Археологический вопрос. Готовятся поправки в закон о культурном наследии
Поправки рассчитаны на снятие бюрократических барьеров при развитии территорий, ремонте зданий и хозяйственной деятельности. Обсуждение поправок прошло в Минстрое 11 июня.
Во вторник, 11 июня, в здании Минстроя России состоялось заседание общественного совета, на котором обсуждали готовящиеся поправки в закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Изменения, по словам авторов, должны помочь упростить прохождение историко-культурных экспертиз для проведения строительных работ, а также избавить от лишней бюрократии при проведении ремонтных работ на памятниках архитектуры. На заседании присутствовали представители комиссий по сохранению объектов культурного наследия и градостроительной политики, комплексного развития территорий. О том, как прошли «дебаты» и чем дело кончилось — в материале aif.ru.
Два законопроекта
Законопроекта два. На суд комиссий их представил заместитель руководителя Аппарата мэра и правительства города Москвы Дмитрий Аратский. Первый законопроект посвящен упрощению, систематизации и ускорению прохождения историко-культурной экспертизы. По словам Аратского, сейчас ее нужно проводить практически для любых строительных и хозяйственных работ на земельном участке. Ежегодно в России закладываются сотни тысяч объектов строительства и вводятся в эксплуатацию тысячи гектаров земли, но экспертизу проводить могут всего 130 человек, а право на проведение полевых археологических работ имеют около 3000 специалистов. Да и «лицензии» на этот вид деятельности, открытые листы, выдаются Российской Академией наук по расплывчатым критериям, только на один год и только на конкретный памятник. Из-за этого Сроки проведения экспертиз порой затягиваются, а застройщики вынуждены тратить не только время, но и средства.
Решить этот вопрос и уверенно определить границы участков, на которых проведение экспертизы излишне из-за отсутствия потенциальных исторических памятников, могла бы тщательная археологическая разведка. Но в настоящий момент определение подобных границ возложено лишь на Министерство культуры, и ведомство физически не может проделать столько работы за какой-либо приемлемый срок.
Инициаторы законопроекта предложили централизованно установить четкие критерии для определения границ территорий, где необходимо проведение историко-культурной экспертизы, и передать полномочия по археологическому зонированию региональным властям. Также предложили внести изменения в систему «открытых листов»: выдавать их частным компаниям после аттестации Министерства культуры, распространить их действие на всю территорию страны и продлить с одного года до пяти лет.
Немаловажным стала инициатива о составлении реестра необходимых археологических работ, с четкими сроками и ценами.
Второй законопроект, выдвинутый на обсуждение — о снятии требований проведения «работ по сохранению» на объектах культурного наследия при ремонте тех его частей, которые не являются непосредственно объектом охраны. Такое правило уже действует на капитальный ремонт жилых домов, являющихся объектами культурного наследия. Теперь предлагается распространить это правило еще и на другие объекты, но с сохранением контроля со стороны Министерства культуры. В таком случае ремонт перестает быть «работами по сохранению», что позволит выполнять его в упрощенном порядке, позволяя избежать длительной и неоптимизированной процедуры.
Требуется максимальная осторожность
Второй законопроект члены заседания в целом одобрили. Так, первый заместитель председателя комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ Светлана Казаченок заявила:
«На данный момент в России около 150 тысяч объектов культурного наследия, не считая объектов новых регионов. Из них ежегодно в надлежащее состояние, благодаря ремонту, приводится только 300-350 объектов. То есть если ничего не менять, то на полный объем работ нам потребуется 500 лет. То есть систему нужно корректировать и адаптировать под современные реалии. Наша комиссия по ЖКХ, строительству и дорогам несколько лет рассматривала различные предложения, и мы полностью поддерживаем предложение Дмитрия Борисовича (Аратского — прим. Ред)», — отметила Казаченок.
А вот правки, связанные с археологическим зонированием и историко-культурной экспертизой, вызвали дискуссию. Статс-секретарь-заместитель Министра Культуры Надежда Преподобная сообщила, что ведомство принципиально согласно с предложенными Аратским законопроектами, но конкретику необходимо дополнительно проработать на следующих собраниях. В свою очередь, заведующий отделом археологии Московской Руси Института Археологии РАН, доктор исторических наук Леонид Беляев уточнил, что принятие таких поправок может негативно отразиться не только на археологии в частности, но и на сохранении истории страны в целом.
«Пространство, которое мы сейчас затрагиваем, это пространство нашего прошлого. Оно имеет свойство — нападать на будущее. И решение, которое мы сейчас принимаем, чрезвычайно опасное и попросту страшное. Мы практически находимся на настоящей мине в отношении нашего археологического наследия. В такой ситуации требуется максимальная осторожность», — предостерег он.
Беляев отметил, что археологическое наследие в России разведано, в лучшем случае, процентов на 10. И, если относиться к разведке новых памятников небрежно и поспешно, велик риск утраты поистине уникальных и чрезвычайно интересных объектов. Также он выступил в защиту централизованной системы выдачи открытых листов конкретным археологам только на один памятник и на ограниченное время.
«Эта система существует уже почти 200 лет, она с 40-ых годов 19 века. Смысл открытого листа не только в том, что это разрешение на археологическую деятельность, но и в том, что в конце года его обладатель обязан предоставить отчет. Из этих отчетов в итоге и складывается история нашей страны», — объяснил Беляев.
По его мнению, если в новой системе сдача этих отчетов начнет сбоить, то есть риск потерять археологическое наследие, так как второй раз в памятник «закопать» не получится — археологи, в силу специфики профессии, безвозвратно уничтожают первозданное состояние исследуемых памятников. Также Беляев подверг сомнению идею выдавать открытые листы на все памятники в России, ведь один археолог не может разбираться во всех исторических периодах, что может привести как к ошибкам в экспертизе, так и к отказам исполнителей от заявок ввиду низкой компетенции в конкретном вопросе.
В результате, после жарких обсуждений предложенных поправок, было решено продолжить утверждение конкретных мер для решения сложившихся проблем в вопросе археологического зонирования и историко-культурных экспертиз на последующих собраниях. Пройдут они уже на территории Министерства культуры.
«Принято хорошее решение, потому как законопроект нужно обсуждать по его положениям, а не выносить общие лозунги об общечеловеческих и исторических ценностях», — поделился впечатлениями от заседания Дмитрий Аратский в беседе с корреспондентом aif.ru. — Говорить надо о конкретных решениях и механизмах, с оценкой временных и финансовых затрат. Иначе все это выльется в пустые обсуждения, как в последние 10 лет. И в течение этого времени государство, бизнес и граждане несли огромные временные и финансовые затраты на то, что делать, может быть, и не надо. И все это потому, что никто не говорил о том, как оптимизировать эти непрозрачные процедуры. Теперь займемся конкретикой".