Четыре плюса и два минуса. Глава первого на Алтае района, распустившего все сельсоветы, об итогах двух лет
Роспуск сельсоветов и переход на новую модель управления имел четыре плюса и два минуса – об этом рассказал алтайским депутатам глава Залесовского округа Александр Пластеев, подводя итоги двух лет работы. Эта территория, ставшая округом 1 января 2022 года, была первой в крае, в которой рискнули отказаться от низовых структур власти и заменили выборных глав сельсоветов муниципальными служащими из района. Депутаты, заслушав рассказ главы, разошлись во мнениях: от «это не панацея, прорыва не произошло» до «такая реформа нужна Алтаю».
Самые важные новости в Телеграм и ВКонтакте. Подпишитесь!
Новая власть и место в рейтинге
Александр Пластеев не стал скрывать, что по сравнению с другими территориями Залесовский округ в конце списка по многим показателям. Так было раньше – так остается и сегодня.
«На последнем месте у нас объем промышленного производства (просело производство пиломатериалов и шпона), упал ввод жилья, на последнем месте мы по поголовью крупного рогатого скота», - констатировал он.
Количество малых и средних предпринимателей сократилось еще в пандемию с 268 до 230. И за два года почти не изменилось.
Но есть и положительная показатели: немного сократилась безработица и возросли налоговые и неналоговые доходы на душу населения.
При этом за два года собственные доходы округа возросли со 105 до 126 млн рублей, или на 20%.
«Львиная доля поступлений (75,1 млн рублей) - налог на доходы физических лиц. Порядка 10 млн – это упрощенка (УСН). Мы как округ получаем 75 процентов от поступлений по УСН, районы – только 50%», - объяснил Пластеев.
Кроме того, в округ приходят новые инвесторы и эффективные арендаторы земли. Благодаря грамотному подходу последних округ занимает пятое место в крае по урожайности зерновых.
Факт
Из 11 281 жителей района около 4,5 тыс. (или 40%) получают те или иные социальные пособия. Общая сумма поступлений по 25 видам пособий составила 103,4 млн рублей.
Новое управление и мнение населения
Глава пояснил, как теперь строится взаимодействие с населением. Вместо выборных глав сельсоветов работают четыре начальника территориального управления в Шатуново, Залесово, Черемушкино и Пещерках.
Еще пять специалистов окружной администрации трудятся в других селах. С населением взаимодействуют и старосты.
«Много было высказываний о том, что при переходе на окружную систему потеряется связь с населением. У нас нет ни одной проблемы с получением справок, разрешений и т.п. Это все говорит об эффективной работе теруправления в целом, работе с людьми», - сказал глава.
Он добавил, что в округе налажена работа и онлайн-приемной – в 2023 году в нее поступило 700 обращений. Плюс и сам он провел пять прямых эфиров, ответив на 170 вопросов. И на трудности с получением справок на местах никто жалуется.
«Мы провели опрос, спросили население: жизнь с создание округа стала лучше, хуже или осталась прежней? Да, у меня на канале не так много подписчиков – 1800. Но эта выборка позволяет сделать выводы. Большая часть говорит, что жизнь стала лучше. А в комментариях пишут, что еще и веселее», - прокомментировал Пластеев.
Плюсы новой модели
В целом, судя по рассказу главы, плюсов в новой модели управления болше, чем минусов. Вот как их обобщил сам глава округа.
Во-первых, единое управление. При переходе на окружную систему нельзя говорить об экономии или увеличении бюджета - надо говорить об эффективности управления. А она стала выше.
«Сегодня у населения нет вопросов, куда обращаться – в сельское поселение или к районной власти для того, чтобы решать вопросы», - объяснил Пластеев.
Во-вторых, единый бюджет помогает системно и планово участвовать в федеральных и краевых программах, чтобы «приводить в нормативное состояние» социальные объекты.
В-третьих, привлекательность для инвесторов.
«Когда были сельсоветы, мы не могли решить проблему с паевой землей. Сейчас все оформлено, паевая земля округа - у эффективных арендаторов», - привел пример Пластеев.
В-четвертых, теперь в округе единая система жизнеобеспечения.
«У нас одна ресурсоснабжающая организация, которая занимается и водой, и теплом – МУП «Коммунальщик». И мы создали МБУ «Сервис», которое работает по дорогам, благоустройству и так далее», - продолжил глава округа.
15 изображений
Минусы новой модели
Минусов же замечено пока только два. Самый болезненный - увеличение ответственности лично главы округа.
«Все проблемы с надзорными органами, все штрафы имеют одну Ф.И.О. – Пластеев Александр Валерьевич», -рассказал глава.
Второй минус - в том, что округу положена слишком маленькая субвенция на военно-учетные столы. В прошлом году по этой статье поступило лишь около 700 тыс. рублей – этого не хватило даже на зарплату сотрудникам - пришлось доплачивать им из местного бюджета.
«Это не панацея, прорыва нет»
А вот в оценке итогов работы округа по новой модели депутаты разошлись во мнениях.
Коммунист Антон Арцибашев считал, что все описанные Александром Пластеевым плюсы не имеют никакого отношения к созданию округа как такового. Все это можно достичь и без преобразования района в округ.
Александр Молотов («СР-За правду») полагал, что создание округа – это вовсе не панацея для решения проблем территорий.
«Несмотря на всю активность и инициативность Александра Валерьевича, никакого прорыва в судьбе Залесовского муниципального округа не произошло. И все цифры, которые были показаны, в том числе места в рейтинге, говорят, что район находится примерно там же, где и был. Зато при создании округа возникают те проблемы, которые при существовании района не возникают», - сказал эсер.
Молотов считает, что округ у главы - на ручном управлении. «Но и то, мне кажется, он уже подустал», - отметил он, имея в виду штрафы, которые возлагаются лично на главу округа.
«Прорыв есть, модель хорошая»
Но единоросс Александр Лазарев с Молотовым категорически не согласился. Прорыв есть, считает он.
«Абсолютно неправильно говорить, что прорыва не произошло. Голубчик мой, рядом с Зелесовским не дотационный Гурьевский округ, Кемеровская область. 2,5 млрд рублей бюджет и 40 тыс. населения. А в Залесовском 10 тыс. И если адекватно посчитаете, вы увидите: прирост бюджета весьма существенный.
И таких колоссальных проблем в здравоохранении у них нет. Да, есть дефицит кадров. Но как органично решаются в районе эти вопросы вместе с главным врачом», - сказал Лазарев.
Его коллега по фракции и вице-спикер АКЗС Денис Голобородько тоже не говорил о минусах - только о плюсах.
«Бюджет увеличился с 300 до 600 млн рублей, понятно, в силу инфляционных процессов. Но и в силу того, что он смог сконцентрировать его в одних руках, а не размазывать по тарелке. И смог планомерно развивать территорию за территорией», - сказал он.
Краевые власти не навязывают районам эту модель, сказал он. Но добавил свое личное мнение: Алтайскому краю такая реформа нужна для повышения эффективности управления.
Добиться этого можно «при правильном подходе и правильной помощи территории». Ну, и если округ будет «в правильных руках».
Общее мнение
С чем согласились все, так это с тем, что положительным результатам Залесовский округ обязан лично энергичному и инициативному главе. Антон Арцибашев задал по этому поводу вполне логичный вопрос:
«А сможем ли мы найти для всех муниципальных округов Алтайского края таких Александров Валерьевичей»?
Впрочем, ясно, что вопрос был риторический и ответа не требовал.
Факт
В Алтайском крае четыре муниципалитета работают как муниципальный округ – Залесовский, Славгородский, Суетский, Чарышский. Змеиногорский район станет работать в формате округа с 1 января 2025 года.