«Миф о «референдуме» пошел прахом»: эксперты о промежуточном решении ЕСПЧ по крымскому делу Украины против России

Европейский суд по правам человека 14 января огласил решение Большой палаты по делу Украины против России относительно Крыма – признал дело «частично приемлемым» и перешел к рассмотрению по существу. Официальный Киев устами министра иностранных дел Дмитрия Кулебы назвал это «большой победой Украины».

Как отметил министр юстиции Украины Денис Малюська, «ЕСПЧ подтвердил, что Россия имела эффективный контроль над Крымом еще с февраля 2014 года, а не с момента так называемого референдума. По мнению украинского министра, решение ЕСПЧ, «тот редкий случай, когда в Европейском суде по правам человека Украина не защищается, а нападает». Впрочем, как заявили в пресс-службе Минюста России, «Европейский суд «посчитал недоказанным ряд обвинений Украины против России по жалобе, связанной с Крымом». О том, что означает промежуточное решение ЕСПЧ, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Корреспондент Радио Свобода в Брюсселе Григорий Жигалов рассказал Крым.Реалии, какие основные претензии Украины Европейский суд поддержал, а какие отклонил.

– ЕСПЧ согласился с большей частью пунктов жалобы Украины против России. Среди прочего он признал, что Киев смог аргументировать ответственность Москвы за жестокое обращение с людьми и незаконные задержания, которые имели место в Крыму под руководством контролируемой Россией администрации. Туда же входят навязывание российского гражданства крымчанам, преследование и запугивание религиозных лидеров, давление на журналистов и ряд других нарушений Европейской конвенции по правам человека. В то же время суд признал недоказанными ряд пунктов из претензий Украины: случаи убийства мирных граждан, задержания иностранных журналистов в 2014 году и «национализация» имущества украинских военных. Тем не менее аналитики, комментирующие это решение, склоняются к тому, что это очень большая победа Украины.

Впрочем, Министерство юстиции России в своем пресс-релизе сделало упор именно на том, что украинской стороне не удалось доказать в Европейском суде по правам человека:

«ЕСПЧ сделал вывод о недоказанности целого ряда обвинений, выдвинутых украинскими властями против Российской Федерации, в том числе о якобы имевших место случаях убийства мирных граждан, безосновательного задержания и запугивания иностранных журналистов, незаконного изъятия имущества украинских военнослужащих, дискриминации этнических украинцев, политически мотивированного уголовного преследования проукраински настроенных лиц, отказов в регистрации религиозных и иных организаций. Необходимая аргументация о безосновательности соответствующих претензий и подтверждающие доказательства были представлены Минюстом России в ЕСПЧ в процессе обмена правовыми позициями, в том числе в ходе публичных слушаний, состоявшихся в Большой Палате суд в сентябре 2019 года».

Глава экспертного совета по международно-правовым вопросам при российском правительстве Крыма Александр Молохов считает, что самое важное в промежуточном решении ЕСПЧ – то, что оно дает старт процессу рассмотрения индивидуальных жалоб.

– Каждая сторона ищет в этом решении то, что ей выгодно – это нормально. С моей точки зрения, скорее Украине надо посыпать голову пеплом, нежели России. Большую часть претензий официального Киева с ходу, без рассмотрения по существу Европейский суд отверг. Да, осталась часть вопросов, которые будут разрешаться в ходе дальнейшего судебного процесса. Он будет очень длительным, все эти жалобы рассматриваются годами, если не десятками лет. Так что по сути прогнозировать, каким будем окончательный вердикт, мы не можем. Это промежуточное решение скорее важно в другом плане: оно дает старт рассмотрению индивидуальных жалоб в связи с Крымом, которых накопилось несколько сотен, если не тысяч. Все они лежали под сукном в Страсбурге в ожидании этого решения о приемлемости. Сейчас в этом плане ясность появилась, а во всем остальном – туман.

Заместитель министра юстиции Украины, уполномоченный по вопросам ЕСПЧ Иван Лищина признается, что один из аспектов нового промежуточного решения стал для него неожиданностью.

– Самое главное, что ЕСПЧ признал факт эффективного контроля Россией над Крымом с 27 февраля, когда российским спецназом было захвачено здание Верховного совета Крыма – а не с 18 марта, как настаивала Российская Федерация. То есть одна из самых острых целей Украины достигнута и, признаться честно, я этого не ожидал. В аналогичном деле «Грузия против России – 2» по поводу Южной Осетии вопрос об осуществлении эффективного контроля был перенесен со стадии приемлемости на стадию рассмотрения по сути. Стоило ожидать, что тут произойдет то же самое, но ЕСПЧ признал, что Украина предоставила достаточно доказательств для промежуточного решения. Думаю, окончательного придется ждать от 5 до 10 лет. Но, как уже говорили, очень важно, что это решение открыло возможность для ЕСПЧ рассматривать индивидуальные жалобы крымчан. Их рассмотреть могут гораздо раньше.

Что если Россия не захочет исполнять итоговое решение ЕСПЧ? Иван Лищина полагает, что в долгосрочной перспективе такая тактика не будет эффективной.

– Москва может сказать, что ее законы выше, чем международное право, объяснять это как угодно – но есть важный нюанс. Европейский суд работает на историческую перспективу, а дела Украины против России направлены как раз на нее. Сейчас Россия не выплачивает деньги в грузинском деле, придумывая всяческие смешные оправдания. Турция не исполняла решения по Кипру 40 лет, но сейчас создает специальную комиссию, которая начинает назначать компенсации даже вне решений ЕСПЧ. Греция однажды вообще вышла из Совета Европы, заявив, что никогда не будет исполнять решения относительно хунты «черных полковников». Однако через несколько лет страна вернулась и исполнила все. То есть в исторической перспективе счет все равно будет предъявлен и оплачен. Такие решения не забываются. Не с Путиным, так с другим президентом России придется заплатить и исполнить решение ЕСПЧ.

Это решение существенно отличается от резолюций Генассамблеи ООН в отношении аннексии Крыма, – подчеркивает украинский адвокат, основатель общественного проекта JustCraft Сергей Заец.

– Благодаря решению Европейского суда, тот миф, который Российская Федерация создавала долгие годы – о том, что якобы имело место «свободное волеизъявление крымского народа о вхождении в состав России» – сегодня пошел прахом. Шесть лет работы российской пропаганды превратились в пыль. Теперь можно говорить о том, что Россия сама инициировала тот «референдум» и что он был проведен под дулами российских автоматов. Пусть уже были различные политические резолюции с осуждением действий России в Крыму, с осуждением «референдума», о его непризнании – однако они принимались, исходя из сегодняшних интересов голосующих, из политической конъюнктуры. Решение ЕСПЧ – это уже юридический механизм. Суд изучил доказательства, мнения обеих сторон и пришел к выводу, что Россия контролирует Крым с 27 февраля 2014 года и что под ее контролем был назначен так называемый референдум.

По мнению Сергей Заеца, в будущем возможен сценарий, когда непосредственные руководители России окажутся на скамье подсудимых за совершение военных преступлений, в том числе в Крыму – но уже не в ЕСПЧ, а Международном уголовном суде в Гааге. Юрист отмечает, что Европейский суд рассматривает ответственность государств в целом за какие-либо нарушения прав человека.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)