Визитная карточка Севастополя, бесценный подарок для любителей природных красот и пеших прогулок, уникальный маршрут, привлекающий людей из разных концов страны, – все это о Большой Севастопольской тропе. Но недавно любители прогулок были ошарашены новостью: вышедший в декабре 2024 года приказ городского управления туризма № 136 вводит новые требования, которые многие туристы и гиды расценили как "смерть пешего туризма" в нашем городе.Вот тебе, бабушка, и пеший туризмВ приложении к приказу от 5 декабря 2024 года "Об утверждении перечня туристских маршрутов, проходящих по территории города Севастополя, требующих специального сопровождения" перечислены все маршруты БСТ. Вывод, который напрашивается, казался очевидным: гулять по БСТ отныне можно только со спецсопровождающим. Туристскую общественность документ поверг в шок. Возникло множество вопросов, которые люди задавали сотрудникам Управления в соцсетях. Однако отвечали им преимущественно предложением ознакомиться с нормативно-правовой базой (о ней чуть позже).Возникло предположение, что новшество порождено обстоятельствами последних лет. А ну как тропой воспользуется шпион или диверсант? Но поверить в эту версию не дают как минимум два обстоятельства. Во-первых, почему в таком случае только БСТ? Может, сразу обнести все леса колючей проволокой? А во-вторых, выяснилось, что требование относится лишь к "организованным группам" туристов, что бы это ни значило. Именно такое разъяснение Управление туризма дало возмущенным до глубины души севастопольцам.ForPost также обратился к руководству Управления с просьбой объяснить, что стало причиной нововведения, на какой правовой базе оно зиждется, и главное – к кому имеет отношение требование о спецсопровождении. Касается ли оно абсолютно всех, включая одиноких путников, семейных компаний из 2–4 человек и представителей одного трудового коллектива, то есть коллег?Вопрос наш был сформулирован предельно просто – мы по наивности полагали, что это поможет получить такой же простой, ясный, не дающий возможности двойного толкования ответ. И вот что нам сообщили."Принятые меры направлены на обеспечение безопасности на маршруте "Большая Севастопольская тропа" для организованных туров (юрлицами, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги инструкторов-проводников, а также инструкторами-проводниками, осуществляющими оказание услуг по сопровождению туристов)", – говорится в официальном ответе за подписью начальника Управления Марии Ветлицкой.Услуги инструкторов-проводников, сообщают нам далее, должны оформляться договорами, а уведомления о сопровождении туристов подаются в территориальный орган МЧС РФ, в Управление туризма, Севприроднадзор и в организацию, уполномоченную аттестовать инструкторов-проводников и аттестовавшую данного конкретного сопровождающего. Затем следует перечисление нормативно-правовых актов, на которые опиралось Управление.Сказать, что все сказанное в ответе можно истолковать однозначно, было бы преувеличением. Перевести сказанное с чиновничьего языка на обычный взялся идеолог и основатель Большой Севастопольской тропы Александр Железняк, презентовавший проект в 2017 году. В июле 2023 года он же говорил о БСТ на пленарном заседании третьего ежегодного форума АСИ "Сильные идеи для нового времени", участие в котором принимал Владимир Путин. И, конечно, нам хотелось услышать мнение Александра Железняка по поводу введенного новшества."Гуляйте, где хотите"Создатель БСТ, как выяснилось, не видит в произошедшем повода для трагедии."Большая Севастопольская тропа создавалась как проект, доступный для свободного и беспрепятственного посещения. Такой она, к счастью, пока и остается. Если перевести действия Управления туризма Севастополя с чиновничьего на человеческий, то мы увидим, что вводится обязательное сопровождение сертифицированными инструкторами-проводниками организованных (читай коммерческих) групп туристов. У людей, подкованных в отношениях с государством, возникает логичный вопрос: а где в законе написано, что организованный равно коммерческий, и не будут ли их штрафовать за прогулку, потому что посчитают ее организованной? Управление туризма уверяет, что это требование не касается самостоятельного посещения БСТ – гуляйте, как хотите. То есть, если вы пойдете семьей, с друзьями, турклубом в горы, – это ваша личная ответственность".Регистрироваться в МЧС, добавляет он, таким туристам рекомендовано. Но об обязанности это делать речь не идет. (В ответе Управления на наш запрос, заметим, чиновники более категоричны. – Ред)."Если же вы приобрели тур или экскурсию по тропе, то здесь за вас несет ответственность организатор. И раз уж он решил быть коммерческим гидом, должен быть правильно обучен, обладать определенным опытом и иметь официальный статус инструктора-проводника", – подчеркивает Железняк.Большая Севастопольская тропа, еще раз поясняет он, изначально создавалась для обеспечения безопасности туристов и минимизации их воздействия на природные комплексы. Но…"Оборудованные маршруты привлекают все больше людей, и очень часто это любители, которым кажется, что прогулка по Крымским горам – это сродни прогулке в парке. В социальных сетях появляются "гиды", которые продают туры, не имея адекватного опыта. И когда случаются проблемы, они исчезают, оставляя туристов наедине с бедой. До появления первой маркировки на БСТ в 2015-м, смертельные случаи на тропах происходили ежегодно. С появлением БСТ ситуация стала лучше, но количество неофитов в горах, повторюсь, растет. Как и число самодеятельных гидов, которые хотят заработать на как бы несложных походах в горы".В этих условиях требование сопровождения коммерческих групп лицензированными инструкторами-проводниками (их реестр размещен на сайте Минэкономразвития) – очевидное решение, – считает Александр Железняк. Ничего экстраординарного в них нет: подобные требования обычны для любой страны мира, где популярен природный туризм.Получается, что речь идет исключительно о коммерческих группах: просто компания друзей, коллег или членов одной семьи лицензированного сопровождающего приглашать не обязана. Однако ни в ответе Управления на наш запрос, ни в самом приказе № 136 упоминания о коммерческой составляющей нет. Под понятие же "организованная группа туристов", как справедливо отмечают оппоненты, можно подвести все что угодно. Между тем начать контроль за исполнением новых требований, как следует из ответа, власти намерены уже с 1 марта."Бомба под туристический сезон"Неудивительно, что реакция на нововведение – самая негативная."Объяснить причины его появления я не могу, и прояснить этот вопрос в Управлении туризма мне не удалось, – говорит председатель правления РОО "Севастопольский клуб туристов" Геннадий Крепаков. – Чтобы маршрут требовал спецсопровождения, он должен быть соответствующим образом категорирован, чего в данном случае не было. Управление на это отвечает, что они имеют право принять такое решение. Но это же надо делать на основании чего-то? Понять логику сложно. Ну а как это скажется на судьбе пешего туризма в Севастополе, будет зависеть от того, как эти требования будут исполняться. Если людей начнут штрафовать налево и направо, то, конечно, скажутся отрицательно"."Я много лет вожу пешеходные экскурсии по общедоступным, некатегорийным маршрутам. Считаю, что Крым – это место, где огромный потенциал для развития именно пешеходного туризма. Крымские горы невысокие, тропы туристические промаркированы были ещё в советское время. Они достаточно просты в прохождении и, как правило, преодолимы за один световой день. Большая Севастопольская тропа – яркий пример популяризации пешеходного туризма! Прекрасно оборудованная, безопасная, оснащённая информационными щитами и зонами отдыха. Но введение в жизнь приказа N 136 сразу же ограничит количество туристов, которые хотели бы посетить этот чудесный маршрут", – прогнозирует Наталья Бочкарь, аккредитованный для работы на территории Севастополя и Крыма гид-экскурсовод с 22-летним стажем работы.Приказ № 136 забегает вперёд, добавляет она. Как минимум маршруту сначала нужно присвоить категорию и только потом требовать от туристов специального сопровождения."Таким образом, приказ противоречит Распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. № 1365-р "О перечне видов туристских маршрутов (части туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, и категорий их сложности, а также о критериях отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов", – заключает Наталья Бочкарь.Нововведение, напоминает она, затрагивает и интересы Крыма: некоторые участки тропы используются для подхода к объектам, расположенным на территории Бахчисарайского и Ялтинского районов. Добавим, что новшество, по нашей информации, встревожило и крымчан. Якобы было даже письмо в Управление туризма Севастополя, но ответ на него пока неизвестен.Марина Леонова (аттестованный гид-экскурсовод, стаж работы 24 года) предлагает прежде всего не путать маршруты экскурсионные и категорийные спортивные."Во втором случае категории важны не только для обозначения уровня сложности, но и для фиксации прохождения маршрутов, для повышения спортивной квалификации и зачета. В экскурсионном туризме категорийность общедоступных троп с невысоким уровнем сложности – глупость. Тысячи путешественников проходят маршруты самостоятельно или в составе самодеятельных групп. Аттестованным гидам-экскурсоводам, которые сопровождают сборные группы по тропам, в том числе маршрутам БСТ, вменено в обязанность проводить информирование о сложности маршрута, инструктировать по технике безопасности и обеспечивать безопасность в прохождении маршрута", – напоминает она. Многие уверены: в Севастополе, где аттестованных инструкторов-проводников можно пересчитать по пальцам, нововведение способно породить коллапс. Если, конечно, власти начнут реально добиваться исполнения новых требований."В Севастополе аттестованных проводников не так уж и много – всего 10, причем это не только пешеходники, но и спелеологи, и велосипедисты, – говорит Марина Леонова. – Приказ №136 – дополнительная бомба, закладываемая чиновниками в грядущий сезон 2025 года. Он еще более снизит туристическую и экскурсионную привлекательность Севастополя, который и без того временно утратил статус города, достойного посещения. Чиновничьи необдуманные действия, выполняемые без учета мнения бизнеса, без просчитывания последствий, отрицательно влияют на деловую и инвестиционную привлекательность города".Реальная безопасностьКрайне огорчена нововведением и лицензированный инструктор-проводник, активист "Севастопольского клуба туристов", руководитель проекта "Серебряные тропы" Майя Крепакова. Она не отрицает: в регулирующей этот вопрос нормативно-правовой базе есть расхождения, позволяющие утверждать, что принять такое решение региональная власть имеет право. Другой вопрос – зачем это делать?"Вопрос безопасности, конечно, очень важен – с этим я полностью согласна. Но безопасность можно обеспечивать по-разному. И самый надежный, проверенный, хорошо работающий способ – это маркировка маршрута, навигация на маршруте (столбы, указатели, какие-то метки), мобильное приложение. Все это начинало делаться в Севастополе. Есть проект "Большая Севастопольская тропа", который сулил очень многое. Но, к моему огромному сожалению, из заявленных 48 маршрутов на данный момент паспортизировано 20, а оборудовано средствами навигации 18, то есть чуть больше трети", – говорит она. О том, что на Большой Севастопольской тропе не все ладно, мы писали не раз. При этом БСТ постоянно позиционируется как гордость Севастополя, его изюминка и заслуга. Не случайно же этот проект был представлен на выставке "Моя Россия" на ВДНХ. Но если БСТ – наша гордость и достояние, почему же мы не можем привести ее в цивилизованный вид?"Тропа больше трех лет не обслуживается, а навигационное оборудование приходит в упадок. Столбы подгнивают и падают, таблички уродуются и уничтожаются. Иногда люди пишут в чатах: мы нашли указатель, но из-за того, что он лежит, не понимаем, куда нам идти. Мне кажется, важнее было бы сосредоточиться на этих проверенных средствах безопасности. Через несколько лет после их установки мы ("Севастопольский клуб туристов". – Ред.) делали в МЧС запрос – стало ли меньше обращений от потерявшихся туристов, и какова динамика последствий? И получили очень нас порадовавший ответ: обращений стало намного меньше, а случаев с тяжелыми последствиями практически нет. То есть эта система проверена и работает", – подчеркивает Майя Крепакова.В те же годы, добавляет она, было создано и мобильное приложение "БСТ гид", которое можно было бесплатно скачать на сайте БСТ. Правда, установить его удавалось не на все смартфоны – приложение требовало доработки. Но это было еще одно средство обеспечения безопасности, которым скачавшие его счастливчики пользуются до сих пор."Но в данный момент приложение не обслуживается – кто его установил, у тех оно работает, причем, обращаю ваше внимание, работает без интернета, что представляет огромную ценность. Человек, попавший в беду или заблудившийся, всегда может точно сообщить свои координаты. Но сейчас скачать это предложение невозможно – старый контракт на его обслуживание закончился и возобновлен не был".Большие надежды, признается собеседница, внушили сообщения, что по БСТ начал гулять глава города Михаил Развожаев. Казалось, что теперь тропу точно приведут в порядок, что она будет оборудована всем тем, что обещалось с появлением проекта – например, стоянками."Но Михаил Владимирович ходит там не первый год, а никаких положительных изменений мы не видим", – горько констатирует собеседница.Логика в приказе Управления туризма, подчеркивает Майя Крепакова, не просматривается еще и потому, что перечислены в нем именно маршруты БСТ."А если я иду рядом, в метре от нее, параллельным маршрутом? Честное слово, хочется сказать нашим туристам – ребята, не ходите по БСТ, и у вас не будет проблем! Троп много, они существовали до БСТ и будут существовать всегда. Ходите, развивайте туризм, но не ступайте на БСТ! На абсурдное решение хочется ответить таким же абсурдом. А вообще есть ощущение, что все делается, чтобы угробить этот проект", – признается она.В первый день весныКак и другим нашим собеседникам, Майе Крепаковой не понятны ни логика, которой руководствовалось Управление, ни критерии отнесения групп к категории "требующих спецсопровождения". А еще всех удивляет уровень ответов на вопросы, которые задавались по этому поводу в соцсетях. По мнению многих наших собеседников, качество этих ответов свидетельствует о низкой квалификации отвечающих и отсутствии у них понимания вопроса. А вот это, подчеркивают они, уже проблема.Согласен с тем, что новшество требует большей ясности, – Александр Железняк."Чтобы не было недопонимания, Управлению туризма, наверное, все же следует выпустить официальную памятку (но написанную человеческим языком) для туристов на Большой Севастопольской тропе. С объяснением, что они могут свободно посещать тропу, а сопровождение гидов требуется для коммерческих групп", – говорит он.Возникшая после выхода приказа коллизия, считает Железняк, высветила целый ряд серьезных проблем:"Важно признать, что как государство, так и общество оказались не готовы к тем вызовам и проблемам, которые высветило относительно массовое посещение туристами природных территорий. Причем это только начало: сейчас сошлось сразу много трендов, способствующих развитию именно природного туризма. Эти тренды невозможно радикально изменить или отменить, но точно нужно научиться с этим жить и направлять этот ресурс в позитивное для региона русло. Законодательство (федеральное, а значит, и региональное), которое должно регулировать природный туризм, не умеет этого делать. Есть достаточно общие положения, которые в целом что-то там определяют, а когда касается конкретики, – полный провал".Столкнуться с этим, добавляет он, создателям БСТ пришлось в самом начале работы над проектом. "Могу пояснить на одном примере: когда я работал в правительстве Севастополя и занимался БСТ, мы предложили Севприроднадзору оборудовать туалеты в горной местности от Балаклавы в сторону мыса Айя. По разным оценкам, в августе там стоит от 2 до 5 тысяч палаток, количество людей зашкаливает, как следствие – тотальная антисанитария. Мы предлагали в рамках благоустройства БСТ эту проблему решить: есть современные технологии, из емкостей просто вытекает вода, которой можно поливать грядки. Но идею отвергли на корню – "такие конструкции нарушат почвенный покров, это незаконно". При том, что речь не шла про ООПТ – просто про лес. По человеческой логике, современный туалет не может нанести вреда больше, чем тысячи людей, которые не имеют нормальных туалетов, – совершенно наоборот. Но по логике чиновников – любое строение, пусть даже во благо природы, это предмет правового регулирования, а что там делает человек в кустах, чиновников не волнует".Такая проблема, добавляет Александр Железняк, существует во всех регионах: туалеты в лесах нельзя, маркировку троп – тоже (здесь, добавляет собеседник, чиновники предлагают сначала взять лес в аренду, что "де-факто нереализуемо"). А все потому, что турпоток значительно вырос, а федеральное законодательство к этой тенденции оказалось полностью не готово."Мы столкнулись с типичным отсутствием нормативного регулирования природного туризма. Нет даже банального – единого понятийного аппарата. Когда используется понятие "организованный туризм", предполагается, что речь идет про турникеты, про коммерческие группы. Но совсем не факт, что все контролирующие органы будут понимать определение именно так, а не иначе", – признает Александр Железняк.Будет ли все сказанное (подчеркнем – сказанное людьми, которых никак не назовешь дилетантами) услышано и учтено; как будет работать новый приказ на практике, кто и за что из гуляющих по БСТ будет оштрафован – всё это вопросы, ответы на которые мы получим в будущем. Причем совсем близком – "региональный контроль", напомним, начнет действовать уже с 1 марта 2025 года.Ольга Смирнова
