Чиновники в Алтайском крае расписали малым городам «рецепт благополучия» до 2020 года

Власти Алтайского края презентовали целевую программу развития малых городов региона. В ее рамках до 2020 года планируется направить более 22,6 млрд рублей на достижение различных целевых показателей, охватывающих социальную сферу и реальный сектор экономики, при этом большая часть запланированных средств — деньги частных инвесторов. 22 июля губернатор Александр Карлин подписал соответствующее постановление.

В программу развития вошли семь малых городов Алтайского края: Алейск, Белокуриха, Заринск, Камень-на-Оби, Славгород, Яровое и Горняк. Чиновники ставят перед собой масштабные, но расплывчатые цели: «повышение доступности и качества инфраструктуры, эффективности муниципального управления, качества жизни жителей за счет устойчиво инновационного социально-экономического развития».

При этом ВРП края должно увеличиться в 1,5 раза и с 2016 года показатель по планам будет расти на 7 % ежегодно к уровню 2013 года. Закладывается также увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства с 384 до 485 на 10 тысяч человек, снижение уровня безработицы - с 1,6 % до 1,4 %, рост среднемесячной зарплаты - с 18 тысяч рублей до 36,9 тысяч рублей и т.д. Кроме того, власти намерены добиться увеличения ежегодно сдаваемой в эксплуатацию жилой недвижимости с 664,7 тысяч кв. м до 1050 тысяч кв. м, обеспечить 85 % всех детей детсадами, снизить смертность - с 14 до 13,5 человек на 1000 населения и поднять бюджетную обеспеченность с 21,6 тысяч рублей до 28,6 тысяч рублей на душу населения. Все числовые показатели приведены в сравнении 2020 года с 2013 годом.

Стоит отметить, что в тексте документа приводится и довольно подробный анализ текущего состояния промышленности, экономики и социальной сферы малых городов края, из которого следует, что они находятся на крайне низкой ступени развития. Так, из положительных моментов можно отметить, что на семь указанных городов приходится 20 % всего промышленного производства региона и 25 % вклада в туристический потенциал. Однако за последние годы доля трудоспособного населения там снизилась с 64 % в 2002 году до 58 % в 2012 году (по всем городам края — 61 %), при этом растет число пенсионеров. Во всех малых городах, кроме Белокурихи и Ярового, уже много лет снижается численность населения. На их долю приходится менее 3 % общекраевого объема капитальных вложений, а по уровню инвестиций в основной капитал на душу населения они уступают большинству районов края. Бюджеты этих муниципалитетов остаются дотационными (уровень собственных доходов — около 40 %). Исключение составляет только Белокуриха, на 60 % самостоятельно покрывающая расходные статьи бюджета. Проблемы существуют в секторе ЖКХ, здравоохранении, образовании... Практически по всем показателям они не могут сравниться даже с большинством районов края.

За 2002-2013 годы в малых городах построили только 340 тысяч кв. м жилья (4 % от показателя по краю), и то лишь за счет индивидуального строительства. Между тем в них проживают около 200 тысяч человек (16,5 % от населения края). На долю малых городов приходится менее 10 % товарооборота региона, для них характерны крайне низкие темпы роста уровня жизни. За 2002-2013 годы (11 лет) средняя зарплата выросла в 5,5 раз (по краю — в семь раз). Напомним, в рамках объявленной программы развития малых городов за 2014-2020 годы (шесть лет) планируется повышение средней зарплаты по краю примерно в два раза.

Вливания из всех источников для реализации программы до 2020 года должны превысить 22,6 млрд рублей, при этом распределение финансов по годам неравномерное. Так, в 2014 году, который уже перевалил за середину, на эти цели предполагалось выделить 3,4 млрд рублей, а в 2015 году — 3,8 млрд рублей. Минимум финансирования придется на 2018 год (1,9 млрд рублей), максимум — на 2019 год (7,8 млрд рублей). Примечательно, что большую часть этих денег чиновники рассчитывают получить за счет внебюджетных источников (16 млрд рублей), что, исходя из опыта, сразу снижает реальность выполнения поставленных задач. Федеральный, краевой и местные бюджеты должны будут вложить примерно одинаковые суммы — чуть более 2 млрд рублей каждый. Стоит отметить, что часть запланированных мероприятий включены в уже действующие на территории региона программы, поэтому нельзя сказать, что Алтайский край одномоментно изыскал столь значительные суммы.

Для достижения запланированных показателей авторы выделили для каждого города приоритетные направления развития, обеспечивающие повышение зарплаты. Так, к примеру, в Славгороде предполагается создать аграрно-туристический бизнес-инкубатор, который должен привлечь инвестиции в открытие новых и модернизацию старых производств, а также здесь планируется построить транспортно-логистический комплекс по хранению и переработке сельхозпродукции и даже реконструировать городской аэропорт. В Белокурихе и Яровом планируется сконцентрироваться на развитии туризма, создавая кластеры, включающие различные оздоровительные и конгресс-центры.

Добавим, именно Белокуриха станет главным центром освоения выделенных средств: сюда планируется направить почти треть всех денег; половину от выделяемых федеральным центром, 33,8 % - из краевого бюджета и 25,3 % - из местного. Амбициозные проекты по развитию Славгорода будут стараться осуществить за счет частных инвестиций (30,2 % от всего внебюджетного финансирования программы).

Модернизации должна подвергнуться и коммунальная инфраструктура: во всех городах будут реконструированы сети водо- и теплоснабжения, водозаборы, очистные сооружения. Предполагается стимулировать малоэтажное строительство и возведение домов эконом-класса, продолжить переселение людей из ветхого и аварийного жилья. В Алейске и Славгороде планируется создание полигонов захоронения ТБО.

Жителей края, по планам чиновников, будут лечить в центрах оказания первичной специализированной медпомощи в Алейске, Заринске, Камне-на-Оби и Славгороде, в Алейске и Камне-на-Оби дополнительно откроют первичные сосудистые отделения для помощи больным с нарушениями мозгового кровообращения.

Особый интерес представляет подпункт «Повышение эффективности муниципального управления». Он не предполагает достижения каких-либо числовых показателей, а главным мероприятием, усиляющим власть на местах, станет капитальный ремонт зданий для размещения в них филиалов Многофункционального центра Алтайского края.