Разговоры в пользу нищих. Зачем ввели термин «граница бедности»

29 ноября Правительство утвердило новый термин — «граница бедности». Именно она теперь будет отделять бедных граждан РФ от всех остальных.

Зачем опять изменили методику подсчёта бедных? И главное, станут ли они от этого хоть чуточку богаче? О новшествах в социальной сфере, а также о судьбе пенсий и пособий в 2022-м «АиФ» поговорил с членом Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светланой Бессараб.

Где пройдёт «граница бедности»

Татьяна Богданова, «АиФ»: Светлана Викторовна, можете по-простому объяснить, где пройдёт новая граница бедности и для чего она вообще нужна?

Светлана Бессараб: Цель определения границы понятна – государство должно знать, сколько человек в стране живёт за чертой бедности. Раньше порогом служил прожиточный минимум (ПМ), который сильно зависел от продовольственной корзины, что вызывало много критики – снижались цены на морковку с картошкой (это раньше так было), и ПМ уменьшался. С 2021-го для расчёта ПМ берётся не продовольственная корзина, а 42% от медианного дохода населения – это такая серединная величина, относительно которой у половины населения страны доходы выше, а у половины – ниже. Проще говоря, «минимум» сейчас зависит не от цен на продукты, а от доходов людей.

Что изменится? Для определения «границы бедности» прожиточный минимум будут индексировать на уровень инфляции. А начальное его значение установят на уровне ПМ за IV квартал 2020 г. То есть все, кто по доходам окажется ниже этой границы, будут считаться бедными.

– Голову можно сломать... Люди-то от этого выиграют или проиграют, пособия вырастут или уменьшатся?

– Как уточнил Минтруд, новая методика не повлияет на предоставление соцподдерж­ки. Для назначения выплат и пособий по-прежнему будет использоваться уровень прожиточного минимума, а не «граница бедности»: если доходы граждан окажутся ниже ПМ, они получат госпомощь.

– Профсоюзы выступили против новой методики и заявили, что она поможет бороться с бедностью лишь на бумаге.

– Я считаю, надо прислушаться к предложению проф­союзов и повышать сам уровень прожиточного минимума. Для этого за основу надо брать не 42% от медианного дохода, как у нас, а 60%, как в европейских странах. Впрочем, в следующем году соотношение уже будет больше. Недавно Госдума по предложению президента утвердила повышение ПМ в 2022-м на 8,6% (вместо 2,5%), а МРОТ – на 8,13%.

На сколько поднимут пенсии

– Как это скажется на кошельках людей?

– Напрямую. МРОТ вырастет с нынешних 12 792 до 13 890 руб., мера коснётся 16 млн работников. И это только бюджетники без учёта работников частного сектора. Выплаты безработным также подрастут – максимальный размер пособия по безработице сейчас приравнен к МРОТ.

Прожиточный минимум на душу населения в 2022-м тоже будет на тысячу больше – 12 654 руб. О чём это говорит? Большинство соцвыплат и пособий ориентированы на ПМ, а значит, их размер увеличится. Порог нуждаемости привязан к «минимуму»: чем больше его размер, тем больше людей смогут получить поддержку. Социальные доплаты к пенсиям также увеличатся, ведь пенсии в нашей стране по закону не могут быть ниже прожиточного минимума пенсионера.

– Почему же индексация страховых пенсий по-прежнему заложена лишь на 5,6%? Инфляция по Росстату уже приближается к 8%.

– По Конституции страховые пенсии должны индексироваться на уровень не ниже инфляции. Поэтому давайте дождёмся от Росстата финальных цифр за год.

– А почему нельзя сразу повысить минимальную зарплату до 20–35 тыс. руб.? Это могло бы и заработки поднять, и количество бедных резко сократить.

– Как экономист, я прекрасно понимаю, что резкое увеличение МРОТ до 20–35 тыс. вызовет новый разгон инфляции. И где будем брать деньги? Начнём печатать или израсходуем ФНБ? Подобные решения должны быть поэтапными и экономически выверенными.

Хватит ли денег?

– Бюджет ПФР в Госдуме обсуждался со скандалом. Депутаты обратили внимание, что фонд закладывает на строительство своих зданий в 2022 г. 250 млн руб., в 2023-м – 587, в 2024-м – 687. Правда ли, что эти миллионы теперь пойдут на пенсии?

– Эти деньги не могут пойти ни на какие другие цели, кроме как на выплату пенсий. Ещё в 2018 г. президент указал руководству ПФР, что для отделений фонда в регионах строятся «офисы-дворцы» и надо умерить размах. Ко второму чтению бюджета фонда была принята поправка о перенаправлении средств со строительства на выплаты пенсий. За 3 года – более 1,5 млрд руб. Но это не значит, что именно эта сумма пойдёт на увеличение пенсий. Они будут расти в соответствии с пенсионным законодатель­ством и поручениями президента. Однако эти средства помогут сократить трансферты в ПФР.

– Хотелось как раз прояснить ситуацию с трансфертами. Нам постоянно говорят, что ПФР дотационный, на него тратится 20% бюджета. Но фонд выплачивает не только пенсии, но и маткапитал, детские пособия, а с нового года займётся ещё и 17 новыми выплатами, которыми сейчас ведает ФСС. Выходит, несправедливо заявлять, что дотации идут на пенсии?

– На выплату страховых пенсий хватает средств, которые поступают в ПФР за счёт взносов работодателей. Бюджет лишь компенсирует выпадающие доходы. К примеру, ­IT-компании вместо 22% отчисляют в ПФР 6%. Пониженные ставки есть и в других сферах. Раз государ­ство дало им такую льготу, значит, должно её компенсировать, чтобы работники в будущем не пострадали и не получили меньше. Так что нельзя говорить, что денег на пенсии не хватает. Основные трансферты из бюджета идут в ПФР на маткапитал и пособия семьям с детьми, на ежемесячные выплаты федеральным льготникам и разовые «президентские» выплаты.

– Кстати, в интернете гуляет байка про новые 10 000 руб. для пенсионеров к Новому году. Они будут?

– Я не слышала о такой выплате. Фейковых новостей на тему пенсий и выплат очень много.

Разрешат ли тратить Маткапитал на лечение?

– Какие изменения в соцсфере ждать в ближайшее время?

– Я подготовила законопроект, дающий равные возможности всем мамам получать пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет. В том числе работавшим по совместительству. Сегодня они могут выбрать только одного работодателя, от которого будут получать выплату. Почему так? Не от хорошей жизни наши женщины работают на 2–3 работах. Раньше ФСС опасался, что выплаты от нескольких работодателей могут превысить максимальный размер пособия (в 2021 г. он равен 29 600 руб. – Ред.). Но теперь фонд проводит прямые выплаты и может контролировать процесс. Если 2–3 работодателя отчисляли взносы, значит, и пособие должно суммироваться из всех источников в пределах максимального значения. Женщина его заработала.

Ещё одна инициатива – дать право семьям использовать маткапитал на лечение матери и ребёнка. С такой просьбой обращаются многие родители.

– А по поводу критериев нуждаемости не обращаются? Нам в газету жалуются: если у семьи доход хотя бы на 50 руб. больше положенного, в пособии ей отказывают.

– С нового года ­правительство вносит коррективы в критерии нуждаемости. При оценке исключат имущество, находящееся под арестом, и транспорт в розыске. Также отменяется правило нулевого дохода для беременных. Но, я считаю, этого мало. Проблем тут огромное количество. Недавно ко мне обратилась семья из Алтайского края с 7 детьми. Ей отказывают в соцпомощи, потому что площадь земельного участка на 3 сотки больше, чем надо. И всё, семья не получает пособия.

По новым правилам оценки нуждаемости наличие второго жилья в домохозяйстве тоже лишает семью пособий по бедности. Но одно дело, когда вторая квартира в крупном городе, и совсем другое, если это неликвидное жильё где-нибудь в посёлке на Крайнем Севере. Его часто и продать нельзя. Поэтому я предлагала ориентироваться не на количество квартир у семьи, а на их кадастровую стоимость. Профсоюзы также выступают за прогрессивную оценку нуждаемости. Если у человека доход на 1 рубль больше, его нельзя полностью лишать поддержки, а надо предусмотреть соразмерные выплаты.