень того, что именно могут изъять: например, движимое и недвижимое имущество, доли и акции российских компаний — детали определит правительственная комиссия. Получится ли таким образом полностью компенсировать замороженные за границей средства РФ — в материале «Известий».

Почему в России решили конфисковать имущество США

В России начнут изымать имущество США для компенсации ущерба из-за незаконных действий со стороны Америки. Такой указ в целях защиты национальных интересов подписал президент РФ Владимир Путин.

Из документа следует, что правообладатель из России в лице государства или Центробанка может обратиться в суд РФ, если у него необоснованно изъяли имущество в США. Если тот признает незаконные действия со стороны Соединенных Штатов, то он должен направить собранные сведения в Правительственную комиссию по контролю за иностранными инвестициями. А та определит список имущества США в России, которое можно использовать для компенсации вреда.

Учитываться будет находящееся на территории РФ движимое и недвижимое имущество Соединенных Штатов, американских лиц (не уточняется, физических или юридических), а также принадлежащие им ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских организаций и другие имущественные права. Правкомиссия определит соразмерный объем имущества США, права по которому передадут российскому лицу.

По указу правительство должно за четыре месяца внести такие изменения в российское законодательство. Документ вступает в силу с 23 мая.

Российский указ — это ответ на ранее принятый в Штатах закон о конфискации активов, поясняет старший партнер коллегии адвокатов Pen&Paper Антон Именнов. В апреле президент США Джо Байден подписал закон REPO Act, который позволяет конфисковать суверенные активы России, находящиеся под юрисдикцией Вашингтона (включая активы Банка России) — полностью или частично.

— Американский закон стал первым нормативным актом, предполагающим конфискацию российских активов и их последующую реализацию, — отметил Антон Именнов.

Подобные меры разрабатывают и в Евросоюзе, но механизм там более мягкий: активы не конфискуют, а лишь планируют использовать полученную от них прибыль. Такую систему 21 мая утвердил Совет ЕС. Именно поэтому сейчас в указе речь идет только об имуществе США, а указания в отношении европейских активов, скорее всего, последуют позже, полагает Антон Именнов.

— В указе президента РФ речь идет о компенсации замороженных в мире суверенных (государственных) активов Российской Федерации. Это, помимо прочего, активы Центрального банка, Фонда национального благосостояния, Министерства финансов РФ и любые другие, принадлежащие нашему правительству и ведомствам, — пояснил юрист.

Как заявлял еще в 2022 году министр финансов РФ Антон Силуанов, за рубежом заморожено порядка $300 млрд золотовалютных активов РФ.

Предполагается, что имущество США и американских лиц будет изыматься и перераспределяться на территории России, продолжила партнер адвокатского бюро Nordic Star Анна Заброцкая.

Какое имущество США может попасть под компенсацию в РФ

Эксперт подчеркнула: речь идет не только о суверенном — государственном — имуществе США, но и об активах частных американских юрлиц и граждан.

Судя по тексту указа, представляется, что под изъятие может попасть достаточно широкий перечень активов: движимое и недвижимое имущество, доли и акции российских компаний, а также имущественные права, сообщил юрист практики «Международное право и налоги» компании «Лемчик, Крупский и партнеры» Андрей Симонов. То есть фактически любое имущество граждан США, которое имеет ценность, может быть конфисковано.

— Предметом взыскания может стать практически любое имущество, перечень которого будет представлен суду со стороны правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, — добавил Антон Именнов из Pen&Paper.

Указом прямо не сообщается, что под конфискацию подпадают работающие в России американские компании, отметил Андрей Симонов. Но такой вариант и не исключается. В то же время положения отечественного законодательства пока что не содержат подходящих оснований для того, чтобы в подобном принудительном порядке суд мог прекратить право собственности на имущество иностранных лиц (ст. 235 ГК РФ), добавил он.

В 2024 году в России по-прежнему в той или иной мере работает несколько американских организаций — в области энергетики, фармацевтики и здравоохранения, потребительских товаров, отметила Анна Заброцкая. Например, Procter & Gamble, Johnson & Johnson, Citibank, JP Morgan, Philip Morris.

Станет ли мера зеркальной

Новая мера будет служить как практическим шагом для покрытия финансовых потерь, так и политическим сигналом, считает Анна Заброцкая из Nordic Star. По ее словам, это покажет способность России принять ответные меры на санкции.

Указ можно считать не просто зеркальным — это параболическое зеркало, отметил Андрей Симонов из «Лемчик, Крупский и партнеры». Он пояснил: закон Соединенных Штатов направлен исключительно на государственные активы, тогда как российский распространяется на всех граждан США и все американские компании, зарегистрированные в РФ или имеющие здесь доли.

По словам юриста, решение, безусловно, политическое. Если бы речь шла исключительно о деньгах, то подобный указ был бы принят еще давно, считает Андрей Симонов.

По примерным оценкам правительства, в РФ находятся активы граждан США на сумму около $10 млрд, уточнила управляющий партнер адвокатского бюро «РИ-консалтинг», член МРО «Деловая Россия» Елена Гладышева. По ее словам, в основном они принадлежат частным компаниям и инвесторам. Причем их действительно могут изъять, если в законе предусмотрят описанный механизм.

Сейчас, по различных оценкам, в США находится относительно небольшое количество активов Центробанка — порядка $4,6 млрд, отметила Елена Гладышева. Однако вкладов частных компаний и физлиц в Соединенных Штатах может быть намного больше. По большей части указ направлен именно на защиту их интересов, считает эксперт.