Коронавирус и финансовый контроль

Пандемия коронавируса не могла не сказаться на работе органов власти. Как скорректированы планы деятельности контрольных органов и как именно построена работа контролеров в условиях пандемии? С этим вопросом журнал «Бюджет» обратился в контрольные органы регионов.

Министерство финансов Республики Мордовия: у контролеров пауз не бывает

Как сообщили нам в Министерстве финансов Республики Мордовия, в условиях пандемии коронавируса на территории региона введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции. В связи с чем приказом Министерства финансов республики от 2 апреля 2020 года № 64 приостановлено проведение плановых и внеплановых контрольных мероприятий на неопределенный срок. Данная норма не распространяется на проведение внеплановых контрольных мероприятий, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для усиления мероприятий, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, работа сотрудников контрольно-ревизионного управления осуществляется в дистанционном режиме. Командировки и выездная деятельность, в том числе на территории Мордовии, приостановлены, так как влекут потенциальную опасность заражения и распространения коронавирусной инфекции.

Время для аналитической работы

Вместе с тем приостановление контрольных мероприятий не означает, что приостановлена вся деятельность контрольно-ревизионного управления. Его сотрудники по просьбе республиканской прокуратуры участвуют в их мероприятиях при условии соблюдения дистанционного режима, проводят аналитическую работу, разрабатывают план проверок на период после окончания пандемии и готовятся к возобновлению контрольных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода и санитарно-эпидемиологических требований.

В дистанционном режиме осуществляется контроль за реализацией итогов ранее проведенных контрольных мероприятий (контроль за недопущением нарушения срока исполнения представлений, предписаний, оказание консультативной помощи объектам контроля по вопросам исполнения представлений, предписаний). Дела рассматриваются в отсутствие лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, при наличии соответствующего ходатайства или в их присутствии при желании данных лиц с соблюдением требований социального дистанцирования и масочно-перчаточного режима, а также санитарно-эпидемиологических требований. Административные дела в онлайн-режиме не рассматриваются ввиду отсутствия подобного порядка рассмотрения в КоАП РФ. И конечно же, период пандемии контролеры используют для самообучения и повышения уровня квалификации путем прослушивания онлайн-семинаров, курсов по профильной деятельности на различных интернет-ресурсах.

Изменится фокус контроля

Ситуация с коронавирусом не может не сказаться и на содержании дальнейших контрольных мероприятий. По мнению представителей Минфина Мордовии, после пандемии усилится контроль за качеством поставляемых товаров, оказанных услуг, выполненных работ, за расходованием и целевым использованием бюджетных средств, особенно в сфере здравоохранения, образования, соцзащиты.

Велика вероятность того, что большая часть контрольных мероприятий будет проходить путем проведения камеральных проверок, а не выездных, с использованием программного обеспечения, способствующего осуществлению дистанционного контроля. Возможно более тесное взаимодействие с иными государственными, а также правоохранительными органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и привлечения к ответственности виновных.

КСП Челябинской области: работа продолжается

Работа Контрольно-счетной палаты Челябинской области в период действия ограничительных мер не прекращалась. Вместе с тем с учетом введения режима повышенной готовности и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан часть наших сотрудников была переведена на работу в удаленном режиме, часть воспользовалась правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.

График отпусков был скорректирован таким образом, что сохранены все ключевые проверки, запланированные к проведению во втором полугодии (ревизии муниципальных образований, мероприятия по поручениям Законодательного собрания и губернатора Челябинской области).

Кроме того, с первых дней введения особого режима палата принимала активное участие в формировании комплекса мероприятий, направленных на стимулирование экономики области в условиях пандемии, которые поддержаны правительством региона и нашли свое отражение в сводной дорожной карте.

Корректируем планы

Коллегия КСП Челябинской области приняла решение о приостановлении с 13 апреля всех выездных контрольных мероприятий. Камеральные проверки и экспертно-аналитическая деятельность продолжены. В работе находится девять контрольных и десять экспертно-аналитических мероприятий. При этом масштабы экспертно-аналитического направления значительно расширены, план работы КСП дополнен актуальными на сегодняшний день мероприятиями:

мониторинг расходов бюджетных средств, направленных на борьбу с COVID-19;

анализ достижения целей в области устойчивого развития, принятых Генеральной Ассамблеей ООН;

оценка уровня дотационности муниципалитетов.

В целом направленность проводимых проверок изменилась в сторону оценки антикризисных мер и прогноза социально-экономического развития. К примеру, в рамках анализа реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года проводится оценка колебаний экономики и социальных показателей в кризисные периоды. Это позволит спрогнозировать сроки достижения поставленных стратегических целей. Также продолжается мониторинг исполнения национальных проектов с оценкой рисков недостижения контрольных точек в сложившихся экономических условиях.

Палата в Telegram

В конце апреля запущен официальный Tg-канал КСП Челябинской области. Его подписчиками стали уже свыше двух тысяч человек. Здесь освещается не только текущая деятельность палаты, но и социально-экономические прогнозы, заключения ведущих рейтинговых агентств, а также деятельность Правительства РФ и Челябинской области в рамках поддержки граждан и бизнеса в период действия ограничительных мер.

Работа на карантине

В непрерывном режиме продолжалась работа по оформлению итогов уже проведенных проверок. Всего было закрыто девять таких мероприятий. При этом по результатам одной проверки правоохранительными органами возбуждено пять уголовных дел.

Ведется работа по проведению финансово-экономических экспертиз проектов законов Челябинской области, нормативных правовых актов органов государственной власти области в части, касающейся расходных обязательств, а также государственных программ.

Контрольное ведомство также оказывает консультативную помощь органам исполнительной власти Челябинской области по вопросам правомерности расходов в период пандемии. Так, КСП даны разъяснения о переоборудовании койко-мест в инфекционных отделениях медицинских учреждений, о предоставлении субсидий юридическим лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования многоквартирных домов, и т. д.

Устранение нарушений

Для снижения нагрузки на объекты контроля, которые сегодня реализуют антикризисные меры, КСП приняла решение о переносе на третий квартал текущего года контрольных сроков исполнения ранее выданных представлений и предписаний. Это касается региональных министерств здравоохранения, социальных отношений, экономического развития и их подведомственных учреждений.

Объекты контроля, продолжившие свою деятельность в рабочем порядке, информацию о ходе устранения выявленных нарушений предоставляют в электронном виде в установленные сроки. Так, за последние полтора месяца в контрольное ведомство поступило более 150 отчетов об исполнении представлений и предписаний. В результате устранение нарушений превысило 45 миллионов рублей, из них в областной и местные бюджеты, а также в доход организаций восстановлено 8,4 миллиона рублей.

Пандемия меняет вектор контроля

Работа в условиях пандемии продемонстрировала необходимость развития и повсеместного внедрения «виртуального аудита» с использованием цифровой инфраструктуры и удаленного доступа к различным базам данных. Помимо этого, значительный объем финансирования мер государственной поддержки неизбежно ведет к увеличению количества проверок, связанных с анализом целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств. Еще одно направление внешнего контроля, которое потребует усиленного внимания, связано с оценкой внутренних финансовых резервов муниципалитетов и бюджетных учреждений для снижения уровня их дотационности. Работа в данных направлениях КСП Челябинской области уже начата.

Подготовила О. В. ИЗУТОВА