Астраханская область сегодня демонстрирует пример финансовой стабильности. Но надолго?
В важном документе региона прописан вариант увеличения госдолга на ближайшие годы.
РИА «Рейтинг», на основе данных Федерального казначейства и министерства финансов РФ, составил очередной рейтинг регионов по уровню долговой нагрузки по итогам первого полугодия 2023 года. В качестве меры долговой нагрузки в рейтинге использовалось отношение государственного долга субъекта РФ на 1 июля 2023 года к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета за последние 12 месяцев (с июля 2022 года по 1 июля 2023 года).
Долги растут у двух третей регионов
В целом общий государственных долг субъектов РФ за 6 месяцев текущего года вырос на 9% (в абсолютном выражении - на 238 млрд рублей) и составил 3,03 трлн рублей. В 61 регионе объем госдолга вырос, в 13 – снизился, а в 11 - не изменился.
Если брать отношение госдолга к налоговым и неналоговым доходам, то здесь на 1 июля долговая нагрузка выросла в 51 регионе. И на сегодня в 26 субъектах РФ госдолг превышает 50% доходной части бюджета.
А вот какие топ-листы получились РИА «Рейтинг» по основным изменениям долговой нагрузки регионов.
Топ-10 регионов по величине госдолга
1. Московская область - 323,9 млрд рублей
2. Москва – 237,8 млрд рублей
3. Нижегородская область - 132,6 млрд рублей
4. Краснодарский край - 112,9 млрд рублей
5. Свердловская область – 109,4 млрд рублей
6. Татарстан – 105,7 млрд рублей.
7. Санкт-Петербург – 99,1 млрд рублей
8. Удмуртия – 74,8 млрд рублей
9. Самарская область – 67,8 млрд рублей
10. Волгоградская область – 62,3 млрд рублей
Средний показатель по России – 35,6 млрд рублей
Топ-10 регионов с низким уровнем госдолга
1. Севастополь - 0%
2. Ямало-Ненецкий автономный округ -0,3%
3. Сахалинская область - 1,2%
4. Ханты-Мансийский автономный округ – 3%
5. Ненецкий автономный округ - 3,1%
6. Тюменская область - 3,5%
7. Москва - 6,4%
8. Ленинградская область - 6,6%
9. Приморский край - 7,1%
10. Алтайский край - 9,1%,
Топ-10 регионов с высоким уровнем госдолга
1. Удмуртия – 110,2%
2. Мордовия – 99,3%
3. Калмыкия – 92,6%
4. Хакасия – 82,6%
5. Томская область – 75,8%
6. Костромская область – 75,7%
7. Ульяновская область – 75,2%
8. Магаданская область – 73,8%
9. Орловская область – 72,4%
10. Чукотскимй автономный округ – 69,3%.
Средний показатель по России – 22%
Топ-10 регионов по снижению госдолга
1. Ненецкий автономный округ (-23,1%)
2. Бурятия (-15,2%)
3. Калининградская область (-8,8%)
4. Омская область (-5,2%)
5. Смоленская область (-5,1%)
6. Карелия (-42%)
7. Адыгея (-4 %)
8. Новосибирская область (-3,4%)
9. Республика Саха (Якутия) (-2,2%)
10. Ульяновская область (-2,1%).
Топ-10 регионов по увеличению госдолга
1. Ленинградская область (+96,9%)
2. Дагестан (+61,7%)
3. Москва (+52,5%)
4. Алтайский край (+49,8%)
5. Башкортостан (+ 44,8%)
6. Республика Тыва (+33,2%)
7. Владимирская область (+29,4%)
8. Ингушетия (+27,5%)
9. Магаданская область (+26,8%)
10. Крым (+25,1%)
Средний показатель по России – +9%
Коммерческие кредиты - табу
Надо отметить, что тенденция уменьшения доли коммерческих кредитов в структуре суммарного госдолга регионов продолжается: если в начале 2023 года они составляли 5%, то к 1 июля - 2%. И на данный момент в структуре только восьми регионов присутствуют коммерческие кредиты.
Зато доля бюджетных кредитов за полгода поднялась на 5 пунктов и составляет почти три четверти всего долговой нагрузки (76%). Что касается государственных ценных бумаг, то этот финансовый инструмент продолжает вызывать у регионов настороженность, и его доля снизилась до 21%.
Пример умеренности
Как видим, Астраханская область не оказалась ни в одном топ-листе РИА «Рейтинг». Что ж, таков удел тех, кто действует осторожно в финансовом пространстве, предпочитая и долю госдолга удерживать до планки в 50-55% от доходной части регионального бюджета, и сам госдолг по возможности сократить.
Астраханская область может считаться одним из примеров стабильности: за 6 месяцев 2023 года нисколько не повысила госдолг и удержалась на прежней позиции.
Наш регион в 20-е годы нынешнего столетия вообще старается придерживаться принципов финансовой умеренности. Если в безудержные 10-е у нас словно не чувствовали опасности и разогнались до «рекордного» госдолга в 29,5 млрд рублей (2017 г.), то в новом десятилетии словно опущен шлагбаум на трассе расходов.
Хотя в облдуму и продолжали поступать на рассмотрение радикальные проекты. Так, в 2021 году собирались увеличить госдолг до 19,2 млрд рублей, хотя на начало того года он, составлявший 15,7 млрд рублей, и так уже покрывал 49,9% доходной части бюджета. А на 1 января 2023 года планировалось госдолг поднять до 22,9 млрд рублей.
По счастью, в тот и последующие годы работа с долговой нагрузкой в регионе прошла по уравновешенному сценарию:
Астраханская область: работа с госдолгом
Источник: РИА «Рейтинг»
В 2021 году по линии Министерства финансов РФ Астраханская область была отнесена к группе субъектов РФ с высоким уровнем долговой устойчивости.
Что касается финансовых составных госдолга Астраханской области, то на 1 июля реестр выглядит следующим образом:
Доля бюджетных кредитов - 100%
Доля банковских кредитов - 0%
Доля государственных ценных бумаг – 0%.
Идеальная картина, не правда ли?
Перспективы с увеличением нагрузки
Но не стоит расслабляться. Еще на июньском заседании регионального правительства заместитель председателя правительства - министр финансов Астраханской области Елена Рязанова, выступавшая с докладом об исполнении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Астраханской области до 2024 года, была встревожена темпами налоговых поступлений и доходов в бюджет и предупредила: «В том случае, если не изменится конъюнктура, придется прибегнуть к коммерческим кредитам».
Да и в распоряжении правительства Астраханской области №515-Пр от 28.10.2022, которое касается основных направлений государственной долговой политики региона на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, хоть и говорится, что основными задачами являются разумное обеспечение финасирования дефицита регионального бюджета и отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками их гарантированного исполнения доходами, предусматриваются возможности очередного испытания «на прочность» астраханской казны.
«В соответствии с дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджету Астраханской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Астраханской области, заключенными между Министерством финансов РФ и Астраханской областью… надлежит обеспечить по состоянию на 01.01.2023 г. сокращение государственного долга до уровня 64 процентов к налоговым и неналоговым дохода (курсив наш – прим. ред.)», - говорится в правительственном распоряжении.
Согласитесь, выглядит немного странно цель сокращения госдолга до уровня 64%, когда, как показывают данные РИА «Рейтинг», регион и так уже несколько лет удерживает данный параметр ниже 50%.
Но все становится ясно, когда в документе объясняется перспективы нашей долговой политики для предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение в регионе инфраструктурных проектов:на 1 января 2024 rода предлагается удержать соотношение госдолга и доходной части регионального бюджета на уровне не более 55%;
на 1 января 2025 года – на уровне не более 45%;
на 1 января 2026 года - на уровне не более 45%.
Что ж, решение, конечно, верное: при наступившей более-менее стабильности использовать по полной возможности федеральной казны для наметившихся в регионе глобальных перемен. Только удержаться бы за оставленные «вешки» - не хотелось бы повторения 2017-го…
Фото: letsgophotos.ru, astrobl.ru