Все неравнодушные могут присоединиться к акциям по восстановлению лесов губернии
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности обратились к проблеме восстановления и защиты лесов.
«В Самарской области уже стало традицией участие коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций и населения в лесовосстановительных, лесопосадочных работах. Десятки акций, сотни участников, тысячи высаженных саженцев, гектары восстановленных или вновь засаженных лесных территорий — таков ежегодный результат добровольческого труда. И этот результат значим не только с практической точки зрения: он также говорит о понимании в обществе существующих проблем в лесной теме и готовности участия в их решении. В текущем году, объявленном в нашей стране Годом экологии, ожидается еще большее количество инициатив по проведению подобных акций и участию в них граждан и организаций. И нужно всемерно содействовать возможности их реализации. Что необходимо сделать для еще большей эффективности взаимодействия общественности и органов управления лесами, администрациями территорий? — вопрос, который мы выносим сегодня на обсуждение», — задал направление дискуссии председатель комиссии Юрий Астахов, открывая заседание.
«Результатом совместной работы по проведению акций в рамках Года воспроизводства лесов в 2016 году стало создание на территории губернии насаждений общей площадью 329 га, из которых: проведена посадка леса на 256,2 га, произведена закладка парков, скверов, аллей и памятных посадок в городских округах и муниципальных районах на площади более 73 га. В рамках акций проведена и очистка леса от захламленности на площади 13 га, уборка мусора в лесах на площади 22 га. Общее количество участников акций составило более 9,5 тыс. человек, в числе которых жители области, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, сотрудники лесничеств, экологических, транспортных, общественных организаций, муниципальных предприятий, учащиеся школ, студенты вузов и средних специальных образовательных учреждений. Всего было высажено более 790 тыс. сеянцев и саженцев древесных и кустарниковых пород», — рассказал главный консультант управления охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Виктор Жека.
Он подчеркнул: «Нашу совместную работу в обязательном порядке необходимо продолжать. Проведение подобных мероприятий важно не только для восстановления природного богатства Самарского края и сохранения здоровья его жителей, но и для экологического просвещения населения, для развития позитивной социально полезной активности жителей».
В текущем году в рамках государственной программы «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014-2018 годы и на период до 2022 года» предусмотрено лесовосстановление на площади 1007 га (в том числе искусственное лесовосстановление — 611 га, содействие естественному возобновлению — 396 га), агротехнические уходы за лесными культурами на площади 9141 га, дополнение на площади 1209 га, подготовка почвы для посадки лесных культур будущего года — 565 га, заготовка семян лесных растений в количестве 2,8 тонн.
«В целях подготовки к проведению в рамках Года экологии мероприятий на территории лесного фонда Самарской области министерством подготовлен и размещен на сайте перечень участков по проведению весенних массовых акций по посадке леса», — сообщил Виктор Жека.
Нужно, чтобы до возможных участников акций была доведена вся необходимая информация, включая контакты ответственных лиц, — обратили внимание члены Общественной палаты.
«Позитивная социальная активность населения возрастает с каждым годом, — заверила исполнительный директор Фонда социально-экологической реабилитации Самарской области Татьяна Моклецова. — Если раньше была проблема найти волонтеров, то теперь мы, можно сказать, думаем, как сделать так, чтобы не обидеть всех, кто хочет принять участие в посадке лесов. Фондом масштабный общественный социально-экологический проект „Восстановление лесов Самарской области“ реализуется с 2014 года. За это время проведено более полутора десятков акций, в ходе которых приняли участие более 1,5 тыс. жителей области, восстановлено более 37 га лесных угодий, высажено более 150 тыс. саженцев. Мы рады, что такой гражданский вклад в общее дело имеет место быть, и он достоин уважения. В весенний период Фондом запланированы две акции: в Тольяттинском лесничестве и возле поселка Мирный (м.р. Красноярский). Приглашаем всех присоединиться к нам: обращаемся к коллегам из министерства за профессиональной и технической поддержкой проведения мероприятий, а предприятиям и организациям, если у них есть желание внести свой вклад, предлагаем участвовать средствами для приобретения посадочного материала, решения проблемы транспорта».
«Мы с 2010 года реализуем программу „Наш лес“, — рассказала в свою очередь заместитель директора по развитию городского благотворительного фонда „Фонд Тольятти“ Светлана Чапарина. — С 2011 по 2016 год на программу было привлечено около 5 млн. рублей. За это время восстановлено 52,5 га леса на территории Тольяттинского лесничества, на благотворительные средства благоустроены три площадки (спортивные и для отдыха). Около 10 тыс. добровольцев и более 10 организаций приняли участие в восстановлении леса и последующем уходе за насаждениями. Имена всех, кто делал пожертвования, внесены в базу данных Тольяттинского краеведческого музея».
По мнению членов Общественной палаты, поощрение гражданской активности — существенный момент, на который органам власти и местного самоуправления стоит обращать усиленное внимание. По итогам заседания министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области рекомендовано расширить меры поощрения граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение задачи восстановления лесов губернии, используя для этого собственные возможности и возможности организаций-партнеров. Общественная палата также планирует поощрять активных участников акций. Члены палаты, несомненно, примут и личное участие в посадках лесных насаждений.
Активно участвуют в акциях по восстановлению лесов, утраченных во время пожаров 2010 года (только в Тольятти тогда было пройдено пожарами 2086 га леса), социально ответственный бизнес. Только за прошлый год силами работников предприятия посажено 60 тыс. саженцев, вывезено 600 тонн отходов из лесов, — отметил начальник цеха благоустройства и озеленения ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» Константин Тушмаков.
«Участие нотариусов в акциях по посадке лесов стало знаковым событием 2016 года: мы даже не ожидали, что это найдет такой отклик в сердцах нотариусов. В этом году принято решение провести более крупное мероприятие: на конец апреля планируем массовый выезд — ожидаем, что нас будет не менее 150 человек», — сообщила управляющая делами Нотариальной Палаты Самарской области Ирина Озернова.
Отдельная большая тема, которую лишь частично затронули участники заседания, — очистка лесов региона от захламленности. Речь идет и о бытовом и строительном мусоре, и о валеже, образующемся в результате в общем-то естественных причин.
«Согласно данным, представляемым министерством и муниципалитетами, свалок в лесах нет. Однако общественность постоянно сигнализирует о подобных фактах. Может быть, нужно организовывать совместные выходы на место? — предложила заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора Олеся Шевчук. — По результатам увиденного будем принимать меры».
Пришло время задумать о разработке региональной программы по восстановлению лесов, — уверен председатель секции по экологической политике и охране окружающей среды Совета некоммерческих организаций при Самарской Губернской Думе Константин Ряднов.
«В ряде регионов есть практика создания интерактивных карт загрязнения территорий, в том числе, лесных массивов. Нужно это сделать и в нашей области. Это даст возможность оценить масштабы загрязнений и количество ресурсов для их вывоза, привлечения необходимых внебюджетных источников финансирования и добровольческого труда волонтеров, — заметил Юрий Астахов. — Со своей стороны мы подумаем о том, чтобы вынести эту тему на отдельное обсуждение. Очевидно, что и по данному вопросу надо сформировать общественное мнение».
Особняком в рамках проблемы защиты и восстановления лесов стоят так называемые городские леса. Именно эти лесные участки на сегодняшний день, пожалуй, являются самыми незащищенными.
Дело в том, что в связи с реформой лесного законодательства в 2009 году леса, расположенные в границах городских округов, были выведены из состава федерального лесного фонда. Органы местного самоуправления должны были провести работу по оформлению этих участков в муниципальную собственность, разработать ряд правоустанавливающих и нормативных документов, определяющих границы городских лесов, создать органы по управлению лесами.
«Решение этих задач неоправданно затянулось, что делает невозможным проведение всего комплекса работ по содержанию и охране лесов, борьбе с нарушениями лесного законодательства. Сегодня эти вопросы взяты на контроль и органов государственной власти, и общественности. В этом году к ним будет особо пристальное внимание, — подчеркнул Юрий Астахов. — Хотелось бы услышать, какая работа проведена муниципалитетами».
«Мэрией с 2012 года ведется работа по оформлению лесов, расположенных в границах г.о. Тольятти в муниципальную собственность. В 2012 году были выполнены работы по лесоустройству. На основании материалов лесоустройства разработан лесохозяйственный регламент (утвержден Постановлением мэрии в 2015 году); проводились работы по межеванию и постановке участков на кадастровый учет. Всего на данный момент поставлено на кадастровый учет порядка 7300 га (92%). В ходе работы мы столкнулись с тем, что действующие Правила застройки и землепользования не соответствуют материалам таксации лесов. Кроме того, часть участков как лесной фонд находятся в аренде по соответствующим договорам. Однако основная проблема — нестыковка лесного и земельного законодательства: необходимо инициировать внесение изменений в Земельный кодекс РФ. Многие вопросы совместными усилиями с органами власти все же удалось решить. На данный момент готовится пакет документов для направления в Рослесхоз в части внесения изменений в приказ о том, что на территории городского округа будет создано муниципальное лесничество. Подготовлен пакет документов в Думу г.о. Тольятти о внесении изменений в ПЗЗ, после чего работа по постановке на кадастровый учет будет продолжена. Проблем на пути возникает очень много. Изучаем опыт других муниципальных образований, через суды будем пытаться зарегистрировать муниципальную собственность. С 2012 года функционирует отдел лесного хозяйства, штатная численность которого в конце прошлого года увеличена: приняты специалисты, которые будут осуществлять муниципальный лесной контроль. Рассматривается вопрос целесообразности создания отдельного муниципального казенного учреждения», — сообщила начальник отдела лесного хозяйства управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти Светлана Брыкина.
Если в Автограде проблемой «городских лесов» занимаются уже в течение почти пяти лет, и за это время проведена значительная работа, то в Самаре вплотную занялись этим вопросом только в прошлом году.
«В сентябре 2016 года заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ. В отношении структуры управления лесами было поручение Главы городского округа проработать этот вопрос. Все упирается в финансирование этих штатных единиц», — отметил начальник отдела по благоустройству и озеленению управления благоустройства департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Леонид Дюгаев.
Что касается муниципального лесного контроля, то данные полномочия в областной столице переданы на уровень внутригородских районов. Впрочем, контролировать пока попросту нечего. «В законе речь идет только об участках, находящихся в муниципальной собственности. В данный момент таких участков нет. Полномочия есть, а объекта контроля нет», — пояснил Леонид Дюгаев.
«Мы сможем исполнять свои контрольные функции только тогда, когда появятся объекты имущества», — подтвердил начальник отдела муниципального контроля Промышленного внутригородского района г.о. Самара Алексей Чернов.
Пока же получается, что ситуацию с городскими лесами никто не контролирует. И если за вырубку деревьев в парках и скверах последует наказание, то за аналогичное действие на территории городских лесов кара вряд ли настигнет нарушителей. Между тем, эксперты бьют тревогу: за годы неразберихи по некоторым данным территория городских лесов в Самаре сократилась уже на треть.
«Картина в Самаре и Тольятти разительно отличается: если на тольяттинской территории проведена большая работа, накоплен опыт, который стоит изучать другим муниципалитетам, то в областном центре вопросом занимаются слабо. Набирают обороты негативные процессы. Нужно ускоренно принимать всю необходимую нормативно-правовую базу. Предложения Тольятти по внесению изменений в Земельный кодекс РФ мы направим в Общественную палату России. Необходимо брать решение этих вопросов под настойчивый контроль общественности. Потому что это действительно очень важно: лесов сегодня не так уж много, чтобы допускать уменьшение их площади в дальнейшем», — резюмировал Юрий Астахов.