Хит-парад губернаторов-двоечников: новые кандидаты на вылет
Круг субъектов федерации, в которых в ближайшие месяцы может смениться руководство (в том числе досрочно), становится все более явным. Из последних версий двух влиятельных рейтингов — эффективности управления регионами Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и политической выживаемости губернаторов фонда «Петербургская политика» — можно сделать вывод, что первоочередными кандидатами на вылет можно считать 15−20 региональных лидеров. Насколько эти прогнозы точны, станет известно вскоре после Нового года, когда управление внутренней политики администрации президента РФ подготовит собственный рейтинг регионов, состоящий из трех частей: регионы, где надо менять глав, регионы, где этого делать не требуется, и регионы, по которым нет окончательной ясности.
Табель неуспеваемости
В последнем рейтинге «Петербургской политики» оказалось семь губернаторов-двоечников: Вячеслав Наговицын (Бурятия), Виктор Басаргин (Пермский край), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Вадим Потомский (Орловская область), Андрей Турчак (Псковская область), Николай Меркушкин (Самарская область), Валерий Радаев (Саратовская область) и Евгений Куйвашев (Свердловская область). Еще пять глав регионов получили «тройку» с минусом — Александр Худилайнен (Карелия), Сергей Митин (Новгородская область), Владимир Городецкий (Новосибирская область), Сергей Жвачкин (Томская область), Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург).
Этот перечень в высокой степени соответствует другим прогнозам по предстоящим отставкам региональных глав, которые делались в последние несколько месяцев. В частности, в предыдущих публикациях EADaily, посвященных возможным изменениям в губернаторском корпусе, подробно анализировались перспективы семи фигур из приведенного списка — Вячеслава Наговицына, Виктора Басаргина, Валерия Радаева, Евгения Куйвашева, Александра Худилайнена, Сергея Митина и Сергея Жвачкина.
Можно выделить три основные группы факторов, которые могут способствовать их скорому уходу. Во-первых, это «дамоклов меч» губернаторов-«варягов» — конфликты с региональными элитами (Томская и Свердловская области, Пермский край, Бурятия). Во-вторых, это отсутствие явных успехов в развитии региона или даже очевидные провалы, несмотря на длительный срок пребывания у власти (Бурятия, Новгородская область). Наконец, значительную роль играет восприятие того или иного губернатора в федеральном центре (у саратовского губернатора Радаева ресурсом поддержки был Вячеслав Володин, переместившийся из администрации президента в Госдуму, а глава Карелии Худилайнен уже несколько месяцев ходит под президентским выговором за срыв программы переселения из аварийного жилья).
В рейтинге АПЭК наиболее интересна среднесрочная динамика индекса эффективности региональных властей за последние четыре года. В число регионов, потерявших за это время больше всего баллов, входят все те же Бурятия (минус 38 позиций за четыре года), Самарская область (минус 36 позиций), Пермский край (минус 35 позиций), Псковская область (минус 30 позиций). Кроме того, в этот список входят две кавказские республики — Адыгея (минус 37 баллов) и Дагестан (минус 32 балла), перспективы их глав тоже рассматривались в недавних публикациях Eurasia Daily. Высокая негативная динамика наблюдается и в ряде регионов, где смена власти либо переназначение руководителя произошли совсем недавно — в Тыве (минус 58 баллов за последние четыре года), Марий Эл (минус 45 баллов), Амурской области (минус 41 балл). В этой же группе оказались Хакасия (минус 35 баллов), Красноярский край (минус 33 балла) и Удмуртия (минус 32 балла).
В очередной публикации, посвященной возможным досрочным отставкам губернаторов, Eurasia Daily оценивает перспективы глав еще пяти регионов с неустойчивой позицией местных властей — Псковской, Нижегородской, Самарской и Новосибирской областей, а также Красноярского края.
Псковская область: регион под вопросом
Второй срок полномочий Андрея Турчака истекает в сентябре 2019 года, и за оставшееся время он уже вряд ли сможет что-либо сделать, чтобы вывести Псковскую область из хронической депрессии. В исследовании социально-экономического положения регионов РФ по итогам 2015 года агентства «РИА Рейтинг» Псковская область заняла 74 место, за год потеряв пять позиций. Это один из самых низких результатов среди субъектов европейской России (хуже — только Костромская область, оказавшаяся на одну строчку ниже), граничащий с наиболее дотационными регионами страны — республиками Северного Кавказа.
Примечательным симптомом хронической депрессии, в которой пребывает Псковская область, является демографическая динамика в этом регионе. В 2008 году, незадолго до того, как его возглавил Андрей Турчак, здесь проживало 705,3 тысячи человек, а к настоящему времени население сократилось до 646,4 тысячи человек — при том, что за предшествующие правлению Турчака десять лет регион потерял еще 100 тысяч граждан. Главным центром притяжения для жителей Псковской области является Санкт-Петербург, находящийся в трех часах езды на автомобиле от Пскова.
При такой удручающей демографической картине рано или поздно может быть поставлен вопрос о дальнейшей целесообразности существования Псковской области как самостоятельного субъекта федерации. «Пробный шар» в этом направлении уже вброшен: в августе депутат Госдумы от ЛДПР Антон Морозов выступил с предложением объединить четыре субъекта — Тверскую, Псковскую, Вологодскую и Новгородскую области, исходя из того, что самодостаточными могут быть территории с населением не менее 5 млн человек.
В пользу досрочной отставки Андрея Турчака могут сыграть и субъективные факторы. Эксперты «Петербургской политики» отмечают, что многочисленные инвективы псковского губернатора в адрес либеральной оппозиции долгое время способствовали его сохранению в должности в условиях антилиберального тренда (самый известный сюжет здесь — противостояние Турчака и журналиста Олега Кашина). Однако теперь, предполагают политологи, «Псковская область может оказаться удобной площадкой для демонстрации перезагрузки отношений власти и оппозиции через замену наиболее спорных с точки зрения публичного имиджа персон». Кроме того, в рейтинге отмечается, что мотивация к продолжению карьеры в регионе у Турчака относительно низка.
Нижегородская область: депутаты против губернатора
Нижегородский губернатор Валерий Шанцев занимает свой пост с 2005 года — достаточный срок не только для превращения в одного из региональных «тяжеловесов», но и для того, чтобы на подопечной территории накопилась значительная усталость от несменяемой власти. В сентябре 2014 года Шанцев победил на досрочных выборах с подлинно «кавказским» результатом (87% «за»), однако в следующем году ему исполняется 70 лет, что само по себе дает формальный повод для досрочного ухода.
Экономические успехи, достигнутые в Нижегородской области за последние годы, не приходится ставить под сомнения — в упомянутом выше исследовании «РИА Рейтинг» регион занимает 15 место. Однако, как и большинство других губернаторов-«варягов», у Валерия Шанцева сложились непростые отношения с местными политиками, прежде всего мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным. Осенью прошлого года он сложил полномочия, но это было лишь стратегическое отступление, поскольку бывший градоначальник в сентябре этого года был избран в новый созыв областного законодательного собрания, а вместе с ним в парламенте оказались и многие его сторонники.
На первом же заседании группа поддержки Сорокина устроила коллективную неявку, заблокировав избрание спикера и направив открытое письмо с пояснением своей позиции на имя руководителей региональных силовых структур и полпреда президента в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича, в котором говорилось о давлении в пользу определенных лиц. Спустя неделю спикером был все же в очередной раз выбран Евгений Лебедев, которого поддерживал Валерий Шанцев, однако внутриэлитный конфликт далеко не исчерпан. «Затяжной конфликт вокруг контроля над Нижним Новгородом стал серьезной пробоиной в имидже „всесильного“ губернатора. Традиционно высокой остается неопределенность вокруг стратегий нынешних и бывших руководителей полпредства ПФО в отношении региона», — говорится в комментарии «Петербургской политики».
Самарская область: пресс машиностроительного лобби
Самарскому губернатору Николаю Меркушкину на выборах 2014 года удалось добиться еще более сокрушительной победы (более 91% «за»), но с тех пор его позиции в регионе заметно ослабли. Если в 2013 году, спустя год после назначения Меркушкина, Самарская области занимала в рейтинге эффективности регионального управления АПЭК 4 место, то сейчас откатилось на 40-е.
Основным фактором, который может сыграть в пользу досрочной отставки Меркушкина, являются отношения с федеральным центром, заметно ухудшившиеся в период недавней думской кампании. За несколько недель до дня голосования председатель ЦИК Элла Памфилова отдельно отметила Самарскую область как регион, где власти пытаются оказывать существенное влияние на волеизъявление граждан, выстраивая «параллельную работу» за спиной Центризбиркома. Вскоре после подведения итогов выборов об отставке Меркушкина в Самаре говорили как о практически решенном деле, однако Кремль вообще воздержался от чистки губернаторских рядов — досрочная смена власти после 18 сентября пока произошла только в Калининградской области.
В качестве преемника Николая Меркушкина еще несколько месяцев назад стали называть депутата Госдумы Владимира Гутенева, являющегося также первым вице-президентом Союза машиностроителей России (СМР) и президентом Лиги содействия оборонным предприятиям. Появление этой фигуры указывает на еще одну непростую сферу отношений действующего самарского губернатора с центром — его предполагаемый конфликт с главой госкорпорации «Ростех» Сергеем Чемезовым, который возглавляет СМР. Определенные аспекты этого конфликта, опять же, связаны с той спецификой проведения выборов, которая сложилась в Самарской области.
В прошлом году в ходе подготовки к выборам районных советов губернатор настоял на включении в число кандидатов от «Единой России» ряда лиц, не участвовавших в праймериз, что спровоцировало скандал, дошедший до центрального аппарата партии власти. Глава генсовета «Единой России» Сергей Неверов заявил, что подобная практика недопустима, а кроме того, утверждалось, что кадровые решения Меркушкина не учитывали интересы «Ростеха» (основной актив госкорпорации в Самарской области — завод «АвтоВАЗ»). Кроме того, следует помнить, что именно в «Ростех» первым заместителем Сергея Чемезова ушел бывший глава региона Владимир Артяков, который в свое время был президентом СМР.
Значительное недовольство деятельность Николая Меркушкина вызывает и у региональных элит. До того, как возглавить Самарскую область, Меркушкин руководил соседней Мордовией — регионом с совершенно иным балансом интересов между властью и бизнесом и другой, более патриархальной политической культурой. Однако за четыре года ему так и не удалось полностью адаптироваться к реалиям более сложного региона. Проявлением этого как раз и стали скандалы, связанные с административным ресурсом на выборах.
Отдельный фактор раздражения — публичные выступления самарского губернатора, в которых он неизменно затрагивает геополитические темы. Например, в ответ на серию разоблачительных публикаций Алексея Навального Николай Меркушкин выдал такую тираду: «Почему он вдруг сейчас в Самару ну чуть ли не каждый день? Каждый день пишет про Самару, про меня пишет. Почему? Потому что вот этот хаос, который у Даллеса, всё перепутано, в головах всё перепутано, они очень хотят этот хаос сохранить. Этот хаос нужен, когда придёт время бросить спичку, на этом хаосе сразу получится пожар».
Новосибирская область: дефицит антикризисной стратегии
О высокой вероятности досрочной отставки губернатора Новосибирской области, а до этого мэра Новосибирска Владимира Городецкого говорится еще с начала этого года — против него играют сильные протестные настроения в регионе, внутриэлитные конфликты (прежде всего с действующим мэром областного центра Анатолием Локтем), коррупционные скандалы и т. д. Правда, все это не слишком отразилось на результатах прошедших выборов в Госдуму — «Единая Россия» по партспискам набрала не слишком много (38,3%), но все же заметно больше, чем на выборах 2011 года, когда партия власти показала один из худших результатов в стране (33,8%). При этом КПРФ за пять лет потеряла более 10% голосов, проиграв даже в Новосибирске, возглавляемом представителем этой партии.
Победа «Единой России» на какое-то время сняла актуальность разговоров о досрочной отставке Городецкого, однако этот результат вряд ли стоит рассматривать как триумф единороссов: по большому счету, жители Новосибирской области попросту массово проигнорировали последние выборы — явка не дотянула и до 35%. По оценке экспертов АПЭК, эффективность управления в регионе за два с лишним года работы Владимира Городецкого резко упала — область переместилась за это время с 18 на 53 место в стране. При этом с началом нового экономического кризиса регион стал на глазах погружаться в депрессию — только по итогам прошлого года реальные доходы жителей Новосибирской области сократились на 5%, оборот розничной торговли упал на 14,4% и т. д.
Основная причина сложной социально-экономической ситуации в регионе — ориентация именно на торговлю и сферу услуг. Новосибирск является крупнейшим торгово-логистическим узлом в восточной части страны, и значительное сокращение товарооборота сразу же ударило по его экономике. В то же время у властей Новосибирской области присутствует явный дефицит проектов развития, особенно учитывая то, что на это нет средств — более 80% расходных обязательств в бюджете 2016 года было заложено на защищенные (в первую очередь социальные) статьи. Поэтому досрочная смена губернатора может произойти именно под предлогом необходимости новой повестки развития региона.
Красноярский край: анатомия «зеленого» протеста
Красноярский губернатор Виктор Толоконский, занимающий свой пост с 2014 года, по последним оценкам политологов, не входит в число «двоечников». Однако именно в его регионе в последние месяцы развернулась одна из самых активных на периферии страны протестных кампаний, которая может лишь усилиться в следующем году, который объявлен российским руководством Годом экологии. Регулярные акции красноярцев, требующих улучшения экологической обстановки, накладываются на типовой конфликт губернатора-«варяга» (ранее Толоконский возглавлял соседнюю Новосибирскую область) с местными элитами и дестабилизирует обстановку в регионе.
Сбор подписей в Интернете в поддержку отставки Виктора Толоконского начался еще летом. «Жители города Красноярска уже много лет страдают от загрязнения атмосферного воздуха, но зимой 2015−2016 года загрязнения поднялись на такой уровень, что дышать в городе становилось невыносимо не на день-два, а на целые месяцы», — говорится в петиции, которая на данный момент собрала более 16 тысяч сторонников. Особенно возмутила жителей Красноярска реплика супруги губернатора в одной из соцсетей: «Когда в голове чистых мыслей станет больше, грязевый воздух перестанет быть опасным».
На протяжении этого года в Красноярске прошла серия митингов с «зеленой» повесткой. Масла в огонь подлило интервью министра природных ресурсов РФ Сергея Донского одному из деловых изданий, в котором он назвал Красноярск в числе самых грязных городов страны. Вскоре после этого появился еще один повод для массового недовольства — результаты выборов в Госдуму. В начале октября в Красноярске состоялась трехдневная акция протеста против фальсификации выборов, которую организовали местные отделения сразу девяти партий. В ней приняли участие более двух тысяч человек.
В то же время за кампанией против Толоконского явно прочитываются интересы местных элит во главе с авторитетным красноярским бизнесменом Анатолием Быковым, который не оставил политические амбиции, несмотря на неоднократное уголовное преследование в прошлом. В 2013 году Быков возглавил краевое отделение партии «Патриоты России», которое получило 14 из 36 мандатов на выборах в городской совет Красноярска. Однако развить этот успех Быкову помешало назначение «варяга» Толоконского, который ранее занимал кресло полпреда президента в Сибирском федеральном округе. Быков попытался зарегистрироваться кандидатом на выборы в краевое законодательное собрание, которые проходили одновременно с выборами Госдумы, но получил отказ, в результате «Патриоты» получили в региональном парламенте всего одно кресло.
Но все это не означает, что Виктору Толоконскому предстоит спокойная жизнь. Эксперты АПЭК отмечают, что за последние три года качество управления в Краснодарском крае резко ухудшилось: если в 2013 году, при экс-губернаторе Льве Кузнецове (ныне министр по делам Северного Кавказа РФ), регион находился на 18 месте в стране в соответствующем рейтинге, то сейчас опустился на 51 строчку. «По-прежнему слабо вписывается в местную ментальность, оставаясь мало понятным и для граждан, и для элит, привыкших выстраивать сложные комбинации. Лоббистские возможности на федеральном уровне остаются неочевидными. Возможны риски в связи с предстоящими непрямыми выборами мэра Красноярска», — так характеризуют риски для Толоконского эксперты «Петербургской политики».
Николай Проценко