Как в Казахстане компенсируют ущерб от наводнения
Весной текущего года Казахстан столкнулся с очередным масштабным паводком, который привел к разрушениям населенных пунктов, инфраструктуры, гибели людей и животных. От наводнения пострадали 10 из 17 регионов республики.
Согласно информации Министерства водных ресурсов и ирригации РК, средняя сумма ущерба из-за паводков ежегодно превышает 180 млрд тенге (400 млн долларов). Однако нынешний паводок, по данным аналитиков ОЮЛ «Ассоциация национальных инвесторов РК», по объему ущерба перекрыл все предыдущие и, по предварительной оценке, уже превысил 444 млн долларов. Только в Актюбинской области общая сумма ущерба оценивается в 51 млрд тенге. В Северо-Казахстанской области – 73 млрд тенге, из них 95% приходятся на город Петропавловск и Кызылжарский район. Для сравнения: бюджет на развитие Петропавловска в этом году составляет 68 млрд тенге.
В своем обращении к казахстанцам 6 апреля президент страны Касым-Жомарт Токаев назвал паводок «самым крупным бедствием по своим масштабам и последствиям за последние 80 с лишним лет». Власти Казахстана пообещали выплатить компенсации пострадавшим от наводнения.
По данным на июнь, на восстановление жилья планируется потратить 257 млрд тенге ($546,8 млн), компенсации уже получили 6176 семей на сумму 40 млрд тенге. Дополнительную компенсацию в размере до 150 МРП (553 тыс. тенге, или $1176) получили 15 355 семей. На эти цели выделено 7,6 млрд тенге. Объем госпомощи за павший скот превысил 2,8 млрд тенге ($5,9 млн).
На покрытие расходов будут использованы резервы правительства и акиматов, а также помощь представителей бизнеса. Помимо предпринимателе, жертвовать деньги пострадавшим от наводнения начали крупные компании, частные фонды и национальные компании страны.
Однако средства распределяются по разным фондам и конкретным регионам, единого накопительного фонда нет. Это создаёт условия для возникновения коррупции, мошенничества, неэффективного использования гуманитарной помощи. Всё будет напрасно, если не будет прозрачного учёта и контроля собранных и потраченных денег.
По информации Минфина, новые дома вместо разрушенных построят за счёт государства – из резерва правительства. Дома, нуждающиеся в ремонте, будут восстановлены за счёт средств акиматов. Отметим, что в резерве правительства в разные годы находились разные суммы денег: в 2019 году – 167 млрд тенге, в 2020 году – 337 млрд тенге, в 2021 году – 202 млрд тенге, в 2022 году – 418 млрд тенге, в 2023 году – 276 млрд тенге. До наводнения резервы правительства на этот год составляли 331 млрд тенге, но 30 марта в бюджет были внесены изменения, и деньги в резерве увеличились до 467 млрд тенге.
Следует заметить, что зачастую деньги резерва использовали на нецелевые расходы. К примеру, в прошлом году 31 млрд тенге был выделен национальной компании «КазАгро». Деньги также брались на пополнение уставного капитала АО «Национальная компания "Продовольственная контрактная корпорация"».
В 2022 году, судя по отчёту Высшей аудиторской палаты, правительство пополняло капитал холдинга «Банк развития Казахстана» и даже такой бессмысленной квазигосструктуры, как «Байтерек». Однако, как были использованы данные средства, как они повлияли на увеличение или уменьшение активов, обязательств самого субъекта квазигосударственного сектора и экономики в целом в отчете правительства не анализируется.
Тратились деньги и на творческие и спортивные госзаказы, даже зарплата учителям в Туркестанской области выплачивалась из резерва. При этом, несмотря на проведенные корректировки, неосвоение бюджетных средств в стране остается высоким – 73,3 млрд тенге (в 2021 году – 68,8 млрд тенге, в 2022 году – 81,3 млрд тенге). Вместе с тем, по данным отчета правительства, сумма неэффективно использованных бюджетных средств составила 489 млрд тенге, увеличившись в сравнении с 2022 годом на 68 млрд тенге (421 млрд тенге).
Высшая аудиторская палата, подготовившая отчёт о расходовании средств резерва, раскритиковала правительство за нецелевые и неуместные траты. Результат: 1 апреля президент К.-Ж. Токаев освободил от занимаемой должности возглавлявшую Счётный комитет (ныне Высшая аудиторская палата) на протяжении почти семи лет Наталью Годунову и заменил ее Алиханом Смаиловым. Теперь чиновник, в 2022–2024 гг. возглавлявший правительство, будет вскрывать нарушения, допущенные в бытность его премьером.
Паводок в Казахстане нынешней весной стал самым крупным бедствием за последние 80 с лишним лет
По данным министерства национальной экономики, от субъектов малого и среднего бизнеса поступила 291 заявка на общую сумму 3,4 млрд тенге. Средства уже выделены регионам из резерва правительства. Однако, как известно, обещать не значит жениться. Как и в «старом» Казахстане в «новом» остались те же бюрократические и правовые барьеры: выделенные средства дошли лишь до трети заявителей.
«Новый Казахстан», позиционирующий себя как «слышащее государство», по-прежнему даже в реагировании на форс-мажорные обстоятельства остался прежним. Так, в 2022 году в Актобе пострадавшим от паводка из городского бюджета выплатили 127 млн тенге. При этом владельцам подтопленных домов возмещали только затраты на ремонт жилья, компенсация за испорченную технику, мебель не выплачивалась.
Сегодня многие пострадавшие от паводка казахстанцы из-за бюрократии, пробелов в законодательстве также не могут получить причитающиеся им выплаты. К примеру, граждане, чье имущество пострадало во время паводка, но не имеющие регистрацию на этой территории, фактически не могут претендовать на получение социальной помощи. И это несмотря на то, что в действующем законодательстве право собственности не обязывает собственника быть зарегистрированным по месту нахождения своего имущества.
Население скептически относится к работе проводящих оценку ущерба комиссий, поскольку имеется верхний потолок по выплате – не более 150 МРП. Если у человека только один кухонный гарнитур стоит более Т1 млн, естественно, всю сумму он не получит. К примеру, дома ушли под воду и, по словам их владельцев, не подлежат ремонту, но эксперты по оценке ущерба от паводков утверждают, что если обложить дома камнями снизу, то в них можно будет жить. В комиссиях пока оформляют документы и выплачивают компенсацию только на тех животных, трупы которых уже найдены. Однако из уплывших лошадей, овец, коров находят только 50–60% погибших животных. Как подсчитать реальную стоимость погибшего скота и материальный ущерб в целом?
В ходе прошедшего в конце июля правительственного совещания по анализу проблем реагирования на ЧС, выявленных в результате паводков, заместитель премьер-министра Канат Бозумбаев отметил «узкие места», возникшие при возмещении ущерба населению и бизнесу, и поручил министерствам финансов, по ЧС, труда и социальной защиты населения пересмотреть порядок выплаты компенсации пострадавшим. «Создайте рабочую группу и упрощайте все процедуры», – дал указание вице-премьер.
Факты говорят о систематической неготовности местных властей в регионах к паводкам. По мнению экспертов, для решения проблемы паводков необходимо принятие комплексных мер. Недостаточны меры инженерно-технологического характера (строительство дамб и водохранилищ, восстановление ливневой канализации в населенных пунктах, регулярные работы по очистке речных русел и водоемов), требуются также снятие административно-бюрократических барьеров, ликвидация пробелов в законодательстве при оценке ущерба и выплате компенсаций за него.
Тем более что, как заявляют в Министерстве водных ресурсов РК, риски наводнений из-за паводков в будущем только возрастут.