Деньги бюджета Севастополя выкидывают в мусор
Спойлер: виноватых, как это часто бывает, не нашлось. А вот попытка что-то сделать предпринята будет.
Где деньги?
Началось всё с письма на имя председателя закса Владимира Немцева. На недостаток финансирования, необходимого для освобождения территории района от несанкционированных свалок, пожаловался Балаклавский муниципалитет. О скандальной истории неожиданной передачи этих полномочий муниципалитетам сразу после новогодних каникул мы в своё время рассказывали достаточно подробно. Как и о её продолжении — оно последовало после того, как местные власти дружно этим новогодним подарком возмутились. Но время идёт, а проблема, как показало состоявшееся 29 июня разбирательство, только усугубляется.
Чтобы разобраться максимально объективно, в заксобрание пригласили представителей департаментов финансов и городского хозяйства, регионального оператора по обращению с ТКО (ООО «БГС») и, конечно, муниципалитетов. Председатель бюджетной комиссии Вячеслав Аксёнов зачитал письмо, в котором повторялась уже знакомая нам история: полномочия добавили, а финансирование осталось на уровне прошлого года. Балаклавская администрация была вынуждена перераспределить на уборку свалок 1 млн 200 тысяч рублей с других расходных статей — и это при том, что общий объём финансирования муниципалитета на исполнение всех полномочий в 2022 году был уменьшен на 30% по сравнению с годом 2021-м.
Сейчас этот 1 млн 200 тысяч израсходован на 70%, и найти новые средства не представляется возможным. При этом на территории района находятся более 20 несанкционированных свалок общим объёмом более 1000 кубометров. Чтобы не допустить дальнейшего захламления территории, муниципалитет просит выделить Балаклавскому району 2,5 млн рублей до конца 2022 года.
Представительница муниципалитета подтвердила: ситуация катастрофическая, брать деньги неоткуда. Поддержали её и другие муниципалы. Глава Ленинского района Максим Мишин напомнил: при обсуждении проекта бюджета на 2022 год все муниципалитеты получили заверения, что новых полномочий не будет.
«А 15 января мы получаем удивительное письмо <от департамента городского хозяйства>, в котором сообщается, что муниципалитеты начинают заниматься свалками. Процедура, которая определяет подрядчика, длится 2-3 месяца. Соответственно, все свалки, которые накопились к началу года, всё это время фактически не вывозились. И мы столкнулись с тем, что они появились даже там, где их раньше не было», — сказал Мишин.
Теория разбитых окон всем знакома, так что дальнейшее было предсказуемо. Увидев, что на порядок всем плевать, «наши граждане», особенно в частном секторе, начали, по выражению главы района, пополнять несанкционированные свалки «прямо-таки стахановскими темпами».
Тут Максим Мишин прямо обратился к замдиректора ООО «БГС» Фёдору Никонову с вопросом — владеет ли региональный оператор данными о количестве жителей частного сектора? Ведёт ли он с ними хоть какую-то работу — ведь сплошь и рядом оказывается, что те представления не имеют о своих обязанностях?
По поводу всего этого, подчеркнул глава района, у него есть большие сомнения. Более того — как мы сообщали в марте этого года, БГС отказывается участвовать в конкурсах, которые проводят муниципалитеты, чтобы определить подрядчика, который возьмёт вывоз свалок на себя. А те компании, которые хотят работать и зарабатывать, зачастую не имеют необходимой лицензии. Ну а страдают вновь муниципалитеты!
И ещё один момент, на который обратил внимание Мишин: себестоимость вывоза мусора, которую озвучивали представители самого БГС, значительно ниже, чем цена, которая предлагается на конкурсе. Но и она регионального оператора не привлекает. Так где же логика?
«Лично я считаю, что вывозом свалок должен заниматься исключительно региональный оператор, не больше и не меньше», — подчеркнул глава Ленинского района.
«Федеральное законодательство так предусматривает», — добавил вице-спикер заксобрания Илья Журавлёв.
«У нас и техники нет!»
Начальник управления благоустройства департамента городского хозяйства Николай Аралин изложил свою версию событий. В первоначальном варианте бюджета финансирование муниципалитетов было урезано, но пострадали не только они: из-за непростой финансовой ситуации «обрезание» коснулось в том числе и самого департамента.
Но муниципалы отреагировали остро, и по итогам состоявшегося с их участием совещания решено добавить им (в совокупности) 180 млн рублей.
Таким образом, подчеркнём, был восстановлен уровень 2021 года, и не больше. В начале года прозвучало обещание при возможности добавить муниципалитетам ещё. Но на сегодняшний день оно так и осталось обещанием.
Попытки передать всё региональному оператору, рассказал Николай Аралин, предпринимались. Но оказались неудачными. Дело в том, что федеральная нормативно-правовая база почему-то возлагает на регионального оператора ответственность за мусор только с момента его (мусора) погрузки в транспортное средство. Поэтому приказ департамента о том, что БГС отвечает за всё, включая контейнерные площадки, был опротестован прокуратурой.
Единственный выход из сложившейся ситуации, добавил Аралин, — всё-таки искать средства в муниципалитете. Не добавило света и выступление замдиректора ООО «БГС» — он лишь перечислил причины, мешающие регоператору навести порядок. Их оказалось несколько.
«Региональный оператор не участвует в ликвидации несанкционированных свалок, потому что у него нет соответствующей техники», — огорошил он.
Севастопольские свалки, продолжил Фёдор Никонов, — это во многом свалки растительных отходов (ветки и пр. — ForPost). Поэтому обвинять БГС в том, что оно отказывается с ними бороться, «не совсем корректно». Оно просто не в состоянии!
Чтобы вывозить ветки, нужны грейдеры-погрузчики, ломовозы и прочая техника, которой БГС не располагает, — скрупулёзно перечислил Никонов. Поэтому в 2021 году регоператор, на которого была возложена ликвидация несанкционированных свалок, практически всё потратил на привлечение более оснащённого подрядчика. А это непорядок!
«Производственные и древесные отходы должны сдаваться в специализированную организацию, а не региональному оператору, — подчеркнул замдиректора БГС. — Если вы внимательно посмотрите на единый предельный тариф регионального оператора, не увидите там никаких затрат на обращение с отходами, не относящимися к ТКО. И прокуратура нас поддерживает полностью по поводу растительных отходов».
Это заявление вызвало объяснимый ажиотаж.
«А мы как всё это вывозим? У нас в полномочиях тоже написано о вывозе ТКО. А вы нас подставляете вместе с городским хозяйством!» — возмутились муниципалы.
«Мы готовы вернуться к практике прошлого года, если есть такая политическая воля, но нам нужны деньги, — сформулировал свою позицию представитель горхоза. — Но если у нас эти деньги забрали и передали муниципалитетам…»
Бессонный дворник
Последовал ещё один эмоциональный всплеск: муниципалы снова напомнили, что никаких денег, превышающих объём 2021 года, им не давали. Да и разговор о деньгах, отозвался Максим Мишин, нужно вести в ином ключе.
«Себестоимость — пусть 800 рублей за кубометр, — напомнил он. — Это с привлечением, я так понимаю, какой-либо подрядной организации. Но это не 1410 за кубометр, с которыми муниципалитеты сегодня выходят на конкурсы, чтобы найти подрядчика. Мы просто выкидываем деньги из бюджета Севастополя в мусор, кормим кого-то третьего! Вы (БГС. — ForPost) отказываетесь от этих денег, вводя себя в долговую яму. Вам деньги не нужны на развитие вашего предприятия, я правильно понимаю? Мы должны кормить какого-то частного инвестора, который готов выполнять эту работу!»
Высказал глава района и другие претензии к руководству БГС. Например, на протяжении длительного времени не удаётся добиться графика вывоза мусора — чтобы понимать, когда на контейнерных площадках должны дежурить дворники:
«Пришло письмо о том, что мы должны чуть ли не 24 часа дежурить у этой контейнерной площадки. Я хочу понять — как мне это организовать? И когда я всё-таки увижу чёткий график вывоза со своей территории — чтобы дворники находились там вовремя и осуществляли подборку мусора, иначе весь район загажен, и ветер разносит всё это дальше? Где работа с нашими предпринимателями, вбрасывающими в лодки всё что угодно? Вы с ними проводите работу? Почему вы всё это свалили на нас — при том что у нас нет никакой возможности на них воздействовать?»
Много интересного о работе БГС, по словам Мишина, можно узнать и благодаря записям камер, которые глава района поставил на некоторых площадках лично.
«Я сторонник того, чтобы сегодня потратить деньги на установку камер на всех контейнерных площадках, чтобы мы чётко понимали, что у нас там происходит. Это не такие великие деньги, но это позволит понять, как у нас сегодня работает региональный оператор», — добавил глава района.
Его поддержал и депутат Андрей Куринов.
«Камеры действительно решают, — подтвердил он. — На свалку в районе „Маяка” свозил мусор весь Фиолент. И нам говорили: что бы мы ни сделали, мусор всё равно будет. Убрали эту площадку, установили с „Севстаром” две камеры — спасибо им, что пошли навстречу. В течение года мусора там нет, территория абсолютно чистая».
Достаточно резко отозвалась о работе регионального оператора и Татьяна Щербакова. Извинившись перед муниципалами, она призналась, что не готова голосовать за выделение им дополнительного финансирования, если такое предложение поступит, ибо это сродни «лечению перелома зелёнкой».
«Я слушаю и удивляюсь — вы коммерческое предприятие, вы, по идее, должны хвататься за любую возможность заработать, — вслед за муниципалами обратилась Щербакова к замдиректора БГС. — Заработать, а не рассказывать нам, что вам прокуратура не даёт. Не даёт — придите к нам и скажите: дорогие депутаты, давайте поменяем нормативку. Город и его жители регулярно вливают в вас немалые суммы денег, а в итоге мы слушаем о проблемах!»
Если кто и не обладает возможностью убирать несанкционированные свалки, так это муниципалитеты, а не региональный оператор, подчеркнула она. Да и многие другие объяснения этого оператора звучат странно.
«Как депутат-мажоритарщик я могу абсолютно точно сказать, что далеко не все свалки — это ветки. Если задаться целью, можно, конечно, увидеть в этой свалке 4 ветки и сказать, что убирать её мы не будем», — сказала Татьяна Щербакова.
В городе есть региональный оператор, получивший «полный карт-бланш» на ликвидацию проблемы с мусором, — ещё раз напомнила депутат. И есть субсидии, которые он регулярно получает из бюджета. А в итоге — ком проблем, которые не решаются год за годом.
Представитель БГС ответил новой порцией встречных претензий. Например, упомянул, что многие контейнерные площадки не соответствуют СанПиНу — на них «банально отсутствует твёрдое покрытие», поэтому после дождей они тонут в грязи. А что касается работы с населением, о которой упомянул «господин Мишин», БГС, по словам заместителя директора, неоднократно обращался в прокуратуру Севастополя и «все возможные надзорные ведомства» с просьбой предоставить данные о количестве проживающих в каждой квартире, но его просьба удовлетворена не была.
«В соответствии с требованием Роскомнадзора БГС стал первым оператором России, получившим разрешение на работу с персональными данными. Несмотря на это, персональные данные нам не предоставляют», — рассказал Филонов.
Крайне мала, подчеркнул он, и ответственность за выкидывание в контейнеры растительных и строительных отходов.
«Максимум тысяча рублей, но обычно всё ограничивается общественным порицанием. Да, работу мы проводим, но тезис о том, что оператор наделён всеми необходимыми полномочиями и компетенциями, чтобы сделать эту работу качественно, совершенно точно несостоятелен, коллеги, — сказал представитель БГС. — Мы банально не можем сами никого привлечь к ответственности».
Предложение Мишина по поводу камер он целиком поддержал и даже выразил готовность «включиться» в эту работу. И тут же добавил:
«Хотя непонятно, с какой стороны — в наш тариф эти затраты никогда включены не будут».
Часть разъяснений прозвучала достаточно убедительно. А вот на ответе Максиму Мишину по поводу графика вывоза мусора, который глава района тщетно пытается получить на протяжении длительного времени, хочется остановиться отдельно.
«Графики систематически направляются в адрес господина Мишина, но игнорируются», — заявил замглавы БГС.
«График — это с 7 до 23 часов? — уточнил Мишин. — То есть дворник должен с 7 до 23 находиться на контейнерной площадке?»
«На каждой контейнерной площадке», — подсказал кто-то.
«И даже этот график нарушают, — добавил глава района. — Баки стоят и киснут целыми днями, пока они ночью не приедут. А в субботу это вообще отдельная тема — в некоторых местах мусор совершенно не вывозится!»
Всякая, даже самая мелкая ложь, как известно, подтачивает доверие к словам говорящего. Так что утверждать, что глава Ленинского района «игнорирует» предоставляемые ему графики, явно не стоило. А вот по поводу того, что мусор вывозят ночью, за БГС вступился Илья Журавлёв. Причину он видит «в безумнейших пробках», которые мешают водителям работать днём.
Где же выход
Следующим слова попросил глава Андреевского МО Павел Сысуев. Последовала ещё одна история мытарств муниципальной власти: средства на ликвидацию свалок пришлось перераспределить с ухода за зелёными насаждениями, и на сегодняшний день они уже закончились.
«Но мы уже получили порядка 6 предписаний, — пожаловался глава. — Зачем нам их выписывают, если знают, что денег у нас нет? Мы об этом уже сообщили в департамент городского хозяйства. И два запроса сделали на увеличение финансирования!»
Тут возникла ещё одна интересная тема — многие свалки, которые в 2021 году должен был убирать БГС, хранятся на территории города ещё с той поры. А теперь всё это легло на плечи муниципалитетов.
«За 2021 год мы загадились так, что даже не знаем, сумеем и всё это разгрести, — признался Сысуев. — Мы сделали запрос на 500 тысяч, но не знаем, хватит или не хватит этих денег. С лета прошлого года свалки, которые не были убраны региональным оператором, продолжают лежать. Я не представляю — если муниципалитеты сейчас в один голос откажутся от этих полномочий, кто будет заниматься свалками, проводить конкурсы?»
Представительница департамента финансов попыталась доказать, что с деньгами у муниципалитетов совсем не так плохо. И что в прошлом году часть выделенных им средств (правда, очень незначительная) даже осталась неосвоенной. Это тоже вызвало возмущение присутствовавших. Во-первых, заявили сразу несколько глав, в прошлом году средства были освоены практически полностью. А во-вторых, напомнил глава Качинского МО Николай Герасим, не надо забывать, что в этом году средства распределились не так, как в 2021-м: три самых крупных муниципалитета — Ленинский, Гагаринский и Нахимовский — получили больше, чем годом ранее, остальные, соответственно, меньше.
«При Овсянникове у меня было 62 млн, потом 42 млн, а сейчас я вообще молчу, сколько у меня! — заявил Герасим. — У нас, деревенских мелких муниципалитетов, каждый год меньше, меньше и меньше. Почему мы об этом молчим?»
Подчеркнём: логика в том, чтобы выделять центральным и самым крупным муниципалитетам больше денег, безусловно, есть. И отобрать у больших, чтобы отдать маленьким, мы вовсе не призываем. Выход должен быть другим. И депутаты попытались его найти.
В резолюцию, за которую проголосовали парламентарии, было включено несколько предложений. Первое: подготовить проект изменений, которые необходимо внести в нормативно-правовую базу, — чтобы отпали препятствия, мешающие возложить на региональных операторов ответственность за всё обращение с мусором, а не только за то, что загружено в их автомобили. По словам Николая Аралина, несовершенство законодательства отмечают и другие регионы, так что понимание наверняка будет найдено. Подать свои предложения в течение десяти дней могут все муниципалитеты и сам департамент городского хозяйства.
Второе: в течение тех же 10 дней от муниципалитетов и департамента ждут расчёта потребности в дополнительном финансировании работы по ликвидации свалок на текущий год.
Третье: аналогичный расчёт горхоз должен подготовить и по стоимости камер, которые депутаты считают нужным установить на всех контейнерных площадках.
Четвёртое: по предложению Татьяны Щербаковой комитету городского хозяйства заксобрания и его председателю Вячеславу Камзолову поручено заняться подготовкой парламентских слушаний по мусорной теме, которая давно навязла у всех в зубах.
«Иначе при подготовке бюджета на 2023 год мы опять к этой теме вернёмся», — заметила Татьяна Щербакова.
«И ещё большая просьба: на тот период, пока нет финансирования, не пишите нам предписания! Особенно по поводу веток. Ветки почти все под ЛЭП — почему предписание идёт муниципалитету, а не Севэнерго??» — взмолился ещё один представитель муниципалитетов.
Искренне надеемся, что этот крик души будет услышан. И Обществом с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» в том числе.
Ольга Смирнова