Спортивный характер и гены финансистов
Свердловская область успешно наращивает доходы и расходы. Регион эффективно работает над увелечением доходной части бюджета. В частности, за счет реализации муниципалитетами полномочий по выявлению собственников, ранее не учитываемых для налогообложения объектов недвижимости. Значительная часть этих достижений — заслуга Александра Сергеевича Старкова, пятый год занимающего должность министра финансов Свердловской области.
— Александр Сергеевич, почему вы решили стать финансистом?
— Я это решил не сразу. Окончив 9-й класс, пошел учиться в железнодорожный техникум по специальности «электросвязь». Однако после окончания техникума и производственной практики понял, что это не мое.
Для меня профессия финансиста — дело семейное. Мой дедушка — Николай Павлович — долгое время работал главным бухгалтером. Папа — Сергей Николаевич — работал в КРУ Минфина Свердловской области. Мама — Лариса Александровна — всю жизнь прослужила в бюджетном и казначейском отделах нашего министерства. Таким образом, мое поступление в Свердловский институт народного хозяйства, сегодня это Уральский государственный экономический университет, стало и логичным, и практически предопределенным решением.
Кстати, преддипломную практику проходил в Минфине Свердловской области. Так что сейчас, когда я говорю, что знаю здесь всех практически с детства, это не фигура речи.
— Что вы изучали в вузе и насколько образовательная программа тех лет отличалась от сегодняшней?
— Я учился на факультете «Финансы и кредит» и окончил его в 2001 году. Мы изучали банковское дело, юриспруденцию, развитие отраслевых направлений, бухгалтерский и бюджетный учет, составление бюджета.
В 1998 году в стране был принят Бюджетный кодекс, и с тех пор основной упор при обучении студентов делается на этом документе, который ежегодно совершенствуется. От финансистов постоянные перемены требуют большей разносторонности. Если раньше те знания, которые тебе дали в институте, были в принципе достаточны для работы, то сегодня этого явно мало, нужны дополнительные знания и навыки. В профессии финансиста важно совершенствоваться, знать, что происходит в мировой экономике, изучать дополнительную литературу, не стоять на месте.
Проще говоря, не так важно, в какие годы и в каком потоке ты учился в вузе, главное, чтобы преподаватели научили своих студентов развиваться дальше. И в этой связи я хочу выразить огромную благодарность моей альма-матер — Уральскому государственному экономическому университету и его ректору Я. П. Силину. Сегодня большая часть нашего ведомства — выпускники этого вуза. А ведущие преподаватели вуза — профессора М. С. Марамыгин, Н. А. Истомина, Е. Г. Князева — члены Общественного совета нашего ведомства. Их экспертная оценка неоценима в нашей работе. Кстати, в этом году мы получили приз от УрГЭУ — «Лучший работодатель года».
— А куда вы сами пошли работать после окончания вуза?
— После окончания института в 2001 году меня пригласили работать в администрацию города Екатеринбурга, где создавалось новое структурное подразделение — казначейство. Там я прошел путь от специалиста первой категории отдела казначейского исполнения бюджета финансово-бюджетного управления города Екатеринбурга до председателя комитета экономики. Это был бесценный опыт.
#496976_300_d#
Переходя в Министерство финансов, куда меня позвали сразу на должность заместителя министра, я понимал, что смогу масштабировать свои наработки на уровень области. Так что работа в Минфине для меня началась с внедрения инноваций: новых моделей контроля за использованием бюджетных средств нашими главными распорядителями. Когда я пришел в министерство, этот процесс был, можно сказать, бумажным, главные распорядители и получатели бюджетных средств не были синхронизированы. Я предложил новый подход, который помог наладить прямые связи между участниками бюджетного процесса, и это очень упростило контроль за финансовыми потоками.
— Назначение на пост исполняющего обязанности министра финансов в 2020 году было для вас неожиданным?
— В какой-то степени да...
— Какие ваши решения на посту министра финансов вы считаете самыми важными, правильными?
— Самым важным я считаю решение сохранить трудовой коллектив и не делать никаких кадровых перестановок. Считаю: если люди эффективно работают, руководителю важно их поддерживать, а не мешать избыточным креативом. Тем более что я «человек изнутри» и у меня было достаточно времени узнать сильные стороны моих коллег. Меня воспитали в уважительном отношении к людям, и я стараюсь не допускать каких-то субъективных суждений и относиться с пониманием: у всех есть право на ошибки.
#497045_300_d#
— Подобные приоритеты при принятии решений связаны с тем, что вы кандидат в мастера спорта по самбо? Кстати, это довольно неожиданно для министра финансов...
— На самом деле ничего необычного в этом нет. В СССР многие дети занимались спортом, тренеры приходили прямо в школы и смотрели учащихся. Я был спортивным ребенком, и меня отобрали сразу и на хоккей, и в секцию самбо. Обе тренировки были запланировали на один день, но на первую — хоккейную — я опоздал. Так что остался на самбо, о чем не жалею. Сегодня в работе мне очень помогает такая спортивная закалка, спорт дал мне умение спокойно подходить ко всем ситуациям, выдержанно и взвешенно принимать решения.
— Сегодня многие делают ставку на молодежь, так как мир стремительно меняется. Как считаете, это правильно?
— Думаю, что в коллективе финансистов должна быть золотая середина. Молодые ребята быстрее разбираются в том или ином программном продукте, но сделают работу, скорее всего, точечно. Более зрелые финансисты, имея больший опыт работы, шире смотрят на задачу в целом. Они работают в стратегическом направлении, а это очень важно.
#497042_300_d#
Я высоко ценю то, что сегодня я работаю в команде со специалистами, которых без преувеличения можно назвать крупнейшими экспертами и практиками в сфере бюджетного финансирования. Это первый заместитель министра С. Д. Климук, которая занимается формированием, балансировкой и исполнением бюджета. И. В. Уфимцева работает с социальной сферой, в ее ведении около 70 процентов нашего бюджета.
Другие члены нашей команды относятся уж к следующему поколению финансистов. Они с уважением перенимают накопленный старшими опыт и привносят в работу свежие идеи. Например, В. А. Поливьянов занимается доходами бюджета, он бывший банкир, знает, как непросто достаются деньги. Он внедрил новое направление: работу с дебиторской задолженностью. На самом деле о своих сотрудниках я могу говорить очень долго...
— Говоря про молодежь, вы упомянули программные продукты. Как идет цифровизация министерства? Упрощают ли новые технологии вашу работу?
— Жизнь изменилась кардинально. Если раньше бюджет можно было посчитать на счетах или на калькуляторе, то сейчас используются обширные программные комплексы, которые позволяют до рубля детализировать, на какое направление уходят средства. К тому же сегодня наши учреждения могут дополнительно зарабатывать на своих услугах, чтобы в дальнейшем предоставлять их более качественно, а это тоже дополнительные данные, которые надо учитывать.
Программы, которые используются сегодня при исполнении бюджета, формируются на 5–7 лет, и мы понимаем, что без современных технологий удержать такой объем информации невозможно. К тому же цифровизация сделала бюджетный процесс прозрачным, ведь благодаря некоторым программам можно посмотреть конфигурацию доходов и расходов в других регионах страны или на федеральном уровне. Не менее важна и скорость принятия решений. Задачи, обозначенные Президентом РФ, нашим губернатором должны быть выполнены в кратчайшие сроки и максимально эффективно.
К настоящему моменту в Свердловской области проведена автоматизация процесса сбора реестра расходных обязательств, внедрен современный программный комплекс, который позволил автоматизировать сдачу бухгалтерских отчетов, оцифрована информация о получателях субсидий.
#497054_300_d#
— Следите за успехами ваших коллег — министров финансов других регионов — как в цифровизации, так и в других сферах? Поддерживаете контакты?
— Конечно. Такое общение очень важно для меня. Хочу поблагодарить Минфин России за то, что он объединяет руководителей ведомств, приглашает на всероссийские отраслевые мероприятия, где идет очень важный обмен опытом.
Благодарен моим коллегам из регионов УрФО, мы стараемся всегда быть на связи: министр финансов Челябинской области, а сейчас глава ее Контрольно-счетной палаты, финансист с огромным опытом А. В. Пшеницын всегда может дать ценный совет. Благодаря социальным сетям мы с интересом следим за нашими коллегами из Санкт-Петербурга, Красноярска, Иркутска, ЯНАО и других регионов страны.
— Как прошло исполнение бюджета 2024 года? Какие сложности возникали?
— Прежде всего я хочу отметить, что любой наш бюджет — это командная работа губернатора Свердловской области Е. В. Кувайшева, правительства региона, глав муниципалитетов, депутатского корпуса, экспертного сообщества. Все вместе мы стараемся сделать финансовый документ максимально реалистичным еще на этапе планирования.
В 2024 году мы приняли бюджет, беспрецедентный по доходам и расходам. Несмотря на нестабильные внешнеэкономические условия, экономика Свердловской области в прошлом году характеризовалась уверенным ростом. К концу года после двух корректировок наш бюджет вырос еще. По доходам он достиг 428,9 миллиарда рублей, а по расходам — 479,2 миллиарда. Отмечу, что впервые за долгие годы наши согласительные процедуры с депутатским корпусом прошли без ярких дискуссий, все оказались довольны итогом.
Устойчивая экономическая ситуация позволила нам в прошлом году значительно увеличить финансирование объектов социальной инфраструктуры: школ, детских садов, поликлиник, больниц, домов культуры. А благодаря федеральной поддержке мы обновили и продолжаем обновлять парк общественного транспорта наших муниципалитетов. К тому же нам удалось нарастить региональные меры социальной поддержки. Например, из собственных средств мы выделили 2 миллиарда рублей на лекарственные препараты для онкобольных. Кстати, в бюджет 2025 года мы заложили на эти цели уже 4,9 миллиарда рублей.
— Чем еще бюджет 2025 года отличается от документа прошлого года?
— В 2024 году по поручению Президента РФ стартовала донастройка налоговой системы. Изменения касаются не только налогового, но и бюджетного законодательства в части распределения платежей между бюджетами бюджетной системы. Все это отразится на доходах бюджета в 2025 и последующих годах.
Доходная часть областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сформирована на основании базового варианта прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период. Мы учитываем ожидаемые относительно оптимистичные изменения внешних условий и эффективную реализацию комплекса мер поддержки экономики при сохраняющемся санкционном давлении.
В прогнозе доходов бюджета на 2025 год учтено их увеличение на 6,2 миллиарда рублей в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства. В плановом периоде ожидается увеличение доходов в 2026 году на 2,4 миллиарда рублей и в 2027 году на 3 миллиарда рублей. Учитывая разработанные сценарии развития экономики области на среднесрочный период, полагаю, что утвержденный прогноз является реалистичным. К тому же сложившаяся структура экономики региона обеспечит финансовую устойчивость бюджета в целом при возможных отклонениях по отдельным видам доходов.
#496982_300_d#
— Расскажите о ваших наработках по увеличению доходной части бюджета?
— Одним из последних интересных нововведений, результаты внедрения которого мы увидели уже в прошлом году, стала реализация новых полномочий органов местного самоуправления и выстраивание межведомственного взаимодействия. В частности, это касается реализации муниципалитетами полномочий по выявлению собственников, ранее не учитываемых для целей налогообложения объектов недвижимости. К ним относятся объекты, права на которые возникли до 31 января 1998 года. При этом государственный кадастровый учет осуществлен, а ранее возникшее право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Как выяснилось, таких объектов в Свердловской области насчитывалось порядка 800 тысяч.
В 2021 году мы создали рабочую группу для подготовки к реализации органами местного самоуправления новых полномочий. В состав рабочей группы вошли представители Росреестра, налоговых органов, МФЦ, отделения Пенсионного фонда, областного государственного Центра технической инвентаризации, Министерства строительства и архитектуры, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Кадастровой палаты, а также некоторые заместители глав крупных муниципальных образований, курирующие имущественные и правовые вопросы. Результатом деятельности рабочей группы стали совместно разработанные для органов местного самоуправления методические рекомендации по реализации новых полномочий.
Сейчас можно уже констатировать, что работа идет активно. В текущем году нам осталось отработать 64 тысячи объектов, это всего девять процентов.
— Работать над бюджетом такого большого региона — непростая задача. В завершение нашего разговора расскажите, что дает вам силы?
— Мне очень нравится Средний Урал, со своей семьей объездил его вдоль и поперек, стараемся в выходные обязательно выбираться на природу, знакомиться с достопримечательностями. Конечно, я езжу по нашим муниципалитетам с рабочими поездками, но мне также интересно приехать в то или иное место как обычный турист и добраться туда, куда мэр меня точно не повезет. Поэтому, когда во время наших традиционных согласительных процедур с муниципалитетами мне говорят: «Да вы не знаете, в каком состоянии этот объект», то мне чаще всего есть что на это ответить.
Родная земля, семья, дело, которому я отдаю все силы, — это мой фундамент, дающий энергию двигаться вперед.
Подготовила А. Ю. Ольховая