Одиннадцать правильных ответов, чтобы стать "русским": Мигрантов поймали за язык
В России есть только 14 образовательных учреждений, имеющих право проводить экзамен на знание русского языка для иностранцев. В реальности же – в стране действует более 600 частных коммерческих центров тестирования мигрантов, которые выполняют эти услуги для "уполномоченных организаций" по прямым договорам, без всяких глупостей в виде конкурсов. И что характерно, дело поставлено на поток: фирмы гарантируют своим клиентам, что они смогут сдать экзамен с первого раза. А потом "вдруг" выясняется, что очередной счастливый обладатель такого сертификата, совершив убийство или изнасилование и попав за решётку, требует себе в суде переводчика. Как такое возможно?
Собственно, речь идёт о том, что в нашем государстве, с его невероятно "бережным" отношением к гастарбайтерам, выстроены полноценные бизнес-империи по легализации мигрантов. Причина кроется в порочности действующей системы выдачи трудовых патентов и разрешений на работу.
Стоит ли удивляться, что, скажем, "иностранные специалисты" из Таджикистана, которых сейчас судят за убийство подростка в Челябинске, настолько обнаглели, что открыто смеются на процессе и предпочитают общаться только с помощью переводчика – несмотря на то что вполне легально жили в России, а двое даже учились в колледже по специальности "правоохранительная деятельность".
Бизнес на мигрантахВ начале марта сотрудники уголовного розыска и Росгвардии Красноярского края в ходе совместной операции задержали троих граждан России, которые подозреваются в организации незаконного пребывания мигрантов на территории страны. Незаконная выдача сертификатов о знании русского языка, истории России и законодательства велась на базе коммерческого миграционного центра.
По имеющимся данным, работники коммерческого центра тестирования мигрантов в течение года за денежное вознаграждение выдавали иностранцам сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ её законодательства. При этом экзамены проводились формально, а на контрольные вопросы отвечали сами представители компании. Полученные таким образом сертификаты в дальнейшем использовались мигрантами для оформления разрешительных документов, являющихся основанием для законного пребывания и работы на территории Российской Федерации,
– сообщает пресс-служба МВД.
По предварительной информации, разрешительные документы на работу и пребывание в России незаконно получили порядка 200 мигрантов. Но цифры могут оказаться значительно выше – только на момент проведения операции МВД в этом "центре тестирования" находилось 30 приезжих. По результатам расследования все документы, выданные центром, вероятно, будут аннулированы.
В МВД не стали уточнять, в какой конкретно организации занимались незаконной выдачей документов. Однако на кадрах оперативной съёмки видно, что задержания проходили в здании напротив торгового центра "КрасТЭЦ" на улице 26 Бакинских Комиссаров. Расположение коммерческого миграционного центра не случайно – "КрасТЭЦ" является главной точкой притяжения мигрантов в Красноярске.
"Торговый центр" представляет собой рынок, где гастарбайтеры из стран Средней Азии продают всё – от одежды до продуктов. Полиция регулярно устраивает рейды по рынку – и каждый раз получает новый "улов" в виде нелегалов.
В здании, где 4 марта проходили оперативные мероприятия, работает лишь один коммерческий миграционный центр – это филиал Многофункционального миграционного центра. Согласно опубликованным на сайте центра документам, он работает под юридическим лицом "Глобал Ресурс". Директором и ключевым соучредителем этого юрлица числится Игорь Гордеев.
На рынке миграционных услуг Красноярска Игорь Гордеев фигура известная. Пресс-служба Федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" (ПВС) МВД России подробно рассказывала о методах работы бизнесмена. Длительное время красноярский ПВС находился в здании, принадлежащем Игорю Гордееву. В этом же здании располагались все структуры Гордеева, оказывающие услуги мигрантам. То есть государственное предприятие находилось прямо в здании своего прямого коммерческого конкурента.
Филиал предприятия по Красноярскому краю расположен в арендуемых помещениях на втором этаже здания, принадлежащего Гордееву И.В. – бенефициару ряда коммерческих структур, действующих на рынке миграционных услуг (ООО "Глобал Ресурс", ООО "Виктория", ООО "Центр миграционных услуг", Медицинский центр "Здоровый край"). Гордеев И.В. практически полностью контролирует оказание медицинских услуг трудовым мигрантам, этому способствует нахождение филиала ФГУП "ПВС" МВД России в помещениях ООО "ЦМС".
– сообщили в ведомстве.
Такому выгодному для Гордеева положению вещей способствовала прежний руководитель ПВС МВД России в Красноярске Алла Дудорова. Её муж являлся бизнес-партнёром Гордеева и владел одной из компаний по оказанию услуг мигрантам. С 2016 по 2021 год Алла Дудорова действовала в интересах "Глобал Ресурс":
Дудорова А.Н., являющаяся супругой Дудорова Е.В., была уволена с Предприятия в 2021 году за неоднократные нарушения трудовой дисциплины, в том числе за причинение филиалу финансового ущерба и нарушение Антикоррупционной политики ФГУП "ПВС" МВД России. Во многих своих "делах" она действовала в коммерческих интересах Гордеева И.В., Мальцевой Е.А. и Дудорова Е.В. (то есть в своих интересах, в интересах своей семьи)
А теперь вопрос: скольким мигрантам в этом "ММЦ" незаконно выданы сертификаты о знании русского языка, истории и законов России? Речь, по некоторым данным, может идти о сотнях тысяч. Как сказано пресс-службой ФГУП "ПВС" МВД России, связанные с Игорем Гордеевым компании занимают доминирующее положение на рынке миграционных услуг в Красноярске. Только за 2023 год в Красноярский край приехало более 100 тысяч трудовых мигрантов, 70% из которых остановились в самом региональном центре.
Любой сертификат за ваши деньгиЗа прошлый год в России выдано более 2 миллионов трудовых патентов. В соответствии с действующим законодательством, каждый обладатель патента должен уметь изъясняться на русском языке как минимум на базовом уровне. Однако реальность от теории очень далека. Зачастую приезжие не могут связать и двух слов, хотя на руках у них имеются настоящие сертификаты о сдаче экзамена на знание русского языка как иностранного.
За примерами далеко ходить не нужно. Вспомнить, допустим, историю, как однажды губернатор Калужской области Владислав Шапша с внезапной проверкой посетил Многофункциональный миграционный центр в Боровском районе. Там он столкнулся с мигрантами из Средней Азии, которые пришли оформлять документы с уже полученными сертификатами о знании русского языка, но не умеющими говорить на этом самом русском языке.
Сертификат приобретён, как выяснилось, за 5000 рублей – это средняя цена за услугу по стране. С учётом, что за год в России выдаётся 2 миллиона трудовых патентов, то речь идёт о рынке в 10 миллиардов рублей. Особо отметим, это лишь один из документов, необходимых мигрантам для получения патента на работу.
В ходе оперативно-разыскных мероприятий в Калужской области тогда была раскрыта преступная группа, продававшая сертификаты о знании русского языка и другие документы. Она действовала под видом легальной компании по оказанию юридических услуг мигрантам.
На примере Красноярского края и Калужской области хорошо видно, в каких именно местах мигранты массово нелегально покупают вполне настоящие сертификаты. И таких примеров по всей России множество – в принципе, с ними ежедневно сталкиваются практически все: вспомнить, скажем, поездки на такси или курьеров, в качестве которых зачастую как раз и выступают "трудолюбивые гости" из Средней Азии.
А в феврале уже текущего года в Ростове-на-Дону взяли одну дамочку, которая через свою компанию организовала выдачу сертификатов мигрантам без сдачи экзамена. Экзаменационные листы заполняла сама ростовчанка. При этом годом ранее в том же городе полиция накрыла "миграционный центр", где точно так же торговали сертификатами для получения трудовых патентов. Получается, что прибыль от организации незаконной миграции перевешивает страх преступников перед наказанием и на место одного "миграционного центра" всегда готов прийти новый.
В декабре 2023-го в Астрахани полицейские проводили рейд в поисках незаконных мигрантов. Обнаружены двое граждан Узбекистана и один гражданин Азербайджана, которые оказались неспособны говорить на русском языке, но сертификаты о сдаче экзамена предъявили. В ходе оперативно-разыскных мероприятий удалось установить, что сертификаты продавала компания по оказанию услуг мигрантам, аккредитованная Санкт-Петербургским госуниверситетом. То есть сертификаты вновь были настоящие, но вот сам экзамен никто, конечно, не сдавал.
Обратим особое внимание, что сертификаты выдавались частной компанией, но – от имени СПбГУ. Это прямое указание на одну из главных проблем в действующей системе приёма мигрантов.
"Уполномоченные" отдали экзамены для мигрантов "субподрядчикам". И зарабатываютНа основании постановления Правительства России №1482, на Министерство науки и высшего образования возложена обязанность отбора учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства для иностранных граждан. Прошедшие отбор учреждения записываются в специальный перечень, который обновляется раз в три года.
Таких учреждений, в соответствии с приказом Минобрнауки №481, подписанным в том же году замминистра Александром Нарукавниковым (в сентябре 2022-го он освобождён от должности "в связи с переходом на другую работу") и действующим сегодня, – 14.
Это 13 крупных вузов, среди которых: три федеральных университета (Дальневосточный, Приволжский (Казанский) и Северо-Кавказский), РУДН, МГУ, СПбГУ, Педуниверситет им. Герцена, Институт русского языка им. Пушкина, два национальных исследовательских университета – Белгородский и Томский, а также Башкирский, Псковский, Тихоокеанский госуниверситеты, плюс ГОАУ дополнительного профессионального образования Москвы "Центр качества образования".
Список солидный. Более того, для указанных учреждений в вышеупомянутом правительственном постановлении существует положение, в котором определены весьма жёсткие требования. Среди них, помимо, естественно, образовательных программ по направлениям "лингвистика" и "филология" и наличия соответствующих специалистов в штате, есть и пункт, касающийся организации самого процесса тестирования: "наличие средств видео- и аудиозаписи для осуществления видеозаписи процедуры экзамена на видеоносителе со звуком".
Нет сомнений, что такая аппаратура в уважаемых вузах есть. И вполне возможно, что проводись тестирования на их базе, то проблем с "ни бельмеса не понимающими" мигрантами, которые, однако, являются счастливыми обладателями сертификатов о знании русского языка, и не было бы.
Но во-первых, наличие устройств не означает, что они должны непременно использоваться, а во-вторых, на этом цепочка-то не заканчивается. Уже сами университеты по своему усмотрению заключают контракты с многочисленными частными компаниями, которые проводят "экзамен" и продают заверенные университетами сертификаты.
По данным Минобрнауки, в России действует 623 центра по проведению тестирования мигрантов. Более 95% из них – частные компании. Всевозможные "центры тестирования", "центры помощи мигрантам" и даже индивидуальные предприниматели. И каждой из этих фирм финансово выгодно, чтобы прибывающие в Россию мигранты шли за документами именно к ним. Предсказуемо, что они обещают приезжим гарантированную сдачу экзамена именно у них.
Как работает система: Показываем "на пальцах"
Например, московская компания "Дом мигранта" имеет 30 филиалов по всей России и выдаёт сертификаты о сдаче экзамена от имени РУДН. Она даёт 100%-ную гарантию сдачи экзамена с первого раза.
Да – обязанности проводить какие-то конкурсы по определению "субподрядчика" для такой процедуры, получается, не существует.
На сайте того же "Дома мигранта" (наименование является торговой маркой ООО "АванГард") имеются выдержки из договора, заключённого с Университетом дружбы народов. Титульная страница, где указывается, что договор подписан проректором вуза по доверенности, с одной стороны, и директором фирмы, действующим на основании своего устава, с другой. И это – прямой контракт. Там прописано также, что "порядок проведения экзамена утверждается самим РУДН в "форме методических инструкций" и "организация обязуется перечислить университету денежные средства за проведение комплексного экзамена по поручению лиц, желающих пройти комплексный экзамен".
А на заключительной странице договора (собственно, приведены только два листа из документа: первый и последний) подчёркивается, что "стороны обязуются хранить в тайне любую информацию, полученную от другой стороны", и проникнуть в эти секреты вправе лишь "уполномоченные государственные органы в случаях, предусмотренных действующим законодательством".
На интернет-ресурсе РУДН нам действительно не удалось отыскать никаких данных, как проводится тестирование "Домом мигрантов". На сайте самой организации, впрочем, есть расценки – и, кстати, довольно доступные: сертификат о знании русского языка для получения патента – 3000 р., для регистрации на временное проживание – 3500 р., для вида на жительство – 4000 р., а для гражданства – 5000 р. Плюс, само собой, "допуслуги" – страховой полис, написание заявления на получение документа, помощь в получении ИНН, СНИЛС и прочих документов. На круг – 10 тысяч рублей. Ну и курсы по подготовке к экзамену – 500 р./час.
Подробно об этой "кухне", где вырисовываются поистине золотые схемы заработков на ввозе мигрантов, исчисляемых сотнями миллиардов рублей, мы, кстати, уже рассказывали в своём расследовании – почитайте, это интересно. Сейчас же речь идёт о том, что нет смысла удивляться тому, как всё устроено, и почему приезжие, несмотря на наличие разрешительных документов, не владеют русским языком, не знают нашей культуры и законов.
И это лишь один из нескольких, ещё раз обращаем внимание, сотен примеров. Характерно, что значительная доля таких центров зарабатывают сущие копейки, а то и вовсе несут убытки от своей деятельности. Но – продолжают упорно трудиться и выдавать подтверждающие документы, подкреплённые статусом одного из "14 уполномоченных учреждений". С чего бы, спрашивается? Лишь небольшая часть из них выходит на чистую прибыль в несколько миллионов рублей в год – те в основном, что имеют филиалы в разных регионах.
Официально экзамены и так должны фиксироваться. Но в реальности этого нетВыходит, что даже вообще не владеющий русским языком имеет все шансы получить заветный сертификат, стоит ему обратиться в коммерческий миграционный центр. И как показывает практика, к этому методу прибегают очень часто.
Ситуация усугубляется тем, что приём экзаменов в государственных учреждениях не гарантирует чистоту и прозрачность процесса. В ноябре 2023 года замруководителя Рособрнадзора рассказала о проведении проверок в вузах, уполномоченных для проведения тестирований мигрантов на знание русского языка, истории и законодательства. Грубые нарушения выявлены во всех учебных заведениях, а информация о них передана Генпрокуратуре.
Пока, однако, известий о результатах проверки со стороны главного надзорного органа страны нет. И затронут ли инспекционные мероприятия тех, кого мы называем субподрядчиками, – то есть многочисленные конторы по тестированию мигрантов, тоже непонятно. Ведь сегодня, по сути, каждая из них, имея "покрышку" в виде одного из "уполномоченных образовательных учреждений", может спокойно выдавать эти самые сертификаты, означающие, что обладатель их в состоянии по крайней мере изъясняться на русском языке.
И вот здесь – крайне примечательная деталь. Когда идёт обсуждение темы с экспертами, подавляющее большинство из них твердит одно и то же: надо сделать приём экзаменов по образу и подобию тех же выпускных экзаменов в школах. С обязательной сдачей на входе мобильных телефонов, с тотальным контролем, с обязательной видеофиксацией. Причём последний момент особенно интересен.
Об этом, в частности, в беседе с Царьградом говорил депутат Госдумы VI и VII созывов Александр Старовойтов:
Нужно обязать эти коммерческие центры полностью записывать на видео весь процесс обучения подготовки мигрантов по русскому языку, а также весь процесс сдачи ими экзаменов. И когда руководители центров будут понимать, что они обязаны на протяжении двух-трёх лет сохранять все эти видеофайлы, они будут отчётливо понимать, что никакие фальсификации возможны не будут.
Председатель Национального антикоррупционного комитета, СПЧ при президенте России Кирилл Кабанов также считает, что все экзамены мигранты должны сдавать под запись, а усиление государственного контроля не имеет смысла, так как сама действующая система неэффективна и располагает к появлению коррупционных схем.
Эта проблема очень простая. У нас есть процедура, которую саму по себе нужно менять, о чём давно уже говорили, в том числе калужские депутаты и администрация этого региона. Ведь в процедуру уже изначально заложена коррупционная составляющая: она создавалась для криминального заработка. И её нужно делать прозрачнее – так, как сдают на права, то есть под видеозапись. Надо менять вопросы, а в комиссию по русскому языку включать дополнительно общественников, людей, которые заинтересованы, чтобы не проходили коррупционные схемы. Чтобы в страну, как говорит президент, приезжали люди, знающие наш язык и нашу культуру,
– отметил Кабанов.
С аналогичным предложением в 2022 году уже выступало Минобрнауки: именно об обязательной видеофиксации, поскольку устная часть экзаменов и запись предусмотрены только для тех категорий приезжих, которые претендуют на получение разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ). Для получения же разрешения на работу или трудового патента достаточно сдать письменный тест, прохождение которого на видео никак не фиксируется.
При этом следует отметить, что, по данным МВД, за первые 10 месяцев 2023 года выдано только 71,9 тысячи РВП и 227,6 тысячи ВНЖ. И за тот же период – около 2,1 миллиона разрешений на работу и трудовых патентов. Таким образом, лишь немногим более 10% приезжающих в Россию мигрантов сдают экзамены под запись.
И вот тут – стоп, господа! Как же так? Ведь о чём мы писали выше со ссылкой на официальный документ правительства России, для центров тестирования прописано именно наличие "видеозаписывающей аппаратуры". Выходит, в реальности это так, для галочки?
Что с того?Действующая система, действительно, крайне щадящая. От трудовых мигрантов требуется пройти тест по русскому языку, состоящий из 20 вопросов, суть которых сводится к правильному построению фраз. Для получения сертификата необходимо правильно ответить лишь на 11 из них. Учитывая, что даже при столь мягких требованиях мигранты идут незаконно покупать сертификаты, то уровень их знания языка не подпадает даже под категорию "базовый".
Согласно статистике МВД, выдача трудовых патентов мигрантам последние годы держится на уровне 2 миллионов. Однако уровень преступности среди трудовых мигрантов год за годом лишь растёт. Среди главных причин, подталкивающих приезжих к совершению преступлений, – это неспособность интегрироваться в российское общество, найти легальную работу и место жительства. Во многом этому способствует как раз отсутствие реального знания русского языка.
Таким образом, торговля сертификатами через коммерческие миграционные центры не только сама по себе является преступлением, но и способствует ухудшению криминогенной обстановки по всей России. И если не изменить систему сейчас, то в будущем ситуация будет лишь ухудшаться.