В центре внимания — глубинка: Госдума предлагает пересмотреть подходы к развитию сельских территорий
Что развиваем?
В своем обращении депутаты выражают обеспокоенность подходами к вопросу комплексного развития сельских территорий и порядком формирования единого перечня опорных населенных пунктов (ОНП). Они напоминают, что в соответствии со Стратегией пространственного развития сельские территории должны развиваться через приоритетное направление ресурсов на поддержку сети ОНП. Однако несмотря на то, что эта стратегия утверждена еще в декабре 2024 года, порядок отнесения населенных пунктов к ОНП законодательно еще не закреплен. Утвержденный тогда же решением президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ Единый перечень ОНП не является правовым актом. Кроме того, количество «опорников», включенных в единый перечень, не охватывает большую часть территории страны. Всего в него включено 2 160 ОНП, в том числе 1 118 сельских населенных пунктов и поселков городского типа с общей численностью менее семи млн человек.
В обращении указывается, что в Стратегии пространственного развития не определены перспективы развития сельских территорий, удаленных от ОНП, и не используется понятие «сельские агломерации». В этой связи правительству РФ рекомендовано ввести в законодательство РФ определение такого термина. Кроме того, депутаты считают, что правительству следует сформировать сеть сельских агломераций различных типов и определить их центры в качестве ОНП. Высшему органу исполнительной власти рекомендовано также совместно с органами государственной власти субъектов РФ определить потенциал развития сельских территорий, подготовить долгосрочные планы их социально-экономического развития и обеспечить мониторинг реализации намеченных планов. По мнению парламентариев, необходимо будет еще утвердить стандарты обеспеченности сельских населенных пунктов с различной численностью населения социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктурами.
«Опорный» — не значит главный
Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Владимир Кашин, в частности, отметил, что, хотя по многим направлениям аграрного производства достигнуты рекордные показатели, в целом российская деревня потихоньку вымирает. Большие надежды возлагали депутаты на программу комплексного развития сельских территорий. В прошлом году все средства, выделенные на ее реализацию, были освоены, что называется, до копейки. Но этих денег все равно мало, и чтобы территории развивались, субсидий надо выделять значительно больше.
Владимир Кашин напомнил, к каким печальным последствиям привела в свое время политика ликвидации «неперспективных деревень», но это, по его словам, были еще цветочки. «Если ориентироваться на 1 100 опорных пунктах на селе, завтра пойдет поток в эти опорные пункты с других деревень, а потом с этих опорных пунктов — в городские агломерации», — предупредил председатель профильного комитета Госдумы.
Содокладчик зампред Госдумы Алексей Гордеев подчеркнул, что в сельских населенных пунктах, включенных в перечень ОНП, проживает менее 20% сельского населения страны. По мнению депутата, при таком подходе складывается ситуация дискриминации по месту проживания, потому что государство планирует развивать те населенные пункты, которые вошли в перечень и которым будут выделяться соответствующие ресурсы. В то же время перспектив для тех, кто не живет в ОНП, нет, и уже сейчас некоторые министерства официально заявили, что все ресурсы будут сосредоточивать на развитии ОНП. «При этом, напомню, Конституция России закрепляет право человека на охрану здоровья, образование, благоприятную среду вне зависимости от статуса населенного пункта. То есть здесь ключевой тезис: обязательства государства перед жителями, нашими гражданами возникают из факта их постоянного проживания на территории России, а не из наличия у населенного пункта статуса «опорный», — заявил Алексей Гордеев.
Он добавил, что в 16 городах-миллионниках проживает четверть населения страны, и фактически они являются, образно говоря, пылесосами трудовых и других ресурсов с территории России. Поэтому подход, который предлагают депутаты, предусматривает наряду с городскими агломерациями формирование сети сельских агломераций, охватывающих все населенные пункты и, соответственно, всю территорию страны. При этом под сельскими агломерациями понимается совокупность территориально сопряженных населенных пунктов, в том числе и малых, связанных устойчивыми хозяйственно-бытовыми и социальными маршрутами населения.
Типы агломераций
Продолжая дискуссию о необходимости введения определений и понятий «сельская агломерация» и «типы сельских агломераций», председатель Госдумы Вячеслав Володин отметил, что в этом случае появятся сельские ОНП, которые будут центрами агломерации и получат дополнительный импульс развития. «Люди живут в сельском населенном пункте, но мы не можем взять и поддержать через программу социального развития села или другие программы, потому что в рамках пространственного развития этот населенный пункт не учтен. Поэтому наше предложение заключается в том, что надо создавать сельские агломерации наряду с городскими, но при этом чтобы особенности сельских агломераций были учтены», — заявил Вячеслав Володин. Спикер Госдумы надеется, что Министерство экономического развития РФ учтет это в программе пространственного развития.