«Попытка контроля информации не только в стране, но и за пределами».Эксперты — о первом применении закона о физлицах-«иноагентах»

Дмитрий Пискунов, юрист ОВД-Инфо

С декабря 2020 года физическими лицами-«иноагентами» (не СМИ) могут быть признаны любые физические лица независимо от гражданства, которые занимаются политической деятельностью в интересах «иностранных источников», собирают сведения об армии или ФСБ и находятся под «воздействием иностранного источника».

Скорее всего, в группе риска журналисты, которые пишут про армию, адвокаты, которые работают по уголовным делам, связанным с армией или ФСБ и НКО, которые защищают призывников.

Когда принимали изменения в законодательство об этом новом реестре, уже было понятно что возможно будет происходить нечто, привлекающее внимание общества к армии. Однако представить, что это достигнет нынешнего масштаба, было тяжело.

У меня остаются вопросы, как будут применяться положения закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» во взаимоотношении со статьей 207.3 УК РФ о распространении ложных сведений о российской армии. На первый взгляд, складывается впечатление, что если человек собирает и распространяет «ложную» по мнению Минобороны информацию, то его надо привлекать к уголовной ответственности, а если эта информация «правдивая», то его нужно вносить в реестр физлиц-«иноагентов». Как обычно это бывает с законодательством об «иностранных агентах», найти логику в этой схоластике практически невозможно и, скорее всего, применение реестра будет основано исключительно на политической необходимости, а не трактовках закона.

Константин Фомин, пресс-секретарь «Первого отдела»

Журналисты в период военной цензуры стали первыми, кто открыл ранее вакантный реестр физических лиц-«иностранных агентов». Предпосылки для его функционирования были созданы еще более года назад, 30 декабря 2020 года, когда спешно был принят закон. Долгое время государство никого не вносило в реестр, но когда началась война, тогда реестр приобрел новую актуальность. Военная цензура потребовала открыть реестр и в него ожидаемо были включены журналисты.

Если посмотреть на формулировку закона, то наряду с известной всем «политической деятельностью», государство вправе включать в такой реестр людей, если они «собирали сведения в области военной и военно-технической деятельности».

«Первый отдел» изначально предполагал, что из-за войны первыми, кого включат в реестр, окажутся журналисты. Поскольку в условиях фактического военного времени государство всячески стремится подавить плюрализм и возможность для граждан получать информацию о происходящем из разных источников. Этим актом государство пытается создать охлаждающий эффект. Правда, на фоне происходящего в стране это выглядит неуместной попыткой включить людей, не проживающих в России, в российский запретительный список. По логике властей, такие журналисты будут обязаны подавать раз в полгода подавать отчет о своей деятельности в Минюст России, а также маркировать сообщения и письма в организации и российское госорганы. За несоблюдение предусмотрена административная ответственность до 50 тысяч рублей, а в некоторых случаях — уголовная, вплоть до лишения свободы до 5 лет — преступление средней тяжести.

Екатерина Зубань, юрист «Центра защиты прав СМИ»

На данный момент в России существует три реестра «иностранных агентов»: НКО и общественные объединения-«иностранные агенты», иностранные СМИ-«иностранные агенты» и физические лица-«иностранные агенты». Сейчас мы имеем дело с последним. Ранее в России никто не был признан физическим лицом-”иностранным агентом». Сейчас все изменилось, в него включили двух журналистов: Евгения Киселева и Матвея Ганапольского. Ранее всех физических лиц включали в реестр иностранных СМИ-«иностранных агентов». Нужно понимать различия. Физическое лицо-«иностранный агент» и СМИ-«иностранный агент» — это абсолютно разные статусы и соответственно ответственность с точки зрения законодательства.

СМИ-«иностранным агентом» могут признать организацию и человека, который распространяет информацию в любом виде и получает иностранное финансирование. Это понятие закреплено в законе о СМИ. Если говорить о физическом лице-«иностранном агенте», то его деятельность должна подпадать под несколько критериев: заниматься политической деятельностью и/или вести целенаправленный сбор сведений в области военной деятельности России, которые при получении их иностранным источником могут быть использованы против безопасности нашей страны. И второе, получать помощь от иностранных источников, это могу быть деньги, имущества, техника, организационно-методическая помощь. Важно понимать, что это не обязательно должно быть что-то материальное, что можно потрогать.

Закон, регулирующий этот статус, это федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». То есть, по названию закона можно догадаться о серьезности последствий включения в этот реестр. По этому закону человек должен сам проанализировать свою деятельностью, понять какие сведения он распространяет, понять, что эта деятельность подпадает под описанные признаки, и самостоятельно включиться в этот реестр. Если этого он не сделает, ему грозит ответственность, в том числе уголовная, до пяти лет лишения свободы.

Если речь идет про политическую деятельность, то механизм привлечения к ответственности таков: если человек самостоятельно не подал заявление на включение или подал неточный отчет, то его привлекают к административной ответственности, это предупреждение или штраф от 30 до 50 тысяч рублей. Если не поставил пометку — штраф от 10 до 30 тысяч рублей. Возбудить уголовное дело могут только после привлечения к административной ответственности. Если человек не включится добровольно или не подал отчет о включении, то потом идет уголовная ответственность: штраф 300 тысяч рублей или срок лишения свободы до пяти лет.

В чем же основная жесткость этого реестра? Нет обязательного условия быть привлеченным к административной ответственности, чтобы возбудить уголовное дело для тех, кто, как написано в законе, ведет целенаправленный сбор сведений в области военной и военной-технической деятельности России. В этом случае наказание за невступление в реестр будет наступать сразу же. Как мы понимаем это очень серьезная ответственность.

Сейчас включили в реестр людей, которые не проживают в России и давно работают за границей. Это означает, что правоприменитель считает, что распространяя информацию за пределами России, эти действия можно считать деятельностью на территории России и получить за это статус «иностранного агента».

Поскольку у нас понятие политической деятельности можно трактовать очень широко из-за размытых формулировок в законе. В группу риска попадают: политики, общественные деятели, активисты, журналисты, правозащитники. Можно говорить про учителей, например, истории, обществознания, которые распространяют информацию на русском языке. Как мы видим по включенным людям, нахождение за пределами России не влияет на попадание в реестр.

Вероятно, это один из способов попытки контроля распространения информации не только в стране, но и за ее пределами. Когда речь идет об уголовной ответственности, человек взвесит все за и против, прежде чем распространять определенные сведения.

Какие есть последствия включения в реестр физлиц-иноагентов?

Нужно каждые полгода отправлять в Минюст отчет о своей деятельности (за нарушения в отчетах — сначала штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, а затем уголовная ответственность до пяти лет лишения свободы);

Нужно указывать в любой формулировке, что ты «иноагент» при «публикации материалов» и обращении в госорганы (за отсутствие маркировки штраф от 10 тысяч до 30 тысяч рублей);

Нельзя работать на госслужбе;

Нельзя получать доступ к гостайне.