Астраханская область сегодня демонстрирует пример финансовой стабильности. Но надолго?

В важном документе региона прописан вариант увеличения госдолга на ближайшие годы.

РИА «Рейтинг», на основе данных Федерального казначейства и министерства финансов РФ, составил очередной рейтинг регионов по уровню долговой нагрузки по итогам первого полугодия 2023 года. В качестве меры долговой нагрузки в рейтинге использовалось отношение государственного долга субъекта РФ на 1 июля 2023 года к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета за последние 12 месяцев (с июля 2022 года по 1 июля 2023 года).

Долги растут у двух третей регионов

В целом общий государственных долг субъектов РФ за 6 месяцев текущего года вырос на 9% (в абсолютном выражении - на 238 млрд рублей) и составил 3,03 трлн рублей. В 61 регионе объем госдолга вырос, в 13 – снизился, а в 11 - не изменился.

Если брать отношение госдолга к налоговым и неналоговым доходам, то здесь на 1 июля долговая нагрузка выросла в 51 регионе. И на сегодня в 26 субъектах РФ госдолг превышает 50% доходной части бюджета.

А вот какие топ-листы получились РИА «Рейтинг» по основным изменениям долговой нагрузки регионов.

Топ-10 регионов по величине госдолга

1. Московская область - 323,9 млрд рублей

2. Москва – 237,8 млрд рублей

3. Нижегородская область - 132,6 млрд рублей

4. Краснодарский край - 112,9 млрд рублей

5. Свердловская область – 109,4 млрд рублей

6. Татарстан – 105,7 млрд рублей.

7. Санкт-Петербург – 99,1 млрд рублей

8. Удмуртия – 74,8 млрд рублей

9. Самарская область – 67,8 млрд рублей

10. Волгоградская область – 62,3 млрд рублей

Средний показатель по России – 35,6 млрд рублей

Топ-10 регионов с низким уровнем госдолга

1. Севастополь - 0%

2. Ямало-Ненецкий автономный округ -0,3%

3. Сахалинская область - 1,2%

4. Ханты-Мансийский автономный округ – 3%

5. Ненецкий автономный округ - 3,1%

6. Тюменская область - 3,5%

7. Москва - 6,4%

8. Ленинградская область - 6,6%

9. Приморский край - 7,1%

10. Алтайский край - 9,1%,

Топ-10 регионов с высоким уровнем госдолга

1. Удмуртия – 110,2%

2. Мордовия – 99,3%

3. Калмыкия – 92,6%

4. Хакасия – 82,6%

5. Томская область – 75,8%

6. Костромская область – 75,7%

7. Ульяновская область – 75,2%

8. Магаданская область – 73,8%

9. Орловская область – 72,4%

10. Чукотскимй автономный округ – 69,3%.

Средний показатель по России – 22%

Топ-10 регионов по снижению госдолга

1. Ненецкий автономный округ (-23,1%)

2. Бурятия (-15,2%)

3. Калининградская область (-8,8%)

4. Омская область (-5,2%)

5. Смоленская область (-5,1%)

6. Карелия (-42%)

7. Адыгея (-4 %)

8. Новосибирская область (-3,4%)

9. Республика Саха (Якутия) (-2,2%)

10. Ульяновская область (-2,1%).

Топ-10 регионов по увеличению госдолга

1. Ленинградская область (+96,9%)

2. Дагестан (+61,7%)

3. Москва (+52,5%)

4. Алтайский край (+49,8%)

5. Башкортостан (+ 44,8%)

6. Республика Тыва (+33,2%)

7. Владимирская область (+29,4%)

8. Ингушетия (+27,5%)

9. Магаданская область (+26,8%)

10. Крым (+25,1%)

Средний показатель по России – +9%

Коммерческие кредиты - табу

Надо отметить, что тенденция уменьшения доли коммерческих кредитов в структуре суммарного госдолга регионов продолжается: если в начале 2023 года они составляли 5%, то к 1 июля -   2%. И на данный момент в структуре только восьми регионов присутствуют коммерческие кредиты.

Зато доля бюджетных кредитов за полгода поднялась на 5 пунктов и составляет почти три четверти всего долговой нагрузки (76%). Что касается государственных ценных бумаг, то этот финансовый инструмент продолжает вызывать у регионов настороженность, и его доля снизилась до 21%.

Пример умеренности

Как видим, Астраханская область не оказалась ни в одном топ-листе РИА «Рейтинг». Что ж, таков удел тех, кто действует осторожно в финансовом пространстве, предпочитая и долю госдолга удерживать до планки в 50-55% от доходной части регионального бюджета, и сам госдолг по возможности сократить.

Астраханская область может считаться одним из примеров стабильности: за 6 месяцев 2023 года нисколько не повысила госдолг и удержалась на прежней позиции.

Наш регион в 20-е годы нынешнего столетия вообще старается придерживаться принципов финансовой умеренности. Если в безудержные 10-е у нас словно не чувствовали опасности и разогнались до «рекордного» госдолга в 29,5 млрд рублей (2017 г.), то в новом десятилетии словно опущен шлагбаум на трассе расходов.

Хотя в облдуму и продолжали поступать на рассмотрение радикальные проекты. Так, в 2021 году собирались увеличить госдолг до 19,2 млрд рублей, хотя на начало того года он, составлявший 15,7 млрд рублей, и так уже покрывал 49,9% доходной части бюджета. А на 1 января 2023 года планировалось госдолг поднять до 22,9 млрд рублей.

По счастью, в тот и последующие годы работа с долговой нагрузкой в регионе прошла по уравновешенному сценарию:

Астраханская область: работа с госдолгом

 Источник: РИА «Рейтинг»

В 2021 году по линии Министерства финансов РФ Астраханская область была отнесена к группе субъектов РФ с высоким уровнем долговой устойчивости.

Что касается финансовых составных госдолга Астраханской области, то на 1 июля реестр выглядит следующим образом:

Доля бюджетных кредитов - 100%

Доля банковских кредитов - 0%

Доля государственных ценных бумаг – 0%.

Идеальная картина, не правда ли?

Перспективы с увеличением нагрузки

Но не стоит расслабляться. Еще на июньском заседании регионального правительства заместитель председателя правительства - министр финансов Астраханской области Елена Рязанова, выступавшая с докладом об исполнении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Астраханской области до 2024 года, была встревожена темпами налоговых поступлений и доходов в бюджет и предупредила: «В том случае, если не изменится конъюнктура, придется прибегнуть к коммерческим кредитам».

Да и в распоряжении правительства Астраханской области №515-Пр от 28.10.2022, которое касается основных направлений государственной долговой политики региона на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, хоть и говорится, что основными задачами являются разумное обеспечение финасирования дефицита регионального бюджета и отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками их гарантированного исполнения доходами, предусматриваются возможности очередного испытания «на прочность» астраханской казны.

«В соответствии с дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджету Астраханской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Астраханской области, заключенными между Министерством финансов РФ и Астраханской областью… надлежит обеспечить по состоянию на 01.01.2023 г. сокращение государственного долга до уровня 64 процентов к налоговым и неналоговым дохода (курсив наш – прим. ред.)», - говорится в правительственном распоряжении.

Согласитесь, выглядит немного странно цель сокращения госдолга до уровня 64%, когда, как показывают данные РИА «Рейтинг», регион и так уже несколько лет удерживает данный параметр ниже 50%.

Но все становится ясно, когда в документе объясняется перспективы нашей долговой политики для предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение в регионе инфраструктурных проектов:

на 1 января 2024 rода предлагается удержать соотношение госдолга и доходной части регионального бюджета на уровне не более 55%;

на 1 января 2025 года – на уровне не более 45%;

на 1 января 2026 года - на уровне не более 45%.

Что ж, решение, конечно, верное: при наступившей более-менее стабильности использовать по полной возможности федеральной казны для наметившихся в регионе глобальных перемен. Только удержаться бы за оставленные «вешки» - не хотелось бы повторения 2017-го…

Фото: letsgophotos.ru, astrobl.ru