Мир готовится бросить вызов США из-за угроз системе ВТО

Крах мировой системы торговли, предсказанный немецкими СМИ, маловероятен, но проблемы в ВТО США создают вполне реальные. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал профессор НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Алексей Портанский.

В среду из-за противодействия со стороны США Апелляционный орган Всемирной торговой организации будет вынужден прекратить свою деятельность, в результате чего рухнет вся система ВТО, а правила мировой торговли де-факто перестанут действовать. К такому выводу пришло немецкое издание Der Spiegel, связывая происходящее с политикой американского президента Дональда Трампа. Два года Соединенные Штаты блокируют процесс выбора новых членов Апелляционного органа ВТО, он остается без судей.

"Проблема возникла не сегодня – о ней говорят с 2018 года, так как мандаты двух из трех оставшихся судей вскоре должны завершиться, - отмечает специалист. – Апелляционный орган при одном судье работать просто не может. Ситуацию будут обсуждать на Генеральном совете ВТО 9-11 декабря, можно только предполагать, каким будет решение. При этом на минувшей неделе Бюджетный комитет организации принял бюджет финансирования на 2020 год, то есть останавливать работу ВТО не будет.

Без Апелляционного органа трудно представить функционировать систему разрешения споров, которая, в свою очередь, является сердцевиной всей организации. Генсовет, вероятно, примет промежуточное решение, которое даст отсрочку. К примеру, может продлить мандат уходящим на пенсию судьям – это не устранит проблему, но даст возможность рассматривать апелляции. Крайним вариантом является орган по разрешения споров будет функционировать без Апелляционного органа – такого еще никогда не было".

Паралич апелляций

В Апелляционном органе организации предусмотрены семь вакансий, заняты из которых в настоящее время только три. У двоих из них 10 декабря заканчивается срок полномочий. Однако апелляционный орган ВТО может заседать только в составе трех арбитров. Американцы блокируют новых претендентов, и нет никаких намеков, что их решение изменится, а это значит, что места останутся вакантными. Таким образом, система многосторонней торговли, которая создавалась с 1947 года, прекратит работать.

В Брюсселе считают, что в мире без ВТО Дональд Трамп рассчитывает добиться для Соединенных Штатов более выгодных условий. Как только работа Апелляционного органа ВТО будет парализована, в мировую торговлю может вернуться "право сильнейшего", и Европейский союз "уже вооружается на этот случай" - отмечает Der Spiegel. Ранее глава Минэкономразвития России Максим Орешкин подчеркивал, что Всемирная торговая организация оказалась в плачевном состоянии.

"Сложившаяся проблемная ситуация может тянуться до июня 2020 года, когда в Нур-Султане (Казахстан) соберется высшая инстанция ВТО – министерская конференция стран-участниц. На этой встрече проблема каким-то образом, как все надеются, может быть решена. Но на протяжении полугода – не исключено – торговой организации придется существовать в новом, полуподвешенном состоянии. И деятельность США по созданию такой ситуации вполне можно назвать деструктивной.

Американцы выставляют ряд требований по функционированию Апелляционного органа. В ходе разбирательств, по мнению Штатов, строго не отслеживаются права и обязательства сторон, не выдерживаются сроки разбирательств. Есть претензия к Китаю и ряду государств по наличию у них самопровозглашенного статуса страны в ВТО. Это проблема не новая, но администрация Барака Обамы не могла допустить грубых действий по вмешательству в работу организации. Администрация Трампа на них пошла", - подчеркивает эксперт.

Перспективы и альтернативы

Спор в ВТО проходит две стадии - третейские группы и затем Апелляционный орган. Страны, недовольные решением третейской группы, подают на апелляцию, которой отныне не будет. То есть вопросы станут подвешиваться на неопределенное время, уже нельзя будет никого принудить исполнить то или иное решение. Большинство стран озабочены этим, и пытаются убедить США не ломать систему. Совместное письмо-обращение к Вашингтону написали 117 государств, но оно пока не принесло результата.

Мировые эксперты констатируют: как выруливать из этой ситуации, точно никто не знает. Есть разные предложения, например, отказ сторон от апелляции, но едва ли оно сработает, так как недовольная сторона всегда захочет апеллировать. Россия тоже ведет в рамках ВТО споры по отстаиванию своих торговых интересов, так что для нее, ка и многих других государств, действия США сулят негативные последствия. Штаты же идут напролом в торговых войнах со всем миром, ломая устоявшуюся систему.

"На первый взгляд, сценарий, что министерская встреча в Нур-Султане пойдет на назначение судей без согласования их кандидатур с США, кажется фантастической. Если не знать одного нюанса. Год назад в ходе очередного общественного форума ВТО в Женеве американец, бывший замгендиректора организации Йекстра заявил: нельзя исключать, что в случае тупиковой ситуации страны-участницы могут организовать Апелляционный орган без участия США.

Это дискуссионный вариант, но его допустил представитель США. Миру придется решать эти вопросы, возможно – без согласования с американцами. "Большая двадцатка" последние годы четко высказывалась в поддержку ВТО, она не допустит развала деятельности организации", - заключает Алексей Портанский.