Закон «О медиа»: Как свобода слова на Украине оказалась под угрозой

Автор Telegram-канала «Брюссельский стукач» выяснил, почему чиновники Украины пытаются узаконить цензуру в стране, игнорируя недовольство местного населения и отрицательную реакцию Запада.

Автор Telegram-канала «Брюссельский стукач» выяснил, почему чиновники Украины пытаются узаконить цензуру в стране, игнорируя недовольство местного населения и отрицательную реакцию Запада.

Несоответствие закона «О медиа» нормам Евросоюза

Над украинским законом «О медиа» сгущаются тучи. Скандальный законопроект вызывает больше возмущения, чем положительных откликов. Защищают инициативу только ее авторы – депутаты президентской партии «Слуга народа», а также подконтрольные им эксперты и юристы. Однако в украинском обществе зреет недовольство. Есть конкретные вопросы и в Евросоюзе, членом которого пытается стать Украина.

В минувшую пятницу с резким заявлением выступили в Национальной ассоциации украинских медиа, куда входят более 100 телерадиоорганизаций из разных регионов Украины. Глава правления ассоциации Татьяна Котюжинская раскритиковала законотворческую инициативу украинских депутатов за номером 2693-д.

По ее словам, он приведет к тому, что любой телеканал, интернет-сайт запросто лишатся лицензии либо регистрации. Это может произойти в течение одного дня или за 16 дней при самом «наихудшем» раскладе, если законопроект все-таки одобрят.

«Сегодня юристы разработчики законопроекту 2693-д будут утверждать обратное и убеждать всех, что «все будет хорошо» и «хуже, чем сейчас, быть не может». Дискуссии у нас с ними не получится, поскольку они ее всячески избегают. Даже онлайн-обсуждения законопроекту пытаются проводить без тех юристов, кто придерживается противоположного мнения», – подчеркнула Котюжинская.

Кроме этого, местными чиновниками не учитывается ряд рекомендаций Евросоюза. В Офисе Совета Европы указывают на невыполнение обязательств со стороны Украины, которая до сих пор не привела в соответствие свои медийные законы со стандартами ЕС и положениями Директивы об аудиовизуальных медиауслугах.

«Учитывая международные обязательства Украины, важно, чтобы законопроект полностью соответствовал стандартам Совета Европы и положениям Директивы ЕС об аудиовизуальных медиауслуг - стоит либерализовать регулирование онлайн-медиа и печатной прессы, а также предоставить дополнительные гарантии от возможных злоупотреблений при применении санкций (таких, в частности, как блокировка онлайн-медиа)», – говорится на странице Офиса Совета Европы в «Фейсбуке».

Помимо самой Директивы в сообщении СЕ приводится перечень из более 20 международных документов и деклараций, нарушенных при подготовке текста «О медиа», в том числе о политическом влиянии на независимые медиа и журналистов. Интернет-свободе, защите журналистики и безопасности журналистов, защите свободы слова и информации в Интернете и онлайн-медиа.

Вызывает интерес и мнение, озвученное одним из экспертов СЕ Криштины Розгони. В частности, она привела неудачные законы в сфере регулирования онлайн-платформ, принятые в Германии и Франции. Сегодня некоторые из них критикуются или признаются несоответствующими конституции. Речь идет о строгих мерах в отношении контента, распространяемого в социальных сетях и на других интернет-сайтах. К примеру, информация, касающаяся терроризма и экстремизма, должна удаляться в течение часа. В противном случае, издания могут получить штраф в размере 4 процентов от прибыли.

«Этот закон признал неконституционным верховный суд Франции. Также Еврокомиссия признала, что он идет вразрез с европейскими нормами», – подчеркнула Розгони.

От свободы слова до цензуры два законопроекта

Изначально проект закона «О медиа» в украинском парламенте зарегистрировали в конце декабря 2019 года. Документом предусматривалось регулирование деятельности телерадиовещания, печатных изданий, онлайн-медиа, других сервисов и платформ информации.

Закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе, и 19 мая 2020 года Верховная рада отправила его на повторное первое чтение. Проект претерпел существенные изменения, но это только усилило недовольство среди украинцев. Недавно более 100 журналистов и экспертов подписали открытое письмо президенту Украины Владимиру Зеленскому, руководству Верховной рады и европейским партнерам Украины, в котором призвали не поддерживать законопроект, который, фактически, вводит цензуру. Сейчас число сторонников его отмены увеличилось до двухсот.

И старая, и новая версия законотворческой инициативы критиковалась в ОБСЕ. С участием представителя этой организации по свободе СМИ Арлема Дезира в феврале подготовлены два отчета, где говорилось о несоответствии многих положений международному законодательству.

В частности, указывалось на размытые формулировки в разделе об ограничениях, налагаемых на СМИ. При этом Дезир склонен считать, что давление на медиасообщество является одним из «инструментов цензуры», которые государственные власти могут использовать в отношении неугодных поставщиков информации.

Сам законопроект официально не опубликован. С отдельными его выдержками можно ознакомиться только на страницах украинских изданий, неформально получивших доступ к тексту. Исходя из прочитанного, можно сделать вывод, что информационную опричнину будет осуществлять Национальный совет по телевидению и радиовещанию. Он наделяется неограниченной властью, казнит и милует не только СМИ, а любых поставщиков информации: блокирует медиапродукты, устанавливает штрафы или запреты на дальнейшую деятельность даже онлайн-кинотеатров.

Особое внимание уделяется советскому прошлому Украины. На законодательном уровне может оказаться запрещенным любой положительный контент о руководителях или должностных лицах в советский период, несмотря на то, что среди политических деятелей немалое число бывших высокопоставленных лиц в коммунистической партии. Есть и руководители отделов по агитации и пропаганде, например, первый президент независимой Украины Леонид Кравчук или небезызвестный Александр Турчинов.

Устанавливается запрет на любые публичные положительные отзывы о националистах. Угроза нависла над такими «героями», как Роман Шухевич и Степан Бандера, являющихся кумирами многих тысяч украинцев.

Основные усилия в законопроекте сосредоточены на современной России. При этом сообщается, что конкретного упоминания «Российская Федерация» авторы инициативы избежали, заменив его словосочетаниями «государство-агрессор» и «его правопреемники». Запрещены любые публикации о России, ее должностных лицах или организациях в положительном ключе. Такие материалы будут рассматриваться как пропаганда, призывы к насильственному нарушению территориальной целостности. Это касается и «неверных» суждений о воссоединении Крыма или событиях на юго-востоке страны.

Попытки оправдать медийные «репрессии»

Пока в Верховной раде не торопятся что-то менять. Обращения журналистов местных СМИ, общественных и медийных организаций Украины, а также международного сообщества остаются без внимания.

А большинство украинских СМИ (как будто закон уже действует) расхватывают на цитаты высказывания авторов-законотворцев, оправдывающих свое детище. Так, по словам председателя комитета Верховной рады по вопросам гуманитарной и информационной политики Никиты Потураева, никакая цензура и «драконовские меры» в «О медиа» не прописаны. Наоборот, журналистам и СМИ выгодно его принятие, так как им «не смогут отказать в аккредитации, а зарегистрированные онлайн-медиа смогут рассчитывать на институциональные гранты от государства».

В защиту закона выступает и его заместитель Евгения Кравчук, по мнению которой законодательство в области СМИ морально устарело и «не выдерживает испытания временем», а потому реформа явно назрела.

Чтобы снизить накал в обществе на онлайн-площадках регулярно проводятся дискуссии с привлечением украинских экспертов-юристов, политиков и журналистов. Последние такие дебаты состоялись 8 июля, где выступал Потураев, а также зарубежные консультанты, специализирующиеся на связях с общественностью.

Разговор выдался не из легких, однако депутаты из «Слуги народа» терпеливо отвечали на каверзные вопросы. И все же Потураев не дождался окончания конференции и отключился раньше остальных. Уже вечером на личной странице в «Фейсбуке» он опубликовал пост, где обвинил критиков своего законопроекта в «кремлевской пропаганде».

Кто закручивает «медиагайки» на Украине

Сегодня в партии «Слуга народа» продолжают выступать в защиту законопроекта, заявляя об отсутствии в нем репрессивных мер и утверждая, что новаторские идеи вызывают только понимание и поддержку на Западе.

Все это довольно спорно и неоднозначно. Однако вот какой вопрос продолжает интересует журналистскую братию на Украине. Кто все-таки является главным инициатором ужесточения требований на онлайн-рынке – Европа или Украина?

Дело в том, что закон Потураева и его команды предполагает несколько частей. В первой говорится о регулировании аудиовизуальных услуг и других обязательствах, взятых Киевом на себя в рамках процесса евроинтеграции. А другая предусматривает тотальный контроль государства над поставщиками информации и набор прелестей в виде штрафов, санкций и блокировок для нарушителей.

Старший советник Центра регулирования в Европе (специальный европейского органа по регулированию цифровых индустрий), а также эксперт Европейской комиссии, Совета Европы Жан-Франсуа Фюрнемон считает, что на Западе отсутствует практика, когда в закон о СМИ включают и других медиапоставщиков.

http://www.youtube.com/watch?v=mVIyXqkTF7A

«Обычно в Европе не практикуется включать онлайн-медиа в одно целое с регулированием аудио-визуальных медиа. Поэтому я бы посоветовал не делать этого. Если это сделано, я думаю, регулирование должно быть ограничено до строгого минимума, который может сводиться к простой регистрации, кто несет ответственность за эту публикацию и эти незаконные действия. Конечно же, не должно быть дальнейших обязательств по контенту, которые налагаются на онлайн-медиа. Потому что это не является европейской практикой и выходит за пределы директив, которые предписывают применять нормы только к аудиовизуальным медиа».

Не исключено, что европейские партнеры не требуют ужесточения контроля в отношении онлайн-медиа. Авторами реформаторских идей являются украинские чиновники и депутаты президентской партии.

Защита от нежелательной информации

Можно предположить, что за новой версией законопроекта стоит попытка властей Украины заткнуть рот неугодным журналистам, блогерам, а также контролировать имеющуюся в открытом доступе информацию. Другими словами, «О медиа» предоставляет защиту, только не украинским СМИ, а государству от независимых СМИ и альтернативной точки зрения.

В свое время Фридрих Великий, известный своими талантами и цитатами, говорил:

«Мы с моим народом пришли к соглашению: они будут говорить, что пожелают, а я буду делать, что пожелаю».

Проецируя высказывание прусского короля на ситуацию в современной Украине, можно сказать, что власти уже несколько лет подряд делают, что пожелают, а вот у народа прав становится все меньше. Скоро и возможность свободно выражать свои мысли может исчезнуть.