Разграничить права человека и гражданина предложили на Конституционной комиссии
Тамара Вааль, Астана, Власть
Профессор НАО «Университет Нархоз» Виктор Малиновский считает, что в проекте новой Конституции нужно разграничить права и свободы человека и гражданина.
По его словам, «принципиально важно» дополнить пункт 2 статьи 14 проекта новой Конституции положением о том, что права и свободы человека определяют сущность, содержание и применение действующего права в Республике Казахстан.
«Провозглашенные Конституцией права и свободы человека и гражданина должны выступать основополагающим критерием и целью принятия любого закона, подзаконного акта, нормативного и иного правового акта, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также каждого индивидуального правоприменительного решения, затрагивающего условия и порядок реализации прав и свобод личности», - сказал Малиновский в понедельник в ходе заседания Конституционной комиссии.
В этом смысле он считает допустимым и оправданным говорить о «тотальном приоритете прав и свобод человека в сфере госуправления, нормотворчества и правоприменения, а также правозащитной деятельности государства».
Вместе с тем в пункте 3 статьи 14 проекта новой Конституции он считает необходимым «прямо и недвусмысленно закрепить», что гражданину Республики Казахстан права и обязанности принадлежат в силу гражданства. То есть вытекают из устойчивой политико-правовой связи человека с государством. Такое конституционное уточнение имеет принципиальное значение, поскольку «позволяет четко разграничить права человека и права гражданина, что является общепризнанным подходом в теории и практике конституционного права».
«Права человека носят абсолютный, неотчуждаемый и универсальный характер, принадлежат каждому от рождения и не зависят от гражданства, правового статуса, места проживания или иных условий. Они выступают высшей конституционной ценностью и предопределяют смысл содержания и применения всего действующего права. Гражданские права принадлежат лицу исключительно в силу гражданства и выражают его особый правовой статус, как члена политического сообщества государства. К таким правам относятся прежде всего, политические права, а также иные права и законные интересы, реализация которых возможна только при наличии гражданства Республики Казахстан», - объяснил профессор.
Соответственно, подчеркнул он, гражданство обуславливает не только объем гражданских прав, но и возложенные на лицо специальные конституционные обязанности, которые не могут быть в равной мере возложены на иных лиц. К числу таких обязанностей относятся защита Республики Казахстан, несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, охрана природы и бережное отношение к природным богатствам, а также иные обязанности, прямо вытекающие из Конституции и законов.
Малиновский убежден, что закрепление в пункте 3 статьи 14 проекта Конституции положения о том, что гражданские права принадлежат гражданину в силу рождения позволит устранить концептуальную неопределенность между правами человека и правами гражданина, предотвратить их смешение в законодательстве и правоприменительной практике, а также обеспечить конституционную ясность при определении объема прав и обязанностей различных категорий лиц и укрепить правовую логику статьи 14 как нормы, системно раскрывающей правовой статус личности.
При этом, заключил он, пункт 5 статьи 14 Конституции «справедливо закрепляет пределы осуществления прав и свобод личности».
«Реализация прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц, посягать на основы конституционного строя, общественный порядок, здоровье граждан и нравственность общества. Пользование правами неразрывно связано с ответственностью личности и возможными ограничениями, определяемой мерой свободы, установленной правом, а также принципами гуманности, солидарности и нравственности», - заключил Малиновский, отметив, что такой подход «полностью соответствует статье 29 Всеобщей декларации прав человека».