Как города и агломерации будут развиваться по мастер-планам
Госкомпания ДОМ.РФ, которая занимается развитием жилищной сферы в России, ведет работу по мастер-планированию уже давно. О том, что такое мастер-план и какую пользу этот инструмент приносит городам и агломерациям, рассказал директор по развитию городской среды ДОМ.РФ Антон Владимирович Финогенов.
— Антон Владимирович, в начале прошлого года Президент России дал поручение разработать 200 мастер-планов городов и территорий. Как давно появился этот инструмент?
— Первые мастер-планы в России стали появляться еще в начале 2010-х. Сначала это были разовые проекты, которые разрабатывали в основном по инициативе крупного бизнеса для развития моногородов. В 2016 году ДОМ.РФ создал Фонд для разработки мастер-планов городов и территорий. Начиная с этого времени мы разработали уже более 60 мастер-планов, многие из которых активно реализуются.
Появление мастер-планов стало ответом на проблему рассинхронизации экономического и территориального планирования на муниципальном уровне. Стратегии экономического развития не имели пространственной привязки проектов и решений, а проекты генпланов не отвечали на вопрос об источниках финансирования на реализацию. Мастер-план призван решить эту проблему, плюс он готовится в более понятном для населения виде — с визуализацией, инфографикой, в удобном презентационном формате.
У всех на слуху мастер-план Дербента, который признан одним из самых успешных. Он помог за пять лет существенно улучшить облик, а затем и экономическое положение одного из старейших городов России. На сегодняшний день реализация мастер-плана уже привела к кратному росту туристического потока и существенному улучшению качества городской среды, инфраструктуры, жилой застройки, реставрации исторических районов. Похожие примеры результативности мастер-планов, которые разработаны 4–5 лет назад, мы видим в Арзамасе, Сергиевом Посаде, Суздале, Свободном.
Важно подчеркнуть, что мастер-планирование сейчас играет большую роль в развитии Дальнего Востока и Арктики. По поручению президента страны госкомпания уже создала мастер-планы Петропавловска-Камчатского, Улан-Удэ, Якутска, Мурманска, Нарьян-Мара и других городов.
— В чем особенность и отличие этого инструмента от других механизмов развития?
— Кроме совмещения экономического и территориального планирования, важным отличием является кросс-масштабность мастер-плана. Во-первых, территорию планируют в рамках не жесткой административной границы, а естественных агломерационных зон социально-экономического взаимодействия. Ведь многие города уже создали единые агломерации с сопредельными сельскими территориями и городами, где действуют единые границы рынков труда, услуг, недвижимости.
Усложнившиеся социально-экономические связи населенных пунктов объединяют их в полицентрические агломерации. Мастер-планы как раз и позволяют развивать агломерацию как единое пространство. Ярким примером такого подхода можно назвать мастер-план агломерации, в которую входят города Арзамас, Саров и село Дивеево в Нижегородской области, представляющие собой одновременно инновационно-промышленный и паломническо-туристический кластер. В системе мастер-планирования каждый город выполняет свою функцию, а связи между ними позволяют как сбалансировать транспортные и туристические потоки, так и эффективно выстраивать экономику и управление.
Во-вторых, мастер-план показывает проектные решения не только агломерационного или общегородского характера — в виде карт-схем с транспортной и инженерной инфраструктурой, точками-роста, зонами застройки, но и прорабатывает более детальные проекты развития. То есть готовятся архитектурные эскизы ключевых проектов застройки, знаковых объектов или проектов благоустройства. Это позволяет понять суть решения лучше и задает высокие стандарты качества проектов.
— Так что же все-таки представляет собой мастер-план? Что он в себе объединяет?
— В силу ряда объективных причин градостроительные документы, которыми пользовались в России последние десятилетия, сегодня уже не в полной мере отвечают актуальным задачам по развитию территорий. Это вовсе не означает, что генпланы и стратегии экономического развития теперь нужно отменять. В новой системе градостроительной документации, которая сейчас формируется, они могут остаться, но как дополнительные, детализирующие решения мастер-плана.
Мастер-план — это более гибкий инструмент, который объединяет содержание стратегии экономического планирования, значительную часть сути генерального плана и элементы бюджетного планирования. В нем определены стратегические цели и приоритеты, а также прописаны пути их достижения, которые позволяют создавать добавленную стоимость от экономической деятельности на территории города. И если генплан на общественных слушаниях демонстрируют, когда по факту он уже сделан, то мастер-план с самого начала разработки функционирует в логике открытости для интеграции в проект идей населения и бизнеса. Общественность получает обратную связь, какие предложения учли или не учли, с аргументированным ответом. Это длинный процесс модерируемого диалога от старта до финального утверждения проекта.
— Учитывает ли мастер-план инвестиции, инфраструктурные вложения?
— Безусловно, при разработке мастер-планов учитывается, какие дополнительные условия может создать город или регион для привлечения частных инвестиций. Но все же устойчивое пространственное развитие происходит в первую очередь за счет государства, которое улучшает социальное благополучие граждан через формирование комфортной для проживания среды.
В этом смысле мастер-планы, сочетающие в себе пространственное и экономическое планирование, служат еще и более эффективному вложению муниципальных, региональных и федеральных средств. Документ определяет те направления государственных вложений, которые дадут максимальный социально-экономический эффект. Их четко просчитывают, формируя взаимосвязанные показатели эффективности. Это создает более понятную для бизнеса систему планирования, где у государства есть четкие обязательства, интегрированные в прозрачную для понимания дорожную карту: детальную на три года и с проектами и решениями на 5, 10 и часто даже 15–20 лет.
Индекс качества городской среды был разработан ДОМ.РФ совместно с Правительством РФ, Минстроем России и ООО «КБ Стрелка». Инструмент позволяет рассчитать оценку качества городской среды по шести критериям в шести типах городских пространств. Максимальное число баллов, которые может набрать город, составляет 360. Если итоговая оценка превышает 180 баллов, городская среда считается благоприятной.
— Индекс качества городской среды тоже используют при разработке мастер-планов?
— Да, это один из инструментов как первоначальной оценки территории при определении целей и задач мастер-планирования, так и оценки оперативных результатов реализации мастер-планов и других инфраструктурных проектов. За пять лет расчета индекса его среднее значение увеличилось с 163 до 200 баллов, а доля городов с благоприятной средой — с 23 до 68 процентов.
Индекс — это прежде всего комплексный показатель динамики развития комфортной городской среды, из года в год наглядно отражающий изменения. С 2018 года госкомпания ежегодно оценивает все составляющие среды городов по шести критериям: «безопасность», «комфортность», «экологичность и здоровье», «идентичность и разнообразие», «современность и актуальность среды», «эффективность управления». По этим критериям проходит оценка каждого из шести городских пространств: жилые кварталы, улично-дорожная сеть, озеленение, общественно-деловая инфраструктура, социально-досуговая инфраструктура и общегородские пространства. Таким образом, о каждом городе ДОМ.РФ ежегодно собирает огромный массив данных, которые позволяют, используя современные аналитические инструменты, получать объективную картину развития населенного пункта. В процессе разработки мастер-планов эти данные объединяют с результатами глубоких социологических и культурологических исследований. На этой основе госкомпания выходит на диалог с бизнесом, застройщиками, градостроительными институтами и муниципальными властями.
— Градостроителей критикуют за то, что процедура общественных слушаний проводится часто формально. Учитывается ли мнение рядовых горожан при подготовке мастер-планов?
— При разработке мастер-планов особое внимание уделяется сбору и анализу мнений и пожеланий активных жителей, общественных активистов, архитекторов, экспертов в разных направлениях городского развития. Для этого институт развития ДОМ.РФ использует широкий инструментарий, например проведение очных стратегических сессий и фокус-групп или опросы общественного мнения. Активно использует и цифровые инструменты, при подготовке каждого мастер-плана запуская отдельный геоинформационный портал, где можно оставить свое предложение по развитию города или прокомментировать предложенные решения.
Также через цифровую среду идет сбор больших данных на основе анализа обезличенной информации данных социальных сетей, геосервисов, банковского эквайринга, геолокаций абонентов мобильных операторов. А, как известно, большие данные позволяют лучше понять, где живут, отдыхают и работают жители города, какие места им нравятся, какие нет и почему, какой реальный уровень жизни у населения. И такой подход мы используем не только при разработке мастер-планов. ДОМ.РФ разработал сотни проектов по созданию общественных пространств в десятках регионов страны, более 140 из них уже реализованы.
В России в последние годы серьезно растет интенсивность федеральных вложений во все виды городских инфраструктур. И о том, насколько масштабны их изменения, свидетельствует ежегодное повышение индекса качества городской среды и рост удовлетворенности горожан качеством и динамикой развития своих городов.
Подготовила М. С. Михайлова