Эксперт Уполномоченного: нарушения отчетности при исполнении социального контракта сами по себе не являются основанием требовать возврата полученной от государства помощи
Об этом в ходе круглого стола на тему «Риски и ответственность при заключении социальных контрактов», организованного аппаратом Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей, сообщила заместитель экспертно-правовой службы Уполномоченного Наталья Рябова.
Социальный контракт – это соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения, по которому гражданин в обмен на государственную социальную помощь (в размере до 350 тысяч рублей) обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). Иначе говоря, это договор, который органы социальной защиты заключают с гражданами и семьями, доход которых по не зависящим от них причинам ниже регионального прожиточного минимума. Одним из мероприятий является «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Именно для того, чтобы обратившийся начал заниматься предпринимательской деятельностью, то есть для создания условий для его самостоятельного заработка, и заключается такой соцконтракт.
«То есть скорее социальная защита, чем бизнес, – отметила Наталья Рябова. – Поэтому возникают определенные психологические риски. Для человека в непростой жизненной ситуации любой дальнейший неуспех может очень серьезно отразиться на его дальнейшей жизни. Здесь главное – готовность самого гражданина начать такую деятельность. И в данном случае контроль, кураторство со стороны государства – скорее помощь, чем помеха.».
Значимость полноценной проработки всех аспектов реализации такого мероприятия отметил и заместитель Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия Купцов Сергей Викторович.
Все претенденты на заключение такого соцконтракта проходят тестирование на предмет наличия базовых предпринимательских знаний, при необходимости они проходят дополнительное обучение на базе центров «Мой бизнес».
Выплата от государства на основании социального контракта может быть потрачена строго определенным образом. До 10% – на компенсацию расходов, связанных с подготовкой документации, приобретением программного обеспечения и носителей электронной подписи, до 15% – на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности (например, аренда помещения), до 5% – на рекламу в интернете. Оставшаяся часть может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов. «Чтобы не нарушать эти пропорции, лучше вовремя проконсультироваться с куратором», – посоветовала Наталья Рябова. И в Мордовии такая консультационная помощь активно оказывается на базе центра «Мой бизнес», о чем подробно проинформировала его директор Калачина Елена Николаевна.
Конечно, предпринимательство – это ответственная стезя и не у всех может получиться реализовать необходимые действия, хотя основные условия таких контрактов, как правило, простейшие, нужно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве лица, применяющего режим налогообложения на профессиональный доход, и следовать бизнес-плану.
При выявлении нецелевого использования помощи либо неисполнения программы социальной адаптации полученные в рамках соцконтракта денежные средства подлежат возврату. Исключение – уважительные причины (обстоятельства непреодолимой силы природного характера; техногенные аварии; смерть или болезнь получателя помощи или члена его семьи; призыв на военную службу по мобилизации или заключение контракта о прохождении военной службы).
«Стоит помнить, что при возврате полученной помощи органы соцзащиты не имеют права претендовать на проценты за пользование чужими денежными средствами, – подчеркнула Рябова. – На этот счет есть судебная практика с четко выраженной позицией Верховного Суда Российской Федерации.
Помимо этого, основанием для требования возврата помощи в рамках соцконтракта не может служить только отсутствие или нарушение порядка отчетов ее получателя, на этот счет суды тоже высказывались. Главное, чтобы предпринимательская деятельность действительно велась, при этом добросовестность гражданина (получателя) презюмируется, следовательно, бремя доказывания его недобросовестности лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм».